基層黨建工作新格局

內(nèi)容概要

　　近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使得經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化，但與之相適應(yīng)的社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等新興領(lǐng)域中黨的基層組織體系建設(shè)尚未及時(shí)跟進(jìn)和完善，使基層黨建工作不能有效地開(kāi)展。而在農(nóng)村、國(guó)有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng)域，黨的基層組織建設(shè)也遇到了許多新情況新問(wèn)題?！　∵m應(yīng)基層黨建工作發(fā)生的深刻變化，我們從解決新時(shí)期基層黨建工作中存在的黨員與黨組織相“分離”、黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他各種組織相“脫節(jié)”這兩個(gè)基本問(wèn)題入手，深化對(duì)新形勢(shì)下基層黨建工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，積極進(jìn)行工作創(chuàng)新，科學(xué)構(gòu)建起基層黨建工作新格局。所謂“新格局”，是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的基層黨建工作格局而言的。具體地說(shuō)，就是：在“面”上，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城市管理重心下移和“單位人”變成“社會(huì)人”，黨的基層組織建設(shè)由農(nóng)村延伸到城市社區(qū)；在“線(xiàn)”上，隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨的基層組織建設(shè)由國(guó)有集體企業(yè)延伸到三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等新經(jīng)濟(jì)組織；在“塊”上，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換，黨的基層組織建設(shè)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位延伸到社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位等新社會(huì)組織。由此構(gòu)成了政治功能定位清晰、黨員管理規(guī)范、組織體系完善、目標(biāo)任務(wù)明確、黨建責(zé)任主體到位的基層黨建工作新格局。從工作實(shí)踐和各地反響看，基層黨建工作新格局的構(gòu)建，有利于從宏觀(guān)上謀劃基層黨建工作總體思路，有效解決新時(shí)期基層黨建工作的基礎(chǔ)性工程和系統(tǒng)性工程建設(shè)問(wèn)題，使三大傳統(tǒng)領(lǐng)域基層黨建工作和三大新興領(lǐng)域基層黨建工作互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用得到切實(shí)發(fā)揮，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證?！　』鶎狱h建工作新格局是在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，對(duì)基層黨建工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)基層黨組織和廣大黨務(wù)工作者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉與總結(jié)?！痘鶎狱h建工作新格局》一書(shū)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高執(zhí)政能力，力求從理論與實(shí)踐、內(nèi)涵與外延、體制與政策、規(guī)律與作用等方面對(duì)“新格局”作出詳細(xì)論述。希望能對(duì)各級(jí)黨組織、黨務(wù)工作者和從事黨建理論研究、教育教學(xué)人員開(kāi)展工作提供借鑒和指導(dǎo)，以進(jìn)一步探索基層黨建工作規(guī)律，推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，為推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介

王乃波，1955年3月生于大連。工商管理碩士。高級(jí)經(jīng)濟(jì)師（教授研究員級(jí)）。現(xiàn)任中共大連市委組織部副部長(zhǎng)兼大連市國(guó)資委黨委副書(shū)記（正局），全國(guó)黨建研究會(huì)理事，遼寧省委省政府咨詢(xún)委員會(huì)委員。
　　作者有過(guò)多年農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層工作經(jīng)歷。到機(jī)關(guān)工作后，先后擔(dān)

書(shū)籍目錄

第一章　基層黨建工作新格局總論　第一節(jié)　兩個(gè)基本問(wèn)題：新時(shí)期基層黨建工作的嚴(yán)峻考驗(yàn)　第二節(jié)　轉(zhuǎn)型階段：基層黨建工作格局發(fā)生歷史性變化　第三節(jié)　科學(xué)界定：基層黨建工作新格局的形成條件　第四節(jié)　黨員歸位：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局的突破口　第五節(jié)　地位作用：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局的實(shí)踐意義　第六節(jié)　體制機(jī)制：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局的困擾　第七節(jié)　與時(shí)俱進(jìn)：深化和完善基層黨建工作新格局　第八節(jié)　深度思考：探索和把握基層黨建工作規(guī)律第二章　基層黨建工作新格局的新興領(lǐng)域社區(qū)黨建工作　第一節(jié)　社區(qū)黨建工作是基層黨建的新興領(lǐng)域　第二節(jié)　打牢社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)　第三節(jié)　社區(qū)黨建工作的實(shí)踐創(chuàng)新　第四節(jié)　加強(qiáng)社區(qū)黨建工作理論探索新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作　第五節(jié)　新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的地位作用　第六節(jié)　新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的基本要求　第七節(jié)　新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的實(shí)踐創(chuàng)新新社會(huì)組織黨建工作　第八節(jié)　新社會(huì)組織黨建工作面臨的形勢(shì)及挑戰(zhàn)　第九節(jié)　新社會(huì)組織黨建工作的探索創(chuàng)新　第十節(jié)　民辦高校黨建工作第三章　基層黨建工作新格局的傳統(tǒng)領(lǐng)域農(nóng)村黨建工作　第一節(jié)　農(nóng)村黨員隊(duì)伍“老化”問(wèn)題　第二節(jié)　創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制　第三節(jié)　夯實(shí)農(nóng)村黨建工作基礎(chǔ)　第四節(jié)　建立健全農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行機(jī)制國(guó)有集體企業(yè)黨建工作　第五節(jié)　國(guó)有企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀及任務(wù)　第六節(jié)　國(guó)有改制企業(yè)黨建屬地化管理　第七節(jié)　以改革精神推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建創(chuàng)新　第八節(jié)　探索多元投資主體企業(yè)的黨建工作機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作　第九節(jié)　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作　第十節(jié)　加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)　第十一節(jié)　全面加強(qiáng)高等院校黨建工作第四章　基層黨建工作新格局的黨員主體地位　第一節(jié)　黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀　　第二節(jié)　做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作　第三節(jié)　保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性　第四節(jié)　基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)第五章　基層黨建工作新格局的體制設(shè)計(jì)　第一節(jié)　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織的“體制論爭(zhēng)”　第二節(jié)　基層黨建工作新格局的實(shí)踐基礎(chǔ)　第三節(jié)　基層黨建工作新格局的行動(dòng)向?qū)А〉谒墓?jié)　基層黨建工作新格局的基本內(nèi)涵　第五節(jié)　基層黨建工作新格局的管理體制第六章　基層黨建工作新格局的政策措施　第一節(jié)　基層黨建工作新格局的綜合政策措施　第二節(jié)　三大新興領(lǐng)域的政策措施　第三節(jié)　三大傳統(tǒng)領(lǐng)域的政策措施　第四節(jié)　黨員隊(duì)伍建設(shè)的政策措施附錄1　基層黨建工作新格局引起普遍關(guān)注附錄2　基層黨建工作新格局教學(xué)案例　第一節(jié)　基層黨建工作新格局的基本方針　第二節(jié)　基層黨建工作新格局的組織結(jié)構(gòu)　第三節(jié)　基層黨建工作新格局的政治功能　第四節(jié)　基層黨建工作新格局的黨員作用　第五節(jié)　基層黨建工作新格局的保障條件　第六節(jié)　基層黨建工作新格局的基本經(jīng)驗(yàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章　基層黨建工作新格局總論　　第一節(jié)　兩個(gè)基本問(wèn)題：新時(shí)期基層黨建工作的嚴(yán)峻考驗(yàn)　　黨的十七大報(bào)告指出：“我們黨已經(jīng)成立八十六年，在全國(guó)執(zhí)政五十八年，擁有七千多萬(wàn)黨員，黨的自身建設(shè)任務(wù)比任何時(shí)候都更為繁重。黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放既給黨注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗(yàn)?！边@為我們正確認(rèn)識(shí)和把握基層黨組織建設(shè)所處的歷史方位，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題，著力解決“一些基層黨組織軟弱渙散”問(wèn)題，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提供了理論依據(jù)。從近些年的工作實(shí)際看，基層黨組織建設(shè)遇到的新情況新矛盾，主要表現(xiàn)在“不適應(yīng)”、“不符合”。所謂“不適應(yīng)”，就是一些黨的基層組織軟弱渙散，黨員不能充分發(fā)揮先鋒模范作用等，一些基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大。所謂“不符合”，就是一些黨員和基層干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)，脫離群眾，甚至以權(quán)謀私、貪污腐化等。綜合表現(xiàn)在：基層黨建體制機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，新時(shí)期基層黨建工作新秩序沒(méi)有建立起來(lái)。基層黨建工作中存在的這些“不適應(yīng)”、“不符合”現(xiàn)象，有多方面的原因。其中，很重要的原因就是，黨員和黨組織相“分離”，黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他各種組織相“脫節(jié)”。這是當(dāng)前影響和制約基層黨建工作的“兩個(gè)基本問(wèn)題”，也是基層黨建工作亟待解決的新課題?！　∫?、兩個(gè)基本問(wèn)題的含義　　基層黨建工作的“兩個(gè)基本問(wèn)題”，概括起來(lái)就是：黨員與黨組織相“分離”；黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他組織相“脫節(jié)”。這主要是指：一是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，大量的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位分流、失業(yè)和退休職工黨員以及城鄉(xiāng)流動(dòng)黨員離開(kāi)原來(lái)的黨組織，又沒(méi)有新的黨組織來(lái)承接，出現(xiàn)了“隱性黨員”，他們游離于黨組織管理之外，與黨組織相“分離”，這在黨的基層組織史上是前所未有的。二是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及群眾自治組織等基層組織重新“洗牌”，同時(shí)也出現(xiàn)了許多新興組織，形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基層組織架構(gòu)，而基層黨組織則沒(méi)有及時(shí)重新“洗牌”，形成新的基層黨組織架構(gòu)，從而造成基層黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他基層組織相“脫節(jié)”。　　兩個(gè)基本問(wèn)題在新時(shí)期基層黨建實(shí)踐中，帶有普遍性。就其外在表現(xiàn)而言，在不同時(shí)期帶有階段性和反復(fù)性。在革命時(shí)期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，黨員與黨組織、黨組織與所領(lǐng)導(dǎo)的其他組織聯(lián)系是緊密的，“分離”和“脫節(jié)”問(wèn)題雖然在局部有間歇發(fā)生，但總體上是適應(yīng)的。在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，特別在體制轉(zhuǎn)換和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，“分離”和“脫節(jié)”表現(xiàn)的比較明顯，呈現(xiàn)反復(fù)出現(xiàn)甚至不斷加劇的特性?！　《蓚€(gè)基本問(wèn)題的成因　　在黨的建設(shè)中，兩個(gè)基本問(wèn)題來(lái)自最基層，處在各種組織的最下端和各項(xiàng)工作最末梢。但是，它的形成卻根源于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革?！　?.經(jīng)濟(jì)制度變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是兩個(gè)基本問(wèn)題形成的本源。從客觀(guān)上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，使我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻重大變革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，打破了原來(lái)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度組織化的管理體制和組織架構(gòu)，直接引發(fā)了黨員與黨組織關(guān)系、黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他組織關(guān)系的新變化。具體表現(xiàn)就是黨員與黨組織相“分離”；黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他組織相“脫節(jié)”。從形成機(jī)理上分析，“分離”主要是隨著傳統(tǒng)的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能“三位一體”的單位組織模式的弱化和消亡，原來(lái)高度行政化的社會(huì)管理體制發(fā)生重大變化，從傳統(tǒng)領(lǐng)域衍生出新興領(lǐng)域，各種新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，而黨組織對(duì)黨員的管理沒(méi)有形成與之相配套的新的體制、機(jī)制等?！懊摴?jié)”主要是對(duì)新興領(lǐng)域黨組織所形成的歷史必然，新興領(lǐng)域黨組織與傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織的內(nèi)在聯(lián)系與相互作用，新興領(lǐng)域黨組織自身規(guī)律特點(diǎn)與角色定位等問(wèn)題缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，因而就不可能建立起科學(xué)、有效的黨的基層組織體系。特別是實(shí)踐中片面地把基層黨建等同于自身建設(shè)，割裂黨的建設(shè)與各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，體現(xiàn)不出建立黨組織的目的和黨組織的核心地位，致使不能貼近經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政業(yè)務(wù)工作而有效開(kāi)展黨建工作?！　?.破解兩個(gè)基本問(wèn)題存在理論障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，理論界形成一種觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為伴隨改革開(kāi)放而形成的一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織等新興組織，都是體制外的組織，只要它們守法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、安排就業(yè)就可以了。因而，不需要像機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位那樣建立起縱橫交錯(cuò)、具有隸屬關(guān)系的基層黨組織體系，黨的基層組織不僅可以不建在系統(tǒng)內(nèi)，甚至可以不建在單位內(nèi)，管理時(shí)只需要平行的柔性指導(dǎo)就行了。由于很多新興領(lǐng)域不能及時(shí)建立起相對(duì)獨(dú)立完善的黨組織體系，即使建立起黨組織又不知道誰(shuí)是其黨建責(zé)任主體，從而造成基層黨組織建設(shè)長(zhǎng)期處于混亂狀態(tài)，“分離”和“脫節(jié)”現(xiàn)象日益加劇?，F(xiàn)在重新審視這個(gè)理論觀(guān)點(diǎn)，不難看出它的理論缺陷。因?yàn)橛糜?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制衡量，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織是排斥在體制外的。但是，改革開(kāi)放30年，在很多領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)完全取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，就應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為衡量體制內(nèi)外的參照系。當(dāng)“一大二公”的基本經(jīng)濟(jì)制度和對(duì)應(yīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，被以公有制為基礎(chǔ)、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的基本經(jīng)濟(jì)制度和對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代后，新經(jīng)濟(jì)組織則是企業(yè)制度范疇，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，而新社會(huì)組織則是市場(chǎng)體系范疇，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的另一個(gè)重要部分。如此看來(lái)，再以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，排斥新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建工作，使新興領(lǐng)域長(zhǎng)期處于黨的建設(shè)的“空白點(diǎn)”，是極端錯(cuò)誤的?！　?.解決兩個(gè)基本問(wèn)題尚缺乏對(duì)基層黨建系統(tǒng)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展是歷史的必然，也是社會(huì)發(fā)展規(guī)律的反映。作為與其相伴相隨的基層黨建工作兩個(gè)基本問(wèn)題，除了它的客觀(guān)性必然性外，還反映了基層黨建的客觀(guān)規(guī)律。既然市場(chǎng)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的基層組織重新“洗牌”，形成新的基層組織架構(gòu)，那么，基層黨組織也必須重新“洗牌”，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的基層組織架構(gòu)相匹配的基層黨組織架構(gòu)，與此相隨，兩個(gè)基本問(wèn)題便可得到有效解決。但實(shí)踐中，很多地區(qū)黨組織還沒(méi)有認(rèn)識(shí)和把握這個(gè)規(guī)律，因而就不可能從根本上解決問(wèn)題?！　∪?、兩個(gè)基本問(wèn)題的影響　　中國(guó)共產(chǎn)黨作為由眾多黨員按照民主集中制原則組成的先進(jìn)政治組織，作為由黨的中央組織、地方組織、基層組織構(gòu)成的嚴(yán)密統(tǒng)一體，不論何時(shí)何地遇到何種情況，都要根據(jù)不同的任務(wù)要求，一方面，不斷推進(jìn)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，使每名黨員都納入一個(gè)具體的黨組織，以保證與黨組織保持緊密聯(lián)系，在其歸屬的黨組織內(nèi)有效參加黨組織活動(dòng)，發(fā)揮積極作用，促進(jìn)黨的自身建設(shè)；另一方面，每個(gè)黨組織都要緊密貼近各種基層組織而科學(xué)設(shè)置于所要領(lǐng)導(dǎo)的其他各種行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和群眾組織之中，使黨組織和其他各種組織做到緊密貼近，以保證這些組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，有效開(kāi)展工作，使黨的執(zhí)政能力建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。這是黨的先進(jìn)性建設(shè)必須持之以恒的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)和政治優(yōu)勢(shì)。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，相當(dāng)一部分黨員游離于黨組織管理之外，出現(xiàn)了黨組織與黨員相“分離”的狀況；相當(dāng)一部分基層黨組織的設(shè)置與應(yīng)該隸屬于其領(lǐng)導(dǎo)的各種組織不貼近而造成“脫節(jié)”，這已成為帶有普遍性的問(wèn)題。從大連來(lái)看，大量納入社會(huì)化管理的退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商黨員等各類(lèi)“隱性黨員”，在高峰時(shí)期達(dá)到黨員總數(shù)的16.7％。另?yè)?jù)了解，全國(guó)的“隱性黨員”比例也比較高?！　↑h的基層組織在改革開(kāi)放后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，在新興領(lǐng)域特別是新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中，幾乎是空白，即使建立了黨的組織也是零星分布，游離于行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織之外，黨的工作也僅局限于自身建設(shè)和管理。原來(lái)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也需要根據(jù)形勢(shì)變化的要求，適時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，使黨組織與其他組織緊密結(jié)合。必須看到，如果“分離”、“脫節(jié)”問(wèn)題不能有效解決，黨的基層組織體系將日漸削弱，甚至瓦解，黨對(duì)全社會(huì)和基層就失去了掌控基礎(chǔ)和條件，而且這種狀況隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，對(duì)基層黨建工作的影響和制約、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)所形成的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，歸納起來(lái)就是損害和削弱了“三個(gè)基礎(chǔ)”?！　?.損害和削弱了黨的自身建設(shè)的組織基礎(chǔ)。這是由“分離”造成的?；鶎狱h組織是黨的各級(jí)組織的基礎(chǔ)，是黨的自身建設(shè)的基礎(chǔ)。黨員是基層黨組織的主體，二者構(gòu)成了黨的各種組織和各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。黨員游離于黨組織管理之外而與之相“分離”，不僅使正常的黨員教育管理、作用發(fā)揮和民主集中制原則無(wú)法落實(shí)，而且直接導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)失去黨員依托，使基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)失去本體依附而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，黨的先進(jìn)性建設(shè)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期黨的基層組織自身建設(shè)存在一系列問(wèn)題，諸如，部分基層組織的思想教育工作不力，黨員對(duì)黨的路線(xiàn)方針政策理解得不深不透，對(duì)黨的基本理論知之不多；一些黨員的黨性意識(shí)淡薄，理想信念動(dòng)搖，組織紀(jì)律性差；“三會(huì)一課”制度不能有效堅(jiān)持，黨內(nèi)的民主監(jiān)督和民主決策作用發(fā)揮不力；黨組織和黨員在基層單位和群眾中的威信不高，形象樹(shù)立不起來(lái)等。盡管有多方面的影響因素，但“分離”是重要的根源。由于相當(dāng)一部分黨組織不知道黨員去向，黨員找不到黨組織，不知道到哪里過(guò)組織生活、參加黨的活動(dòng)，致使黨的政治資源流失，黨員管理教育混亂，隨之出現(xiàn)上述一系列的不良表現(xiàn)。如果任由這種狀況持續(xù)下去，黨的基層組織將逐漸萎縮，黨的中央組織和地方組織的各項(xiàng)建設(shè)將無(wú)法體現(xiàn)和落實(shí)在基層，最終將喪失黨的建設(shè)的根基?！　?　　2.損害和削弱了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的機(jī)制基礎(chǔ)。這是“脫節(jié)”造成的。黨的執(zhí)政能力是中央黨組織、地方黨組織和基層黨組織執(zhí)政能力的綜合體現(xiàn)。在基層，黨組織和其他組織只有緊緊貼近，科學(xué)而有效地建立起相互依存的組織體系和工作機(jī)制，才能保證執(zhí)政能力的實(shí)現(xiàn)。如果黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他組織相“脫節(jié)”，黨的基層組織體系不能科學(xué)有效地建立和完善，不僅使黨的整體建設(shè)無(wú)法有效展開(kāi)，而且黨對(duì)全社會(huì)各種組織和各項(xiàng)工作也會(huì)失去掌控基礎(chǔ)和條件，黨的基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)也就落空了。現(xiàn)實(shí)中，很多地區(qū)基層黨組織體系缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，甚至非常茫然。在不同層面上，一些基層的行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中的黨員，不是按照聚合的規(guī)律，在內(nèi)部建立起黨組織，而是在外部形成聚合體，建立起同這些基層組織毫不相干的黨組織。有些即使在其內(nèi)部建立了黨的組織，但由于掛靠在同其具體業(yè)務(wù)性質(zhì)相差甚遠(yuǎn)的上級(jí)黨組織，如有的掛靠在街道社區(qū)，有的掛靠在黨政機(jī)關(guān)，有的則掛靠在國(guó)有企事業(yè)單位等，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)往往隔行如隔山或鞭長(zhǎng)莫及，導(dǎo)致黨的路線(xiàn)方針政策不能及時(shí)貫徹，黨建工作和業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)“兩層皮”。由于“脫節(jié)”，黨的基層組織建立不起科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，地位作用也得不到真正體現(xiàn)，從而導(dǎo)致黨的中央組織、地方組織的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)“懸空”，黨也就無(wú)法完成執(zhí)政使命。　　3.損害和削弱基層黨建的工作基礎(chǔ)。這是“分離”、“脫節(jié)”共同造成的。從基層黨建自身看，基層黨組織和黨員是基層黨建工作的主體對(duì)象，也是基層黨建工作的實(shí)踐者和推動(dòng)者。兩個(gè)基本問(wèn)題的出現(xiàn)，已經(jīng)把基層黨建工作正常秩序打亂了，上級(jí)黨組織再按照傳統(tǒng)的方式方法抓基層黨建已經(jīng)很難奏效了。很多地區(qū)抓基層黨建工作盡管投入很大精力，但由于不得要領(lǐng)，不能抓“綱”帶“目”、解決主要矛盾，因而事倍功半。所以，要建立通暢順達(dá)的工作關(guān)系，就亟須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，集中力量解決兩個(gè)基本問(wèn)題，打基礎(chǔ)，想長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀全局，建立起基層黨建工作的新秩序，在探索把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層黨建工作規(guī)律上下功夫，推動(dòng)基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　基層黨建工作新格局提出了“三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域”和“三大新興黨建領(lǐng)域”的目標(biāo)模式，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)黨的建設(shè)的新要求?！　』鶎狱h建工作新格局從理論和實(shí)踐結(jié)合上，對(duì)基層黨建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了理論升華，準(zhǔn)確回答和破解了新時(shí)期基層黨建工作的重大理論問(wèn)題和重大實(shí)際問(wèn)題?！　』鶎狱h建工作新格局是已被實(shí)踐初步檢驗(yàn)正確的基層黨建工作規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和重大理論成果?！　　珖?guó)黨建專(zhuān)家評(píng)語(yǔ)

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