重民時代

前言

創(chuàng)新“白道”的精神    素來，人們格外想生活在朗朗青天之下，但為白道系統(tǒng)辯護與論證得還不夠多。我在這里所說的“白道”是公共服務部門。我以為真正的白道之興來源于客觀與主觀兩種進化?？陀^進化來自于：其一，治理的空間與程序是否透明；其二，關鍵權(quán)力者之間是否形成一定的制約；其三，關鍵利益相關者是否有一定的空間發(fā)聲。而主觀進化則來自于：其一，是否是真正有公共服務熱情的人們參與了公共治理活動；其二，公共治理領域是否容納了多種創(chuàng)造性的才智與方案；其三，勇于為公共利益犧牲者是否得到了公眾的贊賞。    在社會開放的過程中，白道雖然在資源與能量方面不斷擴大，但其道義的感召力似乎并沒有等比例地上升。在公務員報考熱中，人們真正能說出來的公務單位的優(yōu)點似乎也就是“安穩(wěn)”二字。相反，那種單純的服務熱情、積極的解決問題的創(chuàng)思、期待透過公益組織參與公共服務的愿望，則不是稀少，就是易于在官僚程式面前冷卻。做一個公共管理的觀察者是一件有意思的事情，而觀察中國龐大的公共服務隊伍與部門則更有意思。這本書是一本觀察與實驗的心得，也是一個熱心公共事務者的積極創(chuàng)見的匯集：    ——過去我們是大政府小社會，現(xiàn)在我們是大政府大社會。社會的發(fā)展更加豐富多彩了，政府控制的資源與權(quán)力更大了，但社會的問題與矛盾也更多了，單純的黨政機制已經(jīng)必須要轉(zhuǎn)向同時借助于民間公益機制的多元機制發(fā)展。    ——過去的領導有毛主席的老三篇就夠了，現(xiàn)在的公共管理者要講究真真假假的創(chuàng)新。這意味著有出息的管理者必須看新書、學新詞、整新事，否則就會累積越來越多的新矛盾，導致一地官場、一地雞毛。    ——過去的公共治理不分前后臺，書記啥事都得說了算；而現(xiàn)在，場面上越來越需要能給大家一個交代得過去的理由，像過去那樣書記拍著胸脯說“老子就是法律”的作風，現(xiàn)在越來越不好使了。因此，像選擇政務官員、公共事務外包和公益創(chuàng)業(yè)這類的事情從此有了新空間。    ——過去所謂的公共管理就是管制老百姓，現(xiàn)在的公共管理越來越要能向大家有所交代。只要是不能交代的事情，一旦被曝光，一旦被人肉搜索，結(jié)果可就慘了。而事前知道會不會被老百姓罵，事后知道大家會罵成啥樣，就成為考驗執(zhí)政智慧的一個指標。    ——過去你得聽領導的，現(xiàn)在你也得聽點群眾的。公共管理者將成為風箱里的老鼠，兩頭受氣：一怕被領導罵，二怕被老百姓罵，尤其是怕被網(wǎng)民罵。中國不搞大選，但是也必須要創(chuàng)造各種各樣的機制來平衡兩頭的需要，尤其在兩頭沖突的情況下。    ——過去的公共管理就是政府管理，現(xiàn)在的公共管理也包括了非政府組織的管理。良好的治理必須要包括民眾更多的自治；但是，一般民眾還沒有太把長期和職業(yè)化地從事非政府的公益組織工作當成職業(yè)，因此，動員與鼓勵更多受過較好教育的青年人投入公益事業(yè)就成為一件重要的戰(zhàn)略性工作。    ——過去你可以沒有個人魅力；但是現(xiàn)在個人魅力越來越重要了，只會讀稿子、坐主席臺、講套話的領導越來越被大家鄙視了。八股文、主席臺臉、標準照、念報告越來越有漫畫諷刺味道了。    ——過去是個公務員就能在自己的崗位上占點便宜；現(xiàn)在的公共管理流程與效率決定了在行政流程中要占小便宜很難，要占就占公共項目中的大便宜。政務公開做起來很難，而且做起來會有越來越大的壓力，公開化的公共流程加大了圖利的風險。    ——過去當官沒現(xiàn)在這么難，能做的人還真有兩下子；而現(xiàn)在，公共服務的要求越來越高了，很多地方與部門領導提出了建設服務型政府的目標。但是，想進入公務員隊伍的人為了求得安穩(wěn)的職位而托關系，使得服務素質(zhì)更難保障了，從而令政府部門陷入悲哀的兩難。    ——過去我們的公共管理者主要在黨校訓練，現(xiàn)在有更多的公共管理者去美國、歐洲國家和新加坡接受訓練。這充分讓我們感受到中國社會與中國公共管理體制的開放性、學習力與實用性，從而很難簡單地給中國的治理模式貼上任何現(xiàn)存的標簽。    作為一個在中國的政府部門、商業(yè)機構(gòu)、媒體和學術部門都有所見識的人，我覺得中國的白道真的是一個很豐富復雜的領域，是一個挑戰(zhàn)與問題并存因而考驗著任何參與者能力的考驗場，是各色人等雜處其中、看似有序而實質(zhì)上可有很大游動彈性的空間，是一個既深不易測而又似很格式化的魔方。中國社會的復雜性造成我們理解中國白道的復雜性，而中國社會遇到的挑戰(zhàn)又讓中國白道需要有更多的創(chuàng)新與突破，盡管這些創(chuàng)新與突破并不意味著都是正面的，但我們必須在積極進取中累積更多正面的價值。

內(nèi)容概要

　　“個人+社區(qū)+城市≠國家”
　　國家的運轉(zhuǎn)不是簡單的公式。社會開放，為中國打開了機遇之門，為中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。層層行政機構(gòu)都在發(fā)生著變化，作為國家政策執(zhí)行者的公務員、政府機構(gòu)和社會組織究竟應該在這樣的境遇中扮演什么樣的角色？
　　《重民時代》是作者十余年來，對百余家政府機構(gòu)、民間組織提供管理咨詢服務的經(jīng)驗結(jié)晶。作者通過行動研究的方法，指出提高執(zhí)政能力的關鍵在于傾聽與發(fā)掘民意，依靠在人文關懷基礎上的社會動員模式，建立具有廣泛公共道義基礎的社會治理模式。

作者簡介

　　袁岳，零點研究咨詢集團董事長。第一財經(jīng)電視著名節(jié)目主持人。
　　清華大學公共管理學院、南開大學國際商學院、北京師范大學管理學院等高校兼職教授。國際管理咨詢業(yè)協(xié)會副主席兼中國代表,世界專業(yè)研究者協(xié)會ESOMAR中國代表。北京科技咨詢協(xié)會副理事長。社會活動家。不僅廣泛參與國內(nèi)政策、學術和企業(yè)管理論壇，同時也為哈佛大學費正清中心、美國卡內(nèi)基國際和平中心、美中關系全國委員會、美中貿(mào)易全國委員會等機構(gòu)提供講題。
1985年畢業(yè)于南京大學法律系。1988年獲免試推薦進入重慶西南政法學院攻讀碩士研究生。獲哈佛大學公共管理碩士、北京大學社會學博士學位。美國耶魯大學2007年世界學者。
　　1965年生于江蘇省大豐縣。
1992年創(chuàng)辦零點調(diào)查公司，2000年創(chuàng)辦前進策略和指標數(shù)據(jù)，2003年創(chuàng)辦遠景投資。在他的領導下，零點研究咨詢集團成為了本土市場和社會研究咨詢領域的著名品牌。

書籍目錄

0 社會管理創(chuàng)新六論
　社會管理創(chuàng)新六論之1: 建設中層社會
　社會管理創(chuàng)新六論之2： 建設有公信力的協(xié)會
　社會管理創(chuàng)新六論之3： 推動公益組織大發(fā)展
　社會管理創(chuàng)新六論之4： 透明度的管理
　社會管理創(chuàng)新六論之5： 從參與式預算開始
　社會管理創(chuàng)新六論之6： 創(chuàng)新公共外包的模式
1 門道——升級與優(yōu)化
　公共政策的六個新轉(zhuǎn)向
　發(fā)展底線監(jiān)控力
　游說才是政策的生命
　游說的世界需要規(guī)則
　兩會提案需要辯論
　呼喚民生政府
　保增長與保民生兩難
2 腔調(diào)——轉(zhuǎn)型進行時
　透明會嚇死一幫人
　換個做法更親民
　模糊官文對百姓不利
　公家的會風實在要改一改了
　請專家、領導正常說話
　當官不宜讀博士
　無謂消耗公共資源，造樓等于造孽
　行政辦公中心都可拍
　建設討老百姓喜歡的政府
3 呼聲——公眾與民意
　公眾評價應該公共化
　大官評小官
　農(nóng)民代表最怕被代表
　中國民意六十年
　民意決定中國文化標志
　民考官越來越流行了
　如何與新一代對話
　國人對國家小罵大認同
　科學決策需要系統(tǒng)民意
　民意等于輿論嗎
　國進民退的權(quán)益
4 擺平——社會與民生
　五問商業(yè)地產(chǎn)
　央企退出無利于抑制房價
　開發(fā)商不開發(fā)土地開發(fā)啥
　拆遷權(quán)與房價上升
　麻將也能促進社會和諧
　考公務員熱得有毛病
5 地盤——城市與社區(qū)
　令人神往的公共空間
　建設魅力青年廉租社區(qū)
　在網(wǎng)絡社區(qū)中營銷
　不應只是星河灣做到
　城市變臉的八種推力
　深圳的移民城市文化
　城市軟實力的關鍵
　解鈴不能靠系鈴人
　創(chuàng)造有機的商業(yè)社區(qū)
　社區(qū)建個圖書館
　武漢能做到 其他城市呢
　讓社區(qū)積極分子出頭
6 手段——服務至上
　為新公共服務時代預備
　動員社會力量做好職工社會服務
　公共服務應加大外包
　從滿意度到改進度
　院長左右著醫(yī)院的水平
　大學，少花點錢建樓
　構(gòu)建小病防線
　從有學位無學歷說起
7 新業(yè)——公益新模樣
　迎接公益轉(zhuǎn)型時代
　公益轉(zhuǎn)折的偉大意義
　公益事業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈
　造就一萬名公益創(chuàng)業(yè)者
　“零點”的公益創(chuàng)投模式
　在金主中營銷公益
　助力公益人才的培養(yǎng)
　公益創(chuàng)業(yè)的寬廣思路
　社會公益怎么創(chuàng)業(yè)
　公益創(chuàng)業(yè)的樣子
8 善工——新公益的經(jīng)營
　公益的品牌溢價效應
　該修理一下村官項目了
　社區(qū)新公益需要新動員
　公益，動起來就有資源
　公益從微小的地方開始
　公益問題上的迷思

章節(jié)摘錄

透明會嚇死一幫人    鳳凰衛(wèi)視關注了一下獲得財政部招標的若干機構(gòu)網(wǎng)站建設的預算，有三千多萬的，有幾百萬的，有近百萬的，有沒寫款項的。這一公布立刻引起了不少反響，人肉搜索的結(jié)果更是揭發(fā)出一些顯然有貓膩嫌疑的東西。其實這僅僅是網(wǎng)站建設，要是把電站建設、電信基站建設、公路鐵路站建設、公共汽車站建設等等在內(nèi)的所有站點建設或者非站建設的財政項目公開透明的話，大概我們一下子就又有了更多可以去質(zhì)疑的項目了。在我們參與的一些地方財政資助的項目成效評估中，各項目的實際成效與預期成效之間的差距也很明顯，如果再把所有公共預算資助項目的成效的獨立評價結(jié)果予以公布，那么就有更多的項目值得去質(zhì)疑了。如果我們再把過去項目的成效與現(xiàn)在沒有機會得到的項目的歷史做個公布，看看是不是真的有優(yōu)勝劣汰的機制，那么就又會有另一堆值得質(zhì)疑的項目了。    財政預算透明是否是政務公開的關鍵，不同的地方政府有不同的答復，廣東的廣州市和河南的焦作市，他們的回答是肯定的，而另外有些地方政府的回答則是否定的。實際上，不管我們說一千道一萬，民主機制的關鍵之一是預算應受到某種公眾的控制，如果預算是黑箱，則其他的一系列說法就很難避免有作秀之嫌。在預算控制之中，透明化是起碼的操作機制。需要透明的事項主要有以下幾項：一是招標機會的透明公開，我們現(xiàn)在的很多公共項目都是在小圈子里玩，這本身一開始就決定了其不公平性，要是財政拿出一百萬做招標廣告，我可以說那些網(wǎng)站建設的預算能省下一大半；二是招標過程公開，包括誰是評標的，怎么評，用什么指標評，都誰參與應標了，弄個視頻直播也花不了多少錢；三是招標結(jié)果公開，讓大家去驗證與質(zhì)疑；四是項目成效有相對獨立的評價機制并把評價結(jié)果公開，比如有人回應說網(wǎng)站建設貴是有很多后期維護，那么就進行兩三年的跟蹤評估好了，看看你是怎么維護的，需要多少成本，因為你拿了公共財政的錢就要受到公評；五是過去項目的評價表現(xiàn)要作為背景資料在今后再參與招標時公開。雖然這些透明措施不能解決所有問題，而且也不是防范腐敗的絕招，但是至少最顯眼的那些問題就會有明顯的減少。    反危機中的行政權(quán)力風光無限，公共項目錢財滾滾，而恰在這個時候，對公款亂花的質(zhì)疑與憤慨隱藏了更多更大的社會不穩(wěn)定因素，否則財稅收入的增加就會直接與腐敗的增加連接在一起了。公家的錢越多，就是從老百姓那移挪得越多，那么給老百姓的交代就應該更清晰，對掌握財務資源者的透明化監(jiān)督就應更嚴格。    換個做法更親民    一個政府部門單位有一位員工得了精神病，單位領導就對她老公說，帶你老婆回家好好看病吧，待遇不變，什么時候病好了再來上班，當然該老公感恩戴德就按下不表了。同一個時候我讀到一個媒體上報道某地警察因公殉職，上級單位領導去送了錦旗，也發(fā)了點慰問金，大致說了一番黨和人民不會忘記某某同志之類的話。    這個時代的領導人對群眾事情的反應我覺得要具備這樣幾個基本條件：一是要有同理心，要能站在群眾的角度去體會與想象，你可以只拍拍背，或者默默地握握手，說出幾句體貼的家常話，而別整那些官面上的場面話；二是要能發(fā)出自然聲，要用自然的語言說出尋常的話語，尤其是要能脫離官方的背景，讓人覺得能講出普通人說的話；三是要能輕車簡從，在那么多人圍著的情況下連領導人自己都表現(xiàn)得很僵硬，就別說那些沒怎么見過世面的普通百姓了；四是要學會一點與各地人民互動的技巧與工具，哪怕是偶爾說句方言或者給普通民眾發(fā)個問候信，都是現(xiàn)在這個社會中很實用的親民途徑。    今天，很多領導人都應意識到他們不只是業(yè)務領導人，他們更是真正的政治領導人，他們需要思考如何盡量貼近社會各群體的政治需要，如何與各社會群體互動，如何與社會矛盾中的群體近距離地溝通。公共溝通與公共動員能力建設的迫切性從來就沒有像現(xiàn)在這樣突出。在以往的中國社會，中國人基本是生活在與領導人的信息高度不對稱的情況下，也甘于把政策大事看成是上面的事情。但是今天，信息的產(chǎn)生、分享與傳播機制大大改變了，尤其是年輕一代借助于網(wǎng)絡以及他們的低權(quán)威主義價值觀而在政治溝通上提出了新的需要，這個時候，我們那些老套的政治模式就不那么好使了。西方政治體制中借助于選舉機制而迫使政治領導人與草根和基層互動，而我們今天的工作模式卻很容易導致官僚體制內(nèi)的管理者和領導人精英化與儀式化，從而遠離了真正動員社會的機能。    P38-41

媒體關注與評論

過去我們的公共管理者主要受黨校訓練，現(xiàn)在有了更多的公共管理者去美國歐洲接受訓練。這充分地讓我們感受到中國社會與中國公共管理體制的開放性與學習力。過去的公共管理就是政府管理，現(xiàn)在的公共管理也包括了非政府組織的工作。但是一般人民還沒有把長期與職業(yè)化地從事非政府的公益組織工作當成職業(yè)，動員與鼓勵更多受過較好教育的青年人從事公益就成了一件重要的戰(zhàn)略性工作。    ——俞敏洪，新東方教育科技集團創(chuàng)始人、董事長    過去公共管理者只聽領導的，現(xiàn)在也得聽點群眾的，也怕老百姓罵尤其是網(wǎng)民罵。社會開放為中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。作為國家政策的執(zhí)行者的公務員和政府機構(gòu)、社會組織應該在這樣的境遇中扮演什么樣的角色？袁岳先生此書值得個人、社區(qū)、城市和國家思考社會進步過程中的應對方式。    ——季琦，漢庭酒店集團創(chuàng)始人、執(zhí)行董事長、CEO    不唯上需要勇氣，不唯下也需要勇氣。    ——楊瀾，陽光媒體集團主席    反映民意也需要創(chuàng)新創(chuàng)造。    ——朱永新，民進中央副主席，全國人大常委    民生恒在，不管你喜不喜歡，風總在吹，不管你聽不聽，鈴總會響。    ——謝伯陽，中國民間商會副會長，原全國工商聯(lián)副主席

編輯推薦

2500萬點擊量狂博精華分享！125萬粉絲熱情關注！    袁岳，一個集總裁、主持人、社會活動家、客座教授等身份于一身的焦點人物。    《重民時代(袁岳社會管理新思路)》——一本直擊熱點問題，透視社會管理的著作。大量關注民生熱點問題的精華博文，一系列可行性極強的社會管理新思路。    俞敏洪、季琦、楊瀾、朱永新、謝伯陽傾力推薦。

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