中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論前沿

內(nèi)容概要

在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，中國(guó)財(cái)稅所扮演的角色和所發(fā)揮的作用，越來(lái)越凸顯。不僅公共服務(wù)型政府的建設(shè)要伴隨以財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，各種有利于科學(xué)發(fā)展的舉措最終要落實(shí)到“財(cái)政收支”上，而且，舉凡牽涉政府執(zhí)政理念調(diào)整與宏觀調(diào)控改善以及相關(guān)財(cái)稅改革實(shí)踐的進(jìn)展，也要依托于財(cái)稅理論的創(chuàng)新。在這一背景之下，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域所取得的進(jìn)展，集中反映在公共財(cái)政理論、非贏利組織與公共物品供給、基本公共服務(wù)均等化、財(cái)政與民生、新一輪稅制改革等五個(gè)方面?！吨袊?guó)財(cái)政理論前沿（5）》所反映的正是這五個(gè)方面論題的代表性成果。

書(shū)籍目錄

第一部分  公共財(cái)政理論　我的公共財(cái)政觀                             　公共財(cái)政：概念界說(shuō)與演變脈絡(luò)                　關(guān)于財(cái)政理論發(fā)展源流的概要回顧及　我的“公共財(cái)政”觀                          　中國(guó)公共財(cái)政論30年演變之綜述           　財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論的若干問(wèn)題                      第二部分  非營(yíng)利組織與公共物品供給　Demand?based Economic Theories of Non?profit Organizations           　非營(yíng)利組織的需求方經(jīng)濟(jì)理論　論公共物品的供給機(jī)制                      第三部分  基本公共服務(wù)均等化　中國(guó)基本公共服務(wù)提供均等化問(wèn)題研究        　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化                     　中國(guó)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平的公共支出歸宿機(jī)制研究——兼論中國(guó)公共服務(wù)均等化的政策選擇     　論基本公共服務(wù)均等化與預(yù)算政策                　基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的　一種可行性選擇                          第四部分  財(cái)政與民生　中國(guó)地方政府教育財(cái)政支出行為實(shí)證研究   　政府為什么要干預(yù)醫(yī)療部門(mén)               　關(guān)注民生：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的方向         第五部分  新一輪稅制改革　中國(guó)稅收制度改革的理論研究

章節(jié)摘錄

人類(lèi)社會(huì)的財(cái)政發(fā)展史表明，財(cái)政從來(lái)就是一種社會(huì)職能，就是公共的，滿(mǎn)足社會(huì)共同事務(wù)需要（下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)共同需要）乃是財(cái)政的本質(zhì)屬性，它并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)后的產(chǎn)物。（一）社會(huì)共同事務(wù)需要的產(chǎn)生社會(huì)共同事務(wù)需要的出現(xiàn)，是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展到氏族社會(huì)階段，社會(huì)的再生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，從單一層次發(fā)展成多層次后，在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，產(chǎn)生了獨(dú)立于社會(huì)生產(chǎn)單位和消費(fèi)單位之外的社會(huì)共同事務(wù)而形成的。根據(jù)唯物史觀的揭示，歷史中的決定性因素，歸根結(jié)底是直接的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是生產(chǎn)本身又有兩種，一種是生活資料，即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；一種是人類(lèi)自身的生產(chǎn)，即種的繁衍。一定歷史時(shí)代，和一定地區(qū)內(nèi)的，人們生活于其下的社會(huì)制度，受這兩種生產(chǎn)的制約，一方面受生產(chǎn)力發(fā)展階段的制約，另一方面受家庭發(fā)展階段的制約。生產(chǎn)力越不發(fā)展，勞動(dòng)產(chǎn)品的數(shù)量、社會(huì)的財(cái)富越受限制，社會(huì)制度就越在較大程度上受血族關(guān)系的支配。氏族社會(huì)制度就是生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致血族關(guān)系進(jìn)步引起的。人類(lèi)之初，生產(chǎn)力極其低下，單靠個(gè)人不可能取得足以維持生命需要的消費(fèi)品，也無(wú)法抵御猛獸的侵襲，只有結(jié)成集體才能生存下去。因此，從人類(lèi)產(chǎn)生之始就有社會(huì)。有社會(huì)存在似乎就應(yīng)當(dāng)有社會(huì)共同事務(wù)的存在。歷史事實(shí)證明，人類(lèi)社會(huì)之初，社會(huì)共同事務(wù)是不存在的。當(dāng)時(shí)，由于生產(chǎn)力低下，人們征服自然的能力有限，完全是靠雙手采集和獵取天然的植物和動(dòng)物產(chǎn)品為生，基本上是從手到口的生產(chǎn)過(guò)程。因而，一個(gè)原始人群體，人數(shù)不可能太多，社會(huì)的再生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)也很簡(jiǎn)單，一個(gè)原始人群體就是一個(gè)社會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)生產(chǎn)單位和一個(gè)消費(fèi)單位，社會(huì)、生產(chǎn)單位、消費(fèi)單位是三位一體的。在這種社會(huì)組織層次單一的情況下，群體內(nèi)各個(gè)成員消費(fèi)需要的滿(mǎn)足，也就是整個(gè)社會(huì)需要的滿(mǎn)足，不存在個(gè)人消費(fèi)需要與社會(huì)共同需要的區(qū)分。經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的歲月之后，人類(lèi)征服自然的能力逐步有所提高，到蒙昧?xí)r期的中級(jí)階段，發(fā)現(xiàn)了火，人類(lèi)掌握了取火和用火的本領(lǐng)，能夠用火加工食物和創(chuàng)造器具。火的發(fā)現(xiàn)和利用，對(duì)于人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展有著巨大的作用?！熬褪澜缧缘慕夥抛饔枚?，磨擦生火還是超過(guò)了蒸汽機(jī)，因?yàn)槟ゲ辽鸬谝淮问谷酥淞艘环N自然力，從而最終把人同動(dòng)物界分開(kāi)。”火的運(yùn)用使人類(lèi)食物的范圍擴(kuò)大了，比如魚(yú)、蚌和某些植物的根塊之類(lèi)，只有用火加工，才能完全變成可以吃的東西。在中國(guó)古代有所謂燧人氏“鉆燧取火，以化腥臊”的傳說(shuō)，說(shuō)的就是發(fā)明了火的情況。食物范圍擴(kuò)大，食物數(shù)量增加，加速了原始人群體的繁衍，人數(shù)的增加，同時(shí)也促進(jìn)了原始人群體的擴(kuò)大和分裂，增加原始人群體的數(shù)量。食物范圍的擴(kuò)大，也擴(kuò)大了原始人的生產(chǎn)領(lǐng)域。有了這兩個(gè)條件，原始人群體內(nèi)就出現(xiàn)了按年齡的自然分工，從事不同的生產(chǎn)活動(dòng)。因而，年齡相近的同輩人之間，兩性關(guān)系增多起來(lái)，并逐漸形成習(xí)慣，不同輩分之間的性關(guān)系被排除。這種按照輩分劃分的婚姻集團(tuán)，偉大的馬克思主義創(chuàng)始人之一，也是偉大的人類(lèi)歷史學(xué)家恩格斯把它稱(chēng)之為“血緣家庭——這是家庭的第一個(gè)階段”。家庭的出現(xiàn)開(kāi)始孕育著原始人群體組織結(jié)構(gòu)的改變?；鸬陌l(fā)現(xiàn)和運(yùn)用，也增強(qiáng)了人類(lèi)同寒冷氣候做斗爭(zhēng)的能力，以及防御野獸襲擊的能力，使原始人群體的生活空間和生產(chǎn)空間不受氣候和地域的限制，創(chuàng)造了原始人群體在一定的地域內(nèi)定居下來(lái)的條件。經(jīng)過(guò)若干時(shí)候，原始人群體慢慢地定居下來(lái)，處于同一地域內(nèi)的原始人群體之間，從偶然相遇發(fā)展到有比較多的聯(lián)系，于是兩性關(guān)系上又產(chǎn)生了新的因素，出現(xiàn)了原始人群體之間通婚的現(xiàn)象，隨著時(shí)間的推移，這種婚姻關(guān)系從個(gè)別的偶然現(xiàn)象，發(fā)展成普遍的經(jīng)?，F(xiàn)象，從而排斥了按輩分的血族群婚制，進(jìn)而禁止了兄弟姊妹之間的性關(guān)系，實(shí)行了血族外的婚姻制，著名的古代社會(huì)學(xué)家路?亨?莫爾根在他所著《古代社會(huì)》一書(shū)中，稱(chēng)之為普那路亞婚姻制。兩個(gè)通婚的原始人群體，在同一血族內(nèi)，各自都分化成以女子為核心的集團(tuán)和以男子為核心的集團(tuán)，每一個(gè)原始人群體內(nèi)的這兩個(gè)半邊的男女，彼此絕對(duì)不能通婚，必須與另外一個(gè)血族組成的原始人群體的兩個(gè)半邊成婚。這樣，原來(lái)的原始人群體就出現(xiàn)了新的組合。恩格斯說(shuō)：“每個(gè)原始家庭，至遲經(jīng)過(guò)幾代以后是一定要分裂的原始共產(chǎn)制的共同的家庭經(jīng)濟(jì)，決定著家庭公社的最大限度的規(guī)模，這種規(guī)模雖然依條件而變化，但是在每個(gè)地方都是相當(dāng)確定的。不過(guò)，一旦發(fā)生同所生子女之間不許有性交關(guān)系的觀念，這種觀念就一定要影響到舊家庭公社的分裂和新家庭公社的建立?！边@個(gè)家庭公社就是原始人群體以直系血緣關(guān)系結(jié)合起來(lái)的社會(huì)集團(tuán)，這就是母系氏族公社。氏族公社的出現(xiàn)，引起了社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化，一個(gè)氏族是一個(gè)生產(chǎn)單位，也是一個(gè)消費(fèi)單位，但它已不再是一個(gè)社會(huì)，而僅僅是組成社會(huì)的一個(gè)基本單位。氏族社會(huì)一開(kāi)始，天然地就必須由兩個(gè)以上氏族公社組成，而不能僅僅由一個(gè)氏族公社組成。因?yàn)樵谑献鍍?nèi)部禁止通婚的情況下，一個(gè)地域內(nèi)，至少要有兩個(gè)不同血緣關(guān)系的氏族存在，氏族社會(huì)才能存在和發(fā)展下去。所以，氏族社會(huì)一開(kāi)始就是由兩個(gè)以上氏族組成的群落。而后，隨著氏族人口的發(fā)展，一個(gè)血緣基礎(chǔ)上的氏族，又要分化出若干個(gè)女兒新氏族，共同組成胞族。在一個(gè)地域內(nèi)，往往要存在若干個(gè)胞族組成的氏族群落，這個(gè)群落就成為一個(gè)部落，成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)。這樣氏族社會(huì)就從原始人群體的單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允献鍨樯鐣?huì)基本單位，以一個(gè)母親直系血緣關(guān)系的若干女兒和孫女組成的胞族，為社會(huì)的中間層次，以多個(gè)不同血統(tǒng)的胞族組成的氏族群落為社會(huì)的上層組織。氏族社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的這種層次性，就造成了社會(huì)的生產(chǎn)和生活的組織活動(dòng)同社會(huì)管理活動(dòng)的分離，每一個(gè)氏族內(nèi)的生產(chǎn)和生活，都以各氏族為單位獨(dú)立組織，由全體氏族成員共同生產(chǎn)，所得成果共同消費(fèi)。但氏族之間因婚姻及血緣關(guān)系又是相互聯(lián)系密不可分的，共同組成統(tǒng)一的社會(huì)，這就必然的要發(fā)生各個(gè)氏族無(wú)法自己完成的社會(huì)共同事務(wù)需要，諸如，對(duì)外與其他部落交往及戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)調(diào)節(jié)糾紛，保衛(wèi)部落安全，組織全部落的宗教節(jié)日慶典，召開(kāi)氏族全體會(huì)議等等。這些共同事務(wù)的執(zhí)行，就成了部落的職能，這種社會(huì)的再生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)共同事務(wù)需要的發(fā)生，也就必然地引起分配關(guān)系的變化。“所謂的分配關(guān)系，是同生產(chǎn)過(guò)程的歷史規(guī)定的特殊社會(huì)形式，以及人們?cè)谒麄兩畹脑偕a(chǎn)過(guò)程中互相所處的關(guān)系相適應(yīng)的，并且是由這些形式和關(guān)系產(chǎn)生的?！痹谑献迳鐣?huì)的生產(chǎn)關(guān)系中，發(fā)生了由社會(huì)集中從事的社會(huì)共同事務(wù)需要，也就必然要產(chǎn)生滿(mǎn)足社會(huì)共同事務(wù)需要的分配關(guān)系，這就是財(cái)政。當(dāng)然，在氏族社會(huì)產(chǎn)生之后，很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，氏族社會(huì)的規(guī)模還不很大，氏族社會(huì)共同事務(wù)不僅不多，而且往往是一些臨時(shí)發(fā)生的事務(wù)，并非經(jīng)常存在，財(cái)政分配活動(dòng)也不經(jīng)常存在。并且，在發(fā)生社會(huì)共同事務(wù)時(shí)，也大都是由各氏族成員在生產(chǎn)之余進(jìn)行，許多事情可以交由各胞族去完成，很少需要從各氏族的生產(chǎn)成果中集中動(dòng)員出一部分來(lái)滿(mǎn)足。因此，盡管從社會(huì)總體的觀點(diǎn)來(lái)看，社會(huì)勞動(dòng)已分為兩個(gè)部分，一部分用來(lái)滿(mǎn)足氏族成員個(gè)人消費(fèi)需要，一部分用來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)共同需要，或社會(huì)一般需要。但這種分配最初還沒(méi)有完全從各個(gè)氏族的生產(chǎn)和消費(fèi)的活動(dòng)中分離出來(lái)，所以，這時(shí)的財(cái)政僅僅處于萌芽形態(tài)。（二）原始財(cái)政的形成當(dāng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到蒙昧?xí)r期的最后階段和野蠻時(shí)期的低級(jí)階段后，氏族社會(huì)的生產(chǎn)力又有了很大發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)的內(nèi)容都進(jìn)一步擴(kuò)大了，這時(shí)，人們不僅掌握了植物種植，而且掌握了生產(chǎn)陶器等許多物質(zhì)資料的生產(chǎn)技能。在中國(guó)西安半坡的母系氏族社會(huì)遺址的出土文物中，就發(fā)現(xiàn)有大量的生產(chǎn)和生活用工具以及農(nóng)產(chǎn)品。正如恩格斯在分析蒙昧?xí)r期高級(jí)階段的情形時(shí)說(shuō)的那樣，“我們的確就可以看到，已經(jīng)有定居而成村落的某些萌芽，以及對(duì)生活資料生產(chǎn)的某種程度的掌握，如：木制的容器和用具，用木質(zhì)纖維做成的手工織物（沒(méi)有織機(jī)），用樹(shù)皮或蘆葦編成的籃子，以及磨制的（新石器時(shí)代的）石器?；鸷褪ǔＲ呀?jīng)使人能夠制造獨(dú)木舟，有的地方已經(jīng)使人能夠用木材和木板來(lái)建筑房屋了。例如，在美洲西北部的印第安人中間，我們就可以看到這一切進(jìn)步”。隨著氏族社會(huì)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)范圍或內(nèi)容的擴(kuò)大，部落要解決的共同事務(wù)也增加起來(lái)，比如隨著生產(chǎn)力的提高，人口不斷增加，氏族社會(huì)內(nèi)部派生出來(lái)的新氏族數(shù)量也不斷增加，各氏族之間及氏族成員之間，糾紛也就日益增多起來(lái)，這就增加了部落調(diào)節(jié)糾紛的工作量。再比如，人口增加，氏族數(shù)量增加，安排耕地的分配和公共的生產(chǎn)設(shè)施的建造等等任務(wù)，也就日益繁重起來(lái)，隨著社會(huì)共同事務(wù)增多，集體商議事項(xiàng)也增加起來(lái)，并且隨人口和氏族數(shù)量增加，商議事情時(shí)，參加的成員也多了起來(lái)，這就要有大型集會(huì)的場(chǎng)所，公共活動(dòng)的設(shè)施等等。此外，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，人們已積累了一些原始的醫(yī)術(shù)經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了專(zhuān)職為人們治病的人員，這種醫(yī)療雖然很原始幼稚，而且又都是和迷信巫術(shù)混雜在一起，但畢竟是開(kāi)始了社會(huì)醫(yī)療活動(dòng)。此外，由于各氏族社會(huì)的人口增加和氏族個(gè)數(shù)的增多，以及生產(chǎn)范圍的擴(kuò)大，也使在同一地域的不同部落之間，接觸的機(jī)會(huì)增多，從而部落間的糾紛也就增多起來(lái)，這樣，不僅部落之間調(diào)解糾紛的社會(huì)共同事務(wù)增加起來(lái)，而且，部落之間武裝沖突的需要和防御部落、氏族安全的設(shè)施需要也經(jīng)常化了。當(dāng)時(shí)，武裝沖突的頻繁和激烈的情況，在中國(guó)神話(huà)傳說(shuō)中就有敘述。氏族社會(huì)各項(xiàng)社會(huì)共同事務(wù)需要的規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)?；?，僅靠各氏族成員生產(chǎn)之余，由各氏族分頭實(shí)施是無(wú)法辦到的，只有把各氏族的一部分人力和物力動(dòng)員出來(lái)，集中使用，才能保證社會(huì)共同需要的滿(mǎn)足。因而，滿(mǎn)足社會(huì)共同需要的分配，終于全部從各個(gè)生產(chǎn)單位和消費(fèi)單位，即氏族內(nèi)部的分配中分離出來(lái)，形成了獨(dú)立的社會(huì)集中的分配活動(dòng)，財(cái)政分配終于成為一個(gè)完整的獨(dú)立形態(tài)。氏族社會(huì)財(cái)政規(guī)模，可以從中國(guó)考古學(xué)的成果中得到證實(shí)，例如在前邊提到過(guò)的屬于中國(guó)仰韶文化的西安半坡遺址，就是一個(gè)很好的實(shí)例。這個(gè)遺址僅發(fā)掘出的一小部分，總面積約有5萬(wàn)平方米，其中可以看到許多公用設(shè)施，在村落中心是氏族成員的居住區(qū)，有密集的房屋，在居住房屋的中心部位，有一座面積約l50多平方米的大型房子，是公共集會(huì)的地方，有公共倉(cāng)庫(kù)和陶窯場(chǎng)，在村周?chē)幸粭l深和寬都有五六米的大防御溝等設(shè)施。這些歷史的遺跡說(shuō)明，氏族社會(huì)發(fā)展到野蠻時(shí)期的低級(jí)階段，社會(huì)共同需要已有很大發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì)共同需要的分配規(guī)模，也已相當(dāng)可觀。如果我們舍象掉社會(huì)性質(zhì)的不同，把這些公用設(shè)施和防御設(shè)施，與后來(lái)文明時(shí)代社會(huì)的財(cái)政所維持的一些公用設(shè)施和防御設(shè)施相比，無(wú)疑，它已與文明時(shí)代財(cái)政沒(méi)有多少差別?？梢?jiàn)，此時(shí)財(cái)政已不再處于萌芽狀態(tài)，已完整地出現(xiàn)在原始氏族社會(huì)上。（三）原始財(cái)政向階級(jí)國(guó)家財(cái)政的演變氏族社會(huì)發(fā)展到農(nóng)村公社歷史階段，標(biāo)志著原始社會(huì)已發(fā)展到最后階段，經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展歲月之后，開(kāi)始了從無(wú)階級(jí)社會(huì)向階級(jí)社會(huì)演變。在這演變過(guò)程中，首先產(chǎn)生了階級(jí)財(cái)政，而后，在階級(jí)財(cái)政支援下產(chǎn)生了國(guó)家。國(guó)家形成后，由于國(guó)家占據(jù)財(cái)政職能執(zhí)行主體地位，原始財(cái)政形態(tài)也就隨之轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家財(cái)政形態(tài)。然而這一轉(zhuǎn)變依然是要以執(zhí)行社會(huì)共同需要職能為基礎(chǔ)的。1.階級(jí)財(cái)政產(chǎn)生原始無(wú)階級(jí)財(cái)政發(fā)展成階級(jí)財(cái)政，是隨著農(nóng)村公社生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展變化，逐步從農(nóng)村公社財(cái)政演變而形成的。它是由于原始共產(chǎn)制解體，私有制產(chǎn)生和發(fā)展，貧富分化日益擴(kuò)大，富有者憑借其財(cái)力，占據(jù)了社會(huì)管理和滿(mǎn)足社會(huì)共同事務(wù)需要的主導(dǎo)地位，向社會(huì)共同需要塞進(jìn)階級(jí)私貨的結(jié)果。這種情況，從一些開(kāi)化較晚，還處于原始社會(huì)后期發(fā)展階段的民族歷史資料中隨處可見(jiàn)。農(nóng)村公社發(fā)展的最后階段中，隨著主要生產(chǎn)資料從家族公有，逐步轉(zhuǎn)化為家庭私有，一夫一妻父系家庭私有制的確立，各個(gè)家庭的富裕程度上的差別越來(lái)越明顯，在農(nóng)村公社內(nèi)部出現(xiàn)了富裕戶(hù)和貧困戶(hù)的兩極分化。富裕戶(hù)借助自己富有，對(duì)農(nóng)村公社的社會(huì)共同事務(wù)貢獻(xiàn)大，而逐漸取代了原來(lái)依血緣關(guān)系推舉的貧困的家族長(zhǎng)，并且取得執(zhí)行社會(huì)共同事務(wù)職能的帶頭人的地位。農(nóng)村公社時(shí)期的財(cái)政收入，大部分是通過(guò)社員自愿捐獻(xiàn)方式籌集的，誰(shuí)拿出的多，誰(shuí)就可以取得辦事的主持者地位，誰(shuí)拿出的多，誰(shuí)就會(huì)得到社會(huì)成員的稱(chēng)贊，就會(huì)在群眾中提高威望。加之傳統(tǒng)的習(xí)慣在農(nóng)村公社中任公職，不僅是無(wú)報(bào)酬的，而且在執(zhí)行公職，處理社會(huì)共同事務(wù)中，所發(fā)生的費(fèi)用還要自備。比如，村社中開(kāi)會(huì)商量什么公共事務(wù)時(shí)，都要由主持人泡酒，邊喝邊議，最后議決了還要輪流喝酒，才算定下來(lái)，不喝酒不算數(shù)。這些酒都要由主持人出。村社的宗教活動(dòng)費(fèi)用更大，云南西盟佤族，在當(dāng)年每次大的宗教活動(dòng)，都以殺雞、殺豬或剽牛（殺牛）為祭品，同時(shí)要耗費(fèi)大量米和酒供參加祭祀的社員食用，例如有一個(gè)名叫岳宋寨的公社，一次搞“拉木鼓”祭神需要剽牛，一個(gè)富裕戶(hù)為了爭(zhēng)取當(dāng)主祭，一次獻(xiàn)出用來(lái)剽牛的牛就達(dá)72頭之多，外加大量米和酒。這樣，貧困戶(hù)是無(wú)力承擔(dān)公職的，但對(duì)富裕戶(hù)來(lái)說(shuō)，卻是得天獨(dú)厚的機(jī)會(huì)。社員們往往從經(jīng)常對(duì)公社財(cái)政貢獻(xiàn)大、有能力承擔(dān)執(zhí)行公職費(fèi)用的人中間推舉村寨的公職人員。富裕戶(hù)就利用這一天時(shí)地利人和的優(yōu)越條件，借助自己的實(shí)力，不斷向村社的社會(huì)共同事務(wù)需要提供財(cái)力，以取得社員們的信任和敬佩，從而逐步取得執(zhí)行社會(huì)共同事務(wù)的主導(dǎo)地位。比如當(dāng)時(shí)有一個(gè)叫馬散寨的村社與另一個(gè)叫彭奇寨的村社，兩家鬧糾紛已50年，彭奇寨想請(qǐng)人去調(diào)解，但又怕要賠償，這時(shí)在近鄰的揚(yáng)寨村社有4個(gè)富裕戶(hù)愿意幫助調(diào)解，4人去馬散寨泡兩次酒，并替彭奇寨賠償了幾十條牛，終于解決了糾紛。這4個(gè)人的行動(dòng)得到兩寨人的高度贊揚(yáng)，威望大振，結(jié)果被揚(yáng)寨人推為公職人員。再比如，馬散寨的大“窩郎”即第一把手，由于家境不佳，有事出不起牛和酒，都由頭人中的富裕戶(hù)艾萬(wàn)替他出，結(jié)果艾萬(wàn)在社員中威信超過(guò)了“窩郎”，有事都找艾萬(wàn)，成為實(shí)際上的第一把手。

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《中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論前沿5》由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。

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