中國地方財政改革

前言

改革開放30年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，地方政府在經(jīng)濟增長中功不可沒。地方政府影響地方經(jīng)濟主要通過制定有利于經(jīng)濟發(fā)展的政策，對市場進行必要的干預(yù)，修建有利于經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)設(shè)施，提供地方性公共產(chǎn)品和社會保障。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國出現(xiàn)了環(huán)境污染和生態(tài)失衡加劇、收入差距擴大、地方性公共品和公共服務(wù)不足等問題。這些都要求地方政府發(fā)揮更大的作用。然而，地方政府財政面臨種種困難，改革已勢在必行。一、中國地方財政體制中國曾長期是一個中央集權(quán)制的國家。公元前221年，秦統(tǒng)一中國，建立中央集權(quán)政權(quán)，中央政府派官員管理地方事務(wù)，地方政府代中央政府征收稅賦。以后雖經(jīng)朝代更替，中央集權(quán)制基本沒有改變。辛亥革命推翻帝制，實行共和。民國初年，軍閥割據(jù)，地方勢力膨脹，各行其是，地方政府內(nèi)外債務(wù)泛濫。1927年北伐成功，中國重歸一統(tǒng)，但內(nèi)戰(zhàn)并沒有停止。1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，中央政府取消了地方政府債務(wù)發(fā)行權(quán)。1949年新中國建立，中央集權(quán)體制重新確立。地方政府是指中央政府以下的各級政府，即?。ㄖ陛犑泻妥灾螀^(qū)）政府、市（地區(qū)）政府、縣（區(qū)）政府、鎮(zhèn)政府等。省級官員由中央任命，下一級地方政府官員由上一級政府任命。

內(nèi)容概要

　　本書匯集了會議的主題演講、優(yōu)秀論文和圓桌會議紀(jì)要。全書分為六部分。第一部分為地方財政概述。關(guān)于地方財政，有一些基本的問題需要認(rèn)真的思考。地方政府的特別之處是什么？是否應(yīng)該存在地方財政？是否應(yīng)該存在地方稅？諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主詹姆斯·莫里斯在演講中對這些問題給出了答案。他利用模型簡化分析了地方稅問題，得出結(jié)論：只要中央撥款得到有效利用，地方政府就不會運用地方稅。從而為研究者在地方稅問題上開拓了思路。在中國，多級政府之間的財政關(guān)系是一個非常復(fù)雜的問題。國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在發(fā)言中講到，如何實現(xiàn)收入和補貼的均衡，具有重要的理論和實踐意義。另一方面，他提出了我國現(xiàn)階段存在稅收與稅源背離的嚴(yán)峻問題，他給出了我國稅收與稅源背離的案例以及背離問題得到良好解決的案例。

書籍目錄

地方財政改革概論
地方稅收與激勵機制
再談企業(yè)所得稅的稅負(fù)歸宿
中國稅收與稅源背離問題
中國財政政策回顧與展望
看護好公共的資金：美國政府會計的發(fā)展
全球金融風(fēng)暴與東亞經(jīng)濟
加大地方公共基礎(chǔ)設(shè)施投資保持中國經(jīng)濟持續(xù)增長
政府間財政關(guān)系
當(dāng)代中國的中央與地方關(guān)系：一個文獻(xiàn)綜述
1978年以來地方政府可支配財力來源的演變
橫向稅收競爭優(yōu)化路徑分析
制度效率：政府間轉(zhuǎn)移支付研究的一個視角
日本中央和地方政府間財政關(guān)系及特征
財政支出、財政分權(quán)與經(jīng)濟增長
最優(yōu)財政支出結(jié)構(gòu)與中國經(jīng)濟增長——基于系統(tǒng)GMM的實證研究
再分配性財政支出與城鄉(xiāng)差距研究
我國公共服務(wù)均等化的路徑選擇
公共服務(wù)均等化的政治經(jīng)濟學(xué)分析
公共產(chǎn)品
中國自然保護區(qū)發(fā)展及其融資研究
外國直接投資、稅收和環(huán)境保護
財政支農(nóng)機制創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)之探索——以浙江省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為例
中國社會救助的新進展和緊要問題
日本社會保險存在的問題及其改革：兼論可持續(xù)發(fā)展社會保險的條件
公平、效率、地方政府
我國最低生活保障制度總支出的研究
我國政府采購制度改革帶來財政資金節(jié)約嗎
公共權(quán)力制衡與審計立法改革
稅費改革
財政分權(quán)下的中國地方稅改革
民營企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)研究
稅費改革后農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與新機制運行績效分析——基于全國13個省市農(nóng)村中小學(xué)教師問卷調(diào)查
熱點問題討論
圓桌對話Ⅰ：各級政府財政關(guān)系及財政透明度
圓桌會議Ⅱ：教育、醫(yī)療、社會保障與地方財政
圓桌會議Ⅲ：地方財政與企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護

章節(jié)摘錄

插圖：地方稅收與激勵機制對于地方財政，我思考過很多相關(guān)問題。首先，是否應(yīng)該存在地方財政。地方機構(gòu)顯然有很多工作，我們應(yīng)該了解它們需要做些什么，我們不完全地列舉一下：街道、照明、供水、垃圾處理、城市規(guī)劃等等。當(dāng)我提到地方機構(gòu)的時候，它可以是指一個復(fù)數(shù)概念，因為可以存在單獨的地方警察、地方政府、地方教育機構(gòu)、地方醫(yī)療機構(gòu)等。在英國，存在許多處理地方事務(wù)的不同機構(gòu)，它們的開支和活動都應(yīng)被認(rèn)為是地方性的。在一些國家，地方機構(gòu)的開支在政府總開支中占了相當(dāng)大的比重。問題就在于，為什么不通過中央政府的預(yù)算來為地方性開支撥款？稅制系統(tǒng)——稅率、稅目、稅基等——應(yīng)該是以全國人口的利益為基礎(chǔ)制定的，制定稅收政策的人所考慮的也應(yīng)該是全國而不是某個地方人口的利益。因此，地方稅的存在并不是理所當(dāng)然的，而是完全可以通過中央政府直接撥款給處理地方性事務(wù)的機構(gòu)——無論是司法還是教育事業(yè)等。這就變成了一個管理學(xué)者所研究的問題，也就是機構(gòu)應(yīng)該如何運作以實現(xiàn)目標(biāo)，而并不再是經(jīng)濟學(xué)家的問題。當(dāng)我開始恩考地方財政的問題時，這是我首先關(guān)注的一點。存在一個似是而非的類比，即地方政府和國家部委是一樣的。當(dāng)我們考慮國家的不同部委時，顯然稅收收入不應(yīng)該劃給某個特定的部委，比如財政部不應(yīng)該向納稅人填寫納稅申報表的行為專門課稅作為自己的收入，交通部也不應(yīng)該向使用車船道路的行為課汽油稅來獲得收入——雖然人們經(jīng)常會問是否應(yīng)該這樣做。多數(shù)政府不會依賴國家部委來選擇稅率水平，如果汽車稅的收入都劃歸交通部的話，顯然財政部或首相是不會愿意把稅率決定權(quán)交給交通部的。由此可見，確實需要找到正當(dāng)?shù)睦碛蓙碇С值胤截斦到y(tǒng)的存在。

編輯推薦

《中國地方財政改革:新視野新思維》是由中國財政經(jīng)濟出版社出版的。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    中國地方財政改革 PDF格式下載

---