中國(guó)行政執(zhí)法文書理論與實(shí)踐

前言

中國(guó)行政執(zhí)法文書是中國(guó)改革開放之后快速發(fā)展起來的一個(gè)重要的文書群落，屬于法律文書范疇，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，在從事行政執(zhí)法活動(dòng)中制作的具有法律效力或者法律意義的文書。中國(guó)行政執(zhí)法文書是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府貫徹實(shí)施依法治國(guó)思想的產(chǎn)物，其發(fā)展歷程同時(shí)也見證了中國(guó)行政法治的發(fā)展歷程。過往歷史證明，依法行政不僅需要加強(qiáng)立法，制定和頒布法律規(guī)范，組建高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，而且少不了正確制作與使用依法行政的載體或日工具——行政執(zhí)法文書。執(zhí)法文書非同一般行政文書，其顯著特點(diǎn)在于“從屬性”，即執(zhí)法文書必須從屬于法律，依據(jù)法律的規(guī)定擬寫，以法律規(guī)定的程序發(fā)布與送達(dá)，其效力和后果也均依法律的規(guī)定而產(chǎn)生。在我國(guó)，凡有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)都需制作與使用行政執(zhí)法文書，尤其是那些與國(guó)計(jì)民生、公共管理秩序密切相關(guān)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法文書的制作與使用就更為普遍，例如民政、計(jì)生、社保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、公安、交通、工商、稅務(wù)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、城管等機(jī)關(guān)。因此，規(guī)范制作與使用執(zhí)法文書不僅是行政機(jī)關(guān)依法行政的需要，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略、建設(shè)法治國(guó)家的需要。規(guī)范制作與使用行政執(zhí)法文書，離不開對(duì)執(zhí)法文書理論與實(shí)踐的研究，中國(guó)行政執(zhí)法文書理論與實(shí)踐研究對(duì)于指導(dǎo)執(zhí)法文書的制作與使用，改進(jìn)和提高執(zhí)法文書的制作水平具有重要意義。行政執(zhí)法文書制作與使用水平的提高，必將直接影響與改善行政管理工作現(xiàn)狀，提升行政管理工作水平；對(duì)于提高行政管理工作效率及實(shí)現(xiàn)依法行政工作目的都具有無可替代的重要作用。

內(nèi)容概要

　　中國(guó)行政執(zhí)法文書是中國(guó)改革開放之后快速發(fā)展起來的一個(gè)重要的文書群落，屬于法律文書范疇，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，在從事行政執(zhí)法活動(dòng)中制作的具有法律效力或者法律意義的文書。中國(guó)行政執(zhí)法文書是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府貫徹實(shí)施依法治國(guó)思想的產(chǎn)物，其發(fā)展歷程同時(shí)也見證了中國(guó)行政法治的發(fā)展歷程。

作者簡(jiǎn)介

高金波，漢龍律師事務(wù)所主任律師，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，十佳律師，中國(guó)法學(xué)會(huì)法律文書學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，中國(guó)仲裁法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)政法大學(xué)兼職教授，北京大學(xué)特聘研究員，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局法律顧問，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局法律顧問，國(guó)家信息中心法律顧問，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)理事、法律專家委員會(huì)委員。有關(guān)法律文書研究的主要著作有：《法律文書寫作自學(xué)輔導(dǎo)》（北京大學(xué)出版社2001年版。副主編）、《中國(guó)律師文書范本》（民主與法治出版社2003年版、2006年版.副主編）、《食品藥品監(jiān)督管理文書》（北京出版社2007年版.主編）、《中國(guó)律師實(shí)務(wù)文書》（法律出版社2008年版。主編）、《法律文書價(jià)值研究》（中國(guó)檢察出版社2009年版.撰稿人）。郎佩娟，中國(guó)政法大學(xué)教授，中國(guó)青年政治學(xué)院客座教授，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)教學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)、行政學(xué)、行政法學(xué)。先后講述過政治學(xué)原理、中國(guó)政治思想史、政治學(xué)經(jīng)典著作選讀、行政學(xué)、比較行政學(xué)、政策科學(xué)、行政法與行政訴訟法等課程。獨(dú)著、主編、參著的主要著作有：《公共行政行為規(guī)范》（獨(dú)著，河南人民出版社2003年）、《行政法及行政訴訟法》（主編，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2006年）、《監(jiān)督學(xué)》（主編，中央廣播電視大學(xué)出版社2010年）、《中國(guó)行政體制改革20年》（副主編，中州古籍出版社1998年）、《中國(guó)行政管理學(xué)》（第二主編，中國(guó)政法大e-出版社1995年）、《中國(guó)政治思想史綱要》（參著，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年）、《公共管理》（參著，中共中央黨校出版社2003年）、《現(xiàn)代政治學(xué)》（參著，中國(guó)政法大學(xué)出版社1989年）。

書籍目錄

1.本課題研究概述1.1 本課題研究的時(shí)代背景1.2 本課題研究的必要性與價(jià)值1.3 本課題申報(bào)的緣起1.4 本課題研究的特點(diǎn)1.5 本課題研究的創(chuàng)新之處1.6 本課題的調(diào)研工作1.7 本課題成果的形成1.8 本課題研究報(bào)告的總體框架2.行政執(zhí)法文書理論研究的現(xiàn)狀2.1 關(guān)于行政執(zhí)法文書概念的研究2.2 關(guān)于行政執(zhí)法文書特征的研究2.3 關(guān)于行政執(zhí)法文書效力與作用的研究2.4 關(guān)于行政執(zhí)法文書分類的研究2.5 關(guān)于行政執(zhí)法文書“司法化”的問題3.我國(guó)行政執(zhí)法文書的歷史回顧3.1 中國(guó)行政執(zhí)法文書的歷史沿革3.2 改革開放三十年來行政執(zhí)法文書所取得的成就3.3 行政執(zhí)法文書成就取得的原因4.我國(guó)行政執(zhí)法文書存在的問題(一)——行政執(zhí)法文書設(shè)計(jì)中的問題4.1 行政執(zhí)法文書設(shè)計(jì)主體權(quán)限不清4.2 行政執(zhí)法文書種類、格式與相關(guān)法律規(guī)范不同步4.3 行政執(zhí)法文書格式設(shè)計(jì)本身的不足5.我國(guó)行政執(zhí)法文書存在的問題(二)——我國(guó)行政執(zhí)法文書使用中的問題5.1 行政執(zhí)法中忽視執(zhí)法文書的制作與出具5.2 行政執(zhí)法文書使用中的程序違法5.3 行政執(zhí)法文書混用5.4 聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法中文書使用的問題5.5 當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰時(shí)的文書使用問題6.我國(guó)行政執(zhí)法文書存在的問題(三)——我國(guó)行政執(zhí)法文書寫作中存在的問題6.1 行政執(zhí)法文書說理不到位6.2 行政執(zhí)法文書填寫方面的問題6.3 行政執(zhí)法文書填寫語(yǔ)言方面的問題7.我國(guó)行政執(zhí)法文書存在的問題(四)——行政執(zhí)法文書發(fā)展、改進(jìn)過程中的問題7.1 電子文書使用中的問題7.2 文書歸檔問題7.3 行政執(zhí)法案件評(píng)查中的問題8.規(guī)范性文件存在的問題8.1 規(guī)范性文件的概念8.2 規(guī)范性文件制發(fā)的主體問題8.3 規(guī)范性文件實(shí)體內(nèi)容的問題8.4 規(guī)范性文件的制定程序問題8.5 規(guī)范性文件的語(yǔ)言問題8.6 規(guī)范性文件設(shè)定有效期限的問題8.7 規(guī)范性文件中的解釋性文件問題9.行政執(zhí)法文書理論研究中存在的問題9.1 對(duì)行政執(zhí)法文書缺乏全面、系統(tǒng)、深入、動(dòng)態(tài)研究9.2 對(duì)執(zhí)法文書概念的理解存在較大分歧9.3 執(zhí)法文書存在的問題反襯出理論研究的不足9.4 對(duì)行政規(guī)范性文件研究不力10.行政執(zhí)法文書存在問題的原因探討10.1 觀念問題10.2 執(zhí)法文書格式設(shè)計(jì)主體和標(biāo)準(zhǔn)的多樣性10.3 執(zhí)法文書中的自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)10.4 新制度與原有行政習(xí)慣的沖突10.5 對(duì)行政執(zhí)法文書的監(jiān)督比較薄弱10.6 執(zhí)法人員的問題11.改進(jìn)并完善我國(guó)行政執(zhí)法文書的對(duì)策建議(一)——以行政執(zhí)法文書工作本身為視角11.1 行政執(zhí)法文書設(shè)計(jì)的基本原則11.2 明確執(zhí)法文書格式制定主體11.3 行政執(zhí)法文書格式的相對(duì)統(tǒng)11.4 嚴(yán)格行政執(zhí)法文書的制作要求11.5 重視執(zhí)法文書的制作程序11.6 了解和突出不同種類執(zhí)法文書的特點(diǎn)11.7 注意執(zhí)法文書效力的變動(dòng)12.改進(jìn)并完善我國(guó)行政執(zhí)法文書的對(duì)策建議(二)——優(yōu)化行政執(zhí)法文書的工作環(huán)境12.1 加強(qiáng)國(guó)務(wù)院法制辦與國(guó)務(wù)院各有關(guān)職能部門法制機(jī)構(gòu)之間執(zhí)法文書工作的協(xié)調(diào)12.2 建立政府部門對(duì)行政執(zhí)法文書的管理制度12.3 加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法文書制作的指導(dǎo)12.4 注重行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法文書的監(jiān)督12.5 加強(qiáng)與其他國(guó)家、地區(qū)行政執(zhí)法文書的溝通與交流附件附件1 全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要附件2 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見附件3 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定附件4 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法附件5 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》涉及的幾個(gè)具體問題的處理意見附件6 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式主要參考文獻(xiàn)附錄：《中國(guó)行政執(zhí)法文書理論與實(shí)踐研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析》后記

章節(jié)摘錄

插圖：《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》第2條規(guī)定：“人大機(jī)關(guān)的公文，是人大及其常委會(huì)在依法行使各項(xiàng)職權(quán)過程中形成的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是發(fā)布法律、地方性法規(guī)、決定、決議、公告，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告和交流情況的重要工具?！薄吨袊?guó)人民解放軍機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第2條規(guī)定：“軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文，是軍隊(duì)機(jī)關(guān)處理公務(wù)中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是軍隊(duì)機(jī)關(guān)履行職能的重要工具?！薄度嗣穹ㄔ汗奶幚磙k法》第2條規(guī)定：“人民法院的公文（包括電報(bào)，不含訴訟文書），是人民法院在審判工作和行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是貫徹黨的方針、政策，執(zhí)行國(guó)家法律，發(fā)布司法解釋，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具?！薄蹲罡呷嗣駲z察院機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定》第2條規(guī)定：“高檢院機(jī)關(guān)公文（包括電報(bào)）是在檢察工作中形成的具有法定效力和規(guī)范格式的公務(wù)文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行國(guó)家法律，發(fā)布司法解釋，部署、指導(dǎo)和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。”

后記

《中國(guó)行政執(zhí)法文書理論與實(shí)踐》是司法部2008年度“國(guó)家法治與法學(xué)理論研究”之“中國(guó)行政執(zhí)法文書理論與實(shí)踐研究”課題的最終研究成果。本課題主持人是：高金波（中國(guó)法學(xué)會(huì)法律文書學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)政法大學(xué)兼職教授，漢龍律師事務(wù)所主任律師），郎佩娟（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授，中國(guó)青年政治學(xué)院客座教授，全國(guó)公共行政學(xué)教學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事）。子課題主持人是：程滔（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所博士后研究人員）、王稱心（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授）、田瑤（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授）、趙志華（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院講師）、毛典輝（北京工商大學(xué)計(jì)算與信息工程學(xué)院講師）。本課題成果正文由高金波、郎佩娟、程滔、王稱心、田瑤、趙志華分工撰寫；由高金波、郎佩娟統(tǒng)稿并對(duì)部分初始文稿進(jìn)行了補(bǔ)充、修正或者改寫。本書所附數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析由毛典輝、趙志華主持完成。全部文稿最終由高金波審定。本課題學(xué)術(shù)顧問和特別指導(dǎo)對(duì)課題研究及課題成果撰寫給予了全面和具體的指導(dǎo)。課題成果征求意見稿形成之后，課題組向?qū)W術(shù)顧問和特別指導(dǎo)征求意見，他們于百忙之中給本課題提出了很好的建議，為本課題成果增光添輝。

編輯推薦

《中國(guó)行政執(zhí)法文書理論與實(shí)踐》編輯推薦：行政執(zhí)法文書是依法行政的重要工具與載體，行政主體的任何執(zhí)法活動(dòng)都必須以各種形式的執(zhí)法文書加以表達(dá)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快制定統(tǒng)一的《行政執(zhí)法文書規(guī)范》。不能依法制作與使用行政執(zhí)法文書，就不可能真正落實(shí)依法行政的治國(guó)方略，就不可能真正體現(xiàn)公正、文明執(zhí)法的執(zhí)法理念，就不可能真正執(zhí)行好各項(xiàng)法律規(guī)范，也就不可能引領(lǐng)出尊重法律、嚴(yán)守規(guī)則的社會(huì)風(fēng)尚。每位行政執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與研究，正確制作與使用行政執(zhí)法文書，做一名合格的執(zhí)法者。

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