從“休克”到重建

前言

自2004年以來，隨著原來屬于蘇聯(lián)圈的8個(gè)國家的加入，歐盟發(fā)生了深刻變化。這8個(gè)國家是3個(gè)波羅的海國家——愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛，4個(gè)中歐國家——波蘭、捷克共和國、斯洛伐克和匈牙利，以及原來屬于南斯拉夫聯(lián)盟的1個(gè)共和國——斯洛文尼亞。2007年，2個(gè)巴爾干國家——保加利亞和羅馬尼亞——也加入了這一行列。我們首先要強(qiáng)調(diào)指出這次東擴(kuò)的巨大的積極成果，那就是贏得了約占?xì)W洲人口1／3的1億多新公民（現(xiàn)在歐盟總計(jì)有4.5億居民），增加了同樣約為1／3的領(lǐng)土。另一個(gè)積極成果則是通過共同體內(nèi)部的貿(mào)易，加強(qiáng)了地區(qū)一體化。誠然，地區(qū)一體化早在1990年代已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但東擴(kuò)進(jìn)一步確認(rèn)了這一特點(diǎn)：70%多的貿(mào)易是在歐盟內(nèi)部進(jìn)行的，而對于10個(gè)新成員國來說，這個(gè)數(shù)字上升到接近80%。這說明以前牢牢依附于蘇聯(lián)類型市場——“經(jīng)互會”（COMECON）——的這些國家，在不到20年的時(shí)間里經(jīng)濟(jì)方向發(fā)生了驚人變化。最后，東擴(kuò)的積極成果還表現(xiàn)為對于共同體經(jīng)濟(jì)增長所帶來的強(qiáng)大刺激，在2004～2008年期間，出現(xiàn)了西方久違的值得夸耀的高增長率：波羅的海國家超過10%，而在其他國家平均為5%（波蘭2008年公布的增長率依然為6%）。在2008年秋季的全球金融危機(jī)之前，專家們預(yù)期在2007～2013年的規(guī)劃化階段，將達(dá)到5%～15%的增長率，并創(chuàng)造200萬個(gè)新就業(yè)崗位。在這樣的條件下，“趕超”（即所謂“catchup”,這是所有邊緣地區(qū)和國家的著名策略）對于一些國家（主要是中歐國家）來說將是只需不到10年就能解決的問題，而對于巴爾干國家來說，也可謂勝券在握。然而，不幸的是，緊隨這些估計(jì)之后，爆發(fā)了2008年秋的全球危機(jī)，這大大地減弱了迅速趕超的希望，十分沉重地沖擊著波羅的海國家、匈牙利和巴爾干國家，它們不得不大規(guī)模地求助于國際貨幣基金組織和歐盟?，F(xiàn)在，據(jù)預(yù)測，這些國家將在近幾年內(nèi)出現(xiàn)負(fù)增長率，而且從2009年開始重新深陷于超過10%的驚人失業(yè)率。不過，從反面來說，即使在2008年秋季之前，許多陰影已經(jīng)籠罩著這些新成員國的毋庸置疑的經(jīng)濟(jì)成功的畫面。這樣的陰影主要集中于東擴(kuò)在政治層面上，嚴(yán)重?fù)p害了歐洲認(rèn)同性和團(tuán)結(jié)概念。首先一個(gè)震蕩，就是在美國出兵伊拉克問題上出現(xiàn)的原歐盟15國多數(shù)成員與“新”入盟國之間的分歧。新成員國大力支持美國的政策，從而無異于認(rèn)可了美國國防部長羅納德?拉姆斯菲爾德所說的代表未來（應(yīng)理解為世界的大西洋主義未來）的“新成員國”與同支持獨(dú)裁制度的反動(dòng)派為伍的“老成員國”之間令人痛心的分道揚(yáng)鑣。其實(shí)，波蘭總統(tǒng)亞歷山大?克瓦希涅夫斯基早在2002年就宣稱：“喬治?布什的政策也就是我的政策!”聽到這樣的言論，對于西歐的內(nèi)閣成員來說，即使不說憤怒，也是莫名驚詫。歐洲預(yù)算基金主要出資者強(qiáng)烈地感受到的這種苦澀，在2004年由于新成員國剛一入盟就宣布購買美式軍事裝備而越發(fā)加劇。新成員國的安全轉(zhuǎn)歸美國保護(hù)，這類一再重復(fù)的言論越發(fā)牢牢深入人心，其原因在于歐盟認(rèn)為這樣的觀點(diǎn)只屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面，而無論如何不屬于政治層面。于是，我們看到這些新成員國極其廣泛地贊同英-美型的新自由主義意識形態(tài)，也就是說主張沒有政治約束的大市場，與法-德所代表的突出政治和社會制約的歐洲經(jīng)濟(jì)治理計(jì)劃背道而馳。隨著2009年第一季度捷克成為歐盟輪值主席國，這種狀況達(dá)到了登峰造極的地步。這個(gè)輪值主席國，在因美國無控制地放任其主要金融機(jī)構(gòu)而造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)擴(kuò)大到歐洲的當(dāng)口，大肆鼓吹一個(gè)極端自由主義的保護(hù)市場計(jì)劃?？磥?，捷克輪值主席是歐盟內(nèi)部前所未見的最不稱職之輩。它背靠形同虛設(shè)的歐盟委員會主席（胡塞?馬努埃爾?巴羅佐其人），無疑加劇了2009年6月歐洲大選所反映出來的不信任情緒。像在2004年一樣，2009年的大選揭示了雙方分歧之大。新成員國每次都顯示出極低的參與率，斯洛伐克和波蘭在2004年實(shí)現(xiàn)了大約20%的投票率，而在2009年，前者的投票率為17%，后者勉強(qiáng)達(dá)到27%。諸如此類的政治行為加劇了西歐一些人的強(qiáng)烈感覺，認(rèn)為新成員國至多也只是忘恩負(fù)義的伙伴，或者更加糟糕，是執(zhí)迷不悟的“大西洋主義”主權(quán)論者。在這種情況下，可否因而得出結(jié)論說東擴(kuò)是一種失??？或者更加糟糕，可否認(rèn)為這些國家在從共同體的“嗎哪”（或曰天賜禮物）——2007～2013年階段撥付給它們將近300萬億歐元的結(jié)構(gòu)基金，外加共同體農(nóng)業(yè)政策基金——中得到好處之后，露出了自己并不與歐盟一條心的真面目？是否應(yīng)該設(shè)想這些國家在歐盟東擴(kuò)以前階段進(jìn)行的調(diào)整只是一種障眼法，因此歸根結(jié)底沒有過歐洲化進(jìn)程？歐盟委員會2008年12月采取的取消保加利亞2.5億歐元結(jié)構(gòu)基金援助，以懲罰這個(gè)國家反腐敗斗爭不力的決定，豈非這種心態(tài)的一個(gè)證明？應(yīng)該在2011年展開的關(guān)于2014～2020年階段共同體預(yù)算的討論，看來已經(jīng)障礙重重。許多國家，特別是英國，還有北歐各國和德國，不僅堅(jiān)持共同體預(yù)算不能超過歐洲GDP的1%（歐盟委員會設(shè)定的界限為至少1.27%），而且要求就這個(gè)預(yù)算的主要項(xiàng)目進(jìn)行重新談判。但是，這些主要項(xiàng)目無不以新入盟國從中受益為主：耗費(fèi)共同體支出將近40%的共同農(nóng)業(yè)政策，以及占預(yù)算份額超過35%的地區(qū)政策。

內(nèi)容概要

　　1989年蘇聯(lián)類型社會主義制度在中東歐的隕落是一個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的事件。它開辟了歐洲大陸重新統(tǒng)一和新成員國幾經(jīng)長期喪失的主權(quán)鞏固之路?！　〈_認(rèn)東歐國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會的獨(dú)立，是后共產(chǎn)主義變革的基礎(chǔ)。它可以使我們理解東歐國家怎樣在全球化和歐盟的不同影響下投入重建。　　全球化不等于推行一種無節(jié)制的自由主義。有時(shí)在歐盟幫助下重構(gòu)的歷史軌跡在許多案例中發(fā)揮了壓倒一切的作用．確保了社會的團(tuán)結(jié)。歐洲化進(jìn)程不等于簡單地將西歐的制度搬用到東歐．而是意味著中央和地方的各種角色進(jìn)行多元化學(xué)習(xí)的過程?！　”緯鳛橹袞|歐歷史和前景的一個(gè)概覽，是以多元的綜合視角分析近15年來東歐轉(zhuǎn)制和歐洲一體化影響的首部著作．深入研討了這些國家的不同部門的各種公共政策，中肯地評述了諸如所有制變革、社會保障制度和工業(yè)企業(yè)中的公共管理改革、農(nóng)業(yè)、工會、公民社會和政黨等的演化和現(xiàn)狀。

書籍目錄

關(guān)注東歐（譯者的話）陸象淦中文版序言 弗朗索瓦•巴富瓦爾致謝前言三個(gè)板塊，四類國家本書結(jié)構(gòu)導(dǎo)論　一個(gè)理論框架——現(xiàn)代化—?dú)W洲化與路徑依存　　現(xiàn)代化——回歸韋伯　　歐洲化——國家主權(quán)與歐洲調(diào)節(jié)　　一個(gè)理論范型——路徑依存上編　蘇聯(lián)類型制度的遺產(chǎn)及其終結(jié)　第一章　蘇聯(lián)類型社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概述　　集中化與自給自足　　企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)危機(jī)　　蘇聯(lián)類型的社會保障型國家　　公民社會　　政治統(tǒng)治的形式　　結(jié)　論　第二章　研究蘇聯(lián)類型制度危機(jī)的兩條社會學(xué)進(jìn)路　　第一條　進(jìn)路——不可實(shí)現(xiàn)的極權(quán)主義　　第二條　進(jìn)路——通過公民社會建設(shè)共產(chǎn)主義社會　　結(jié)　論　第三章　1989年東歐劇變：精英反對民眾？　　一個(gè)理論模式　　一個(gè)模式的應(yīng)用——?dú)v史上的動(dòng)員　　走出蘇聯(lián)類型社會主義制度的道路　　協(xié)議概念批判　　結(jié)　　第四章　政治舞臺的規(guī)則與穩(wěn)定性　　規(guī)則的選擇　　政治舞臺如何鞏固？　　結(jié)　論中編　中央國家的形成　第五章　初始的變革理念　　缺失的方向標(biāo)　　一種公共管理的形式及其局限　　結(jié)　論　第六章　所有制變革　　利益集團(tuán)的進(jìn)退　　國家的獨(dú)立性與公共機(jī)構(gòu)　　作為再分配者的國家　　結(jié)　論　第七章　社會保障型國家的改革——就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老社會政策　　政治背景　　角色　　改革的實(shí)施　　模式和國情的多樣性　　結(jié)　論　第八章　公共行動(dòng)的地方分權(quán)與結(jié)構(gòu)基金　　歷史癥結(jié)與理論進(jìn)路　　蘇聯(lián)類型制度的集權(quán)化終結(jié)與地方分權(quán)的困難　　地方分權(quán)與地區(qū)化　　行政現(xiàn)代化　　結(jié)　論　第九章　社會結(jié)構(gòu)和社會身份的演變　　各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門與就業(yè)的演變　　社會身份的演變　　結(jié)　論下編　社會與市場　第十章　工人與經(jīng)理人員　　形式產(chǎn)權(quán)與對企業(yè)的實(shí)際控制　　企業(yè)中的各種角色　　結(jié)　論　第十一章　農(nóng)民問題　　1989年以前的各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式與社會和解　　1990年后社會變革的政治理念　　各種角色的運(yùn)動(dòng)態(tài)勢　　不同的轉(zhuǎn)制案例——羅馬尼亞和保加利亞　　歐洲的挑戰(zhàn)　　結(jié)　論　第十二章　工會　　社會伙伴　　社會沖突的微弱　　什么樣的職業(yè)關(guān)系體系？　　錯(cuò)失的機(jī)遇——結(jié)構(gòu)基金與社會對話　　結(jié)　論　第十三章　公民社會　　爭論的焦點(diǎn)　　社團(tuán)與擴(kuò)大的合作　　結(jié)　論　第十四章　東—西歐比較——黨派的抉擇　　分裂理論有何價(jià)值？　　結(jié)　論　第十五章　總結(jié)——東歐社會和國家的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)　　后共產(chǎn)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)　　歐洲化與國家主權(quán)附錄參考文獻(xiàn)譯名對照表

章節(jié)摘錄

人們常說“歷史在發(fā)生作用”，但究竟怎樣理解這個(gè)表述？是什么在發(fā)生作用？是什么從一個(gè)階段延續(xù)到另一個(gè)階段？在下述幾章研討變革如何能在1989年以后的中東歐國家和社會中實(shí)施之前，必須澄清是什么從過去延續(xù)了下來。第一章的對象是闡明保障蘇聯(lián)類型社會主義社會穩(wěn)定的三個(gè)基本動(dòng)力——企業(yè)、社會保障型國家和日常文化。追溯這三個(gè)基本動(dòng)力，可以使我們理解即使在一般所說的“蘇聯(lián)類型制度”那樣的鐵板一塊的單一體制內(nèi)部，一些國家也可能開辟自己的特殊的道路。而且，一些角色集團(tuán)擁有后來能夠開發(fā)的十分重要的資源。第一個(gè)動(dòng)力是以企業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。蘇聯(lián)類型的社會以控制極嚴(yán)的經(jīng)濟(jì)自給自足為特點(diǎn)。這樣的經(jīng)濟(jì)建立在本土物質(zhì)資源和人力資源的極端集中化的基礎(chǔ)上。誠然，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的集中化組織在1989年之后業(yè)已消失。不過，對于集中化結(jié)構(gòu)的追溯，使我們可以理解為什么無論對于本國政府還是對于來自國外的投資者來說，引入外部的變革困難重重。第二個(gè)因素與社會保障型國家的社會本質(zhì)相關(guān)。這些國家的蘇聯(lián)類型的社會主義政權(quán)能夠用來標(biāo)榜的正當(dāng)性，建立在宣傳得到廣泛認(rèn)同的價(jià)值的基礎(chǔ)上，特別是在就業(yè)方面。這種正當(dāng)性同樣還建立在強(qiáng)大的工人文化和廣泛的分配體系的基礎(chǔ)上。在蘇聯(lián)類型社會主義制度時(shí)期，建設(shè)了以家庭和鄰里網(wǎng)絡(luò)為依托的某些復(fù)雜的社會組織。在這方面，社會共識往往得到蘇聯(lián)類型社會主義制度多少能夠接受而在某種程度上沒有被破壞的歷史傳統(tǒng)的滋養(yǎng)。正因?yàn)槿绱耍?989年之后，新的政治精英們能夠保證將社會共識建立在進(jìn)一步擴(kuò)大的社會基礎(chǔ)上，直接對各種不同的民族遺產(chǎn)進(jìn)行重新評價(jià)和開發(fā)。

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