論中國土地制度改革

前言

　　2008年12月13—14日，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心成立暨中國土地制度改革國際研討會在北京清華園舉行。來自海內(nèi)外30余所高等院校和40多家媒體及企業(yè)界共計(jì)180余名代表出席了會議。全國人大副委員長嚴(yán)雋琪與清華大學(xué)副校長汪勁松共同為清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心揭牌。中心主任蔡繼明和中心學(xué)術(shù)委員會主席王振中分別致辭。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉、高尚全、谷書堂教授分別受聘擔(dān)任中心學(xué)術(shù)委員會名譽(yù)主席、中心理事會名譽(yù)主席、中心顧問委員會主席；著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家洪銀興、劉偉、林崗、莊宗明、冼國明、脒志武、王一江等擔(dān)任中心顧問；著名企業(yè)家、天津環(huán)渤海集團(tuán)公司董事局主席鄭介甫擔(dān)任中心理事會主席；來自29所大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長和經(jīng)濟(jì)系主任或經(jīng)濟(jì)研究中心主任擔(dān)任了學(xué)術(shù)委員會委員；來自海內(nèi)外30余所大學(xué)的著名教授擔(dān)任了中心特邀高級研究員?！　〕闪x武結(jié)束后，吳敬璉、高尚全、谷書堂教授做了專場演講；陳志武、遲福林、溫鐵軍、文貫中、韋鴻、黨國英、常修澤、于建嶸、陶一桃、李昌平、郝壽義、黃少安、蔡繼日月、劉恒中、王偉彬、劉俊、趙學(xué)增、溫銳、周天勇等19位專家學(xué)者做大會主題演講；另有15位專家學(xué)者做專題演講。這些專家學(xué)者回顧7新中國成立特別是改革開放以來我國土地制度的演變，分析了目前制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的土地問題，在借鑒國外土地制度改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過對各種土地制度改革方案的比較，提出了進(jìn)一步深化我國土地制度改革的思路、相關(guān)法律法規(guī)修改意見以及政策建議。

內(nèi)容概要

2008年12月，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心成立暨中國土地制度改革國際研討會在北京清華園舉行。根據(jù)大會專家學(xué)者的發(fā)言和與會代表提交的論文，我們編輯了《論中國土地制度改革》一書。共收錄了69篇論文，分成了12個(gè)專題，從改革思路到方案設(shè)計(jì)和政策建議、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到糧食安全及社會目標(biāo)、從歷史演變到國際比較和經(jīng)驗(yàn)借鑒，幾乎涵蓋了我國土地制度研究的各個(gè)主要領(lǐng)域，為讀者了解我國土地制度研究的現(xiàn)狀提供了廣泛的視角。

作者簡介

蔡繼明，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，全國政協(xié)委員，民進(jìn)中央常委和經(jīng)濟(jì)委員會主任。主要從事價(jià)值和分配理論及土地制度研究。主要代表作：《壟斷足夠價(jià)格論》（1992）、《廣義價(jià)值論》（2001）、《從按勞分配到按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配》（2008）。

書籍目錄

前言1.緒論：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國的政治和經(jīng)濟(jì)  1.1  我們?nèi)匀惶幵谡谓?jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代  1.2  堅(jiān)持市場化改革方向不動搖  1.3  政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要與時(shí)俱進(jìn)  1.4  政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典著作仍需認(rèn)真研讀2.土地集體化改革探索  2.1  農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的制度分析  2.2  集體所有權(quán)的虛化和村委會的行為特征——一個(gè)為化解集體債務(wù)壓力推動承包權(quán)變遷的實(shí)例分析  2.3  論擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)與完善土地集體所有制  2.4  中國農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及一種可供選擇的變革方案  2.5  土地股份合作社的若干法律問題3.土地國有化改革探索  3.1  中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營法律制度研究——以土地承包經(jīng)營權(quán)為中心  3.2  再論“國家所有、個(gè)人永用”的土地制度  3.3  探討農(nóng)地“國家所有、農(nóng)民永用”制度，推進(jìn)中國的“第二次土地革命”4.土地私有化改革探索  4.1  中國土地私有的分步改革方案  4.2  中國土地私有化的意義、時(shí)機(jī)及階段  4.3  要兌現(xiàn)自由進(jìn)退，就要預(yù)設(shè)退出機(jī)制——簡論歷史教訓(xùn)對新土改正確方向的啟迪  4.4  土地國有與土地私有制度的歷史搏斗——兼論中國土地制度改革的若干思路  4.5  土地資本化與私有化  4.6  土地國有化與私有化之爭及改革取向5.土地制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展  5.1  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的農(nóng)村土地制度改革  5.2  推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村土地制度改革  5.3  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的土地二元制度障礙與突破——以成都試驗(yàn)區(qū)為例  5.4  工業(yè)化、城市化需要與農(nóng)民權(quán)益衡平的土地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)  5.5  農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的經(jīng)濟(jì)分析  5.6  城市化進(jìn)程與中國土地制度改革探索  5.7  土地資本與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移——基于貨幣經(jīng)濟(jì)的分析  5.8  農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定和使用權(quán)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)影響——對中國農(nóng)地制度的再認(rèn)識  5.9  小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造與中國農(nóng)村改革  5.10  中國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的界定及當(dāng)前的可行性分析  5.11  集聚優(yōu)勢與中國土地的科學(xué)利用6.土地制度與農(nóng)地流轉(zhuǎn)  6.1  從中共十七屆三中全會決定談中國土地法規(guī)修訂  6.2  農(nóng)村宅基地使用權(quán)交易的制度分析  6.3  利益博弈視角下的小產(chǎn)權(quán)房問題  6.4  農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的土地流轉(zhuǎn)制度探索  6.5  農(nóng)民建房行為實(shí)證研究——基于截面數(shù)據(jù)的計(jì)量分析  6.6  我國農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)“同地、同權(quán)、同價(jià)”  6.7  誰的土地，誰的流轉(zhuǎn)?——一個(gè)農(nóng)民所能理解的土地變革  6.8  關(guān)于土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營的幾點(diǎn)思考——基于上海市張堰鎮(zhèn)的實(shí)踐與調(diào)查  6.9  廣東農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題和政策建議  6.10  中國土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的“洪澤模式”調(diào)查與分析  6.11  土地流轉(zhuǎn)與城市資本下農(nóng)村  6.12  論可持續(xù)發(fā)展視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革7.土地制度與農(nóng)民利益  7.1  城市化、土地征用與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的理性思考  7.2  農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)民權(quán)益問題8.土地制度與糧食安全  8.1  全球化、糧食安全與土地制度改革——國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析  8.2  糧食安全的國際環(huán)境  8.3  對我國糧食供給影響因素的分析——基于勞動力流動下農(nóng)民糧食生產(chǎn)收益的視角  8.4  淺析耕地流失原因  8.5  從世界糧食危機(jī)看中國的糧食安全對策9.土地制度與政府博弈  9.1  農(nóng)地非農(nóng)化管理的中央與地方?jīng)Q策權(quán)競合模式選擇  9.2  地方政府與中央政府博弈下的土地財(cái)政：一個(gè)模型  9.3  地方政府激勵(lì)與土地要素利用10.土地制度與社會目標(biāo)  10.1  土地權(quán)界定與社會和諧  10.2  中國土地改革與人的解放11.土地制度的歷史演變  11.1  近代中共的平分土地政策與農(nóng)民權(quán)益保障的再認(rèn)識  11.2  現(xiàn)代中國農(nóng)村土地制度的三次變革和深化改革的思路  11.3  中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作歷史的階段比較研究  11.4  民國時(shí)期成都平原佃農(nóng)經(jīng)營：以溫江為例  11.5  從租佃制到合伙制——以清代為中心  11.6  融通功能與產(chǎn)權(quán)取向：清代地權(quán)交易的多樣化發(fā)展  11.7  臺灣地區(qū)地權(quán)分配、租佃關(guān)系與客家產(chǎn)權(quán)——屏東平原為中心：1700—1900年  11.8  論佃農(nóng)理論、佃農(nóng)的性質(zhì)與佃農(nóng)收入——兼與張五常、黃宗智先生商榷  11.9  勞動力與土地的動態(tài)結(jié)合——中國歷史上農(nóng)村要素的動態(tài)配置機(jī)制及其啟示12.國際比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒  12.1  土地制度變遷與國家建設(shè)——尼泊爾土改與東亞經(jīng)驗(yàn)的比較研究  12.2  國土規(guī)劃制度的一個(gè)跨國比較  12.3  中日封建土地制度的差異性  12.4  日、美及西歐等國家農(nóng)地制度促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)  12.5  以色列城市公有土地租賃制度  12.6  美國的土地征用制度  12.7  我國香港地區(qū)的土地使用權(quán)出讓制度附錄：清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心簡介后記

章節(jié)摘錄

　　1.緒論：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國的政治和經(jīng)濟(jì)　　1.1　我們?nèi)匀惶幵谡谓?jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代　　吳敬璉　　謝謝蔡繼明教授！　　清華大學(xué)是中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)祥地之一，早年在清華大學(xué)任教的陳岱孫教授等一批學(xué)人對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究做了奠基性的工作。現(xiàn)在，清華大學(xué)成立了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心，舉辦中國土地制度改革國際研討會，努力倡導(dǎo)百家爭鳴，這對于推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，兼收并蓄，揚(yáng)長避短，培養(yǎng)高層次政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人才，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)學(xué)對解決社會深層次矛盾的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用，具有非常重要的意義?！　∫?、改革開放前30年中國政治　　經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的狀況　　我國進(jìn)行市場化改革前的30年，中國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展走了一條曲折的道路?！　∥易约涸谶M(jìn)大學(xué)時(shí)就是選的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。今天出席清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心成立儀式，讓我仿佛又回到了年輕時(shí)代。當(dāng)時(shí)中華人民共和國剛建立。我們這些年輕的學(xué)子滿懷著學(xué)以致用，用學(xué)得的知識來報(bào)效國家的愿望考入大學(xué)。那時(shí)候毛主席講過一句著名的話，叫做：“我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界。”①舊政權(quán)已經(jīng)推翻，新中國已經(jīng)建立。我們希望學(xué)好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，能夠在“建設(shè)新世界”中作出更大的貢獻(xiàn)。然而事與愿違，我們這門學(xué)科在往后的30年里其實(shí)并沒有能夠?qū)ξ覈慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到我們原來所期望的好作用?！　∥沂?948年考進(jìn)金陵大學(xué)的。1950年入學(xué)。上了一年經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)，以后，就開始了“知識分子改造運(yùn)動”。我們在年輕時(shí)很不懂事，自以為掌握了馬克思主義真理，也積極參加了對老師上綱上線的“批判”。運(yùn)動結(jié)束后，全國高等學(xué)校院系調(diào)整，我所在的經(jīng)濟(jì)系調(diào)整到復(fù)旦大學(xué)，開始使用新的教學(xué)大綱和教材，教員也換上了從中國人民大學(xué)經(jīng)過蘇聯(lián)專家培訓(xùn)的年輕教員。一年級政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（資本主義部分）教員是蘇紹智老師，二年級政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（社會主義部分）教員是蔣學(xué)模老師。他們在人民大學(xué)跟著蘇聯(lián)專家學(xué)了兩年，然后再把從蘇聯(lián)老師那里學(xué)得的斯大林那一套經(jīng)濟(jì)學(xué)理論教給我們?！　?954年畢業(yè)后，我被分配到中國科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所工作。在研究過程中使用的就是這一套蘇式政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，再加上毛主席語錄。跟著當(dāng)時(shí)“左”的路線和政策轉(zhuǎn)。這樣的“理論研究”自然對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有害無益。　　剛才一進(jìn)入會場，就見到谷書堂教授。這使我想起了我們第一次見面時(shí)的情景。那是1959年4月在上海召開的第一次全國商品生產(chǎn)和價(jià)值規(guī)律討論會上。當(dāng)時(shí)我們還很年輕，很有專業(yè)熱情，在大會的簡報(bào)組編寫簡報(bào)?！　?958年開始大躍進(jìn)和成立人民公社以后，吹起了一陣“共產(chǎn)風(fēng)”。理論上的典范作品則是獲得毛澤東主席高度評價(jià)張春橋的《破除資產(chǎn)階級法權(quán)思想》那篇現(xiàn)在看起來荒謬絕倫的文章。由于自己完全沒有獨(dú)立思考和分辨能力，在為薛暮橋先生起草會議論文時(shí)，就按照毛澤東“批判資產(chǎn)階級法權(quán)”的精神對社會主義條件下商品生產(chǎn)和價(jià)值規(guī)律的作用進(jìn)行了分析。殊不知薛暮橋先生看后非常不滿意，認(rèn)為我們在和中央唱反調(diào)。這使我們感到十分委屈。一打聽才知道，毛主席有了“最新指示”，說是“價(jià)值法則是一個(gè)偉大的學(xué)?！雹?！　　上海討論會期間發(fā)生的另一件事，是我們研究所在河北昌黎的“試驗(yàn)田”的副“田頭兒”王紹飛放了一顆“政治衛(wèi)星”。事情是這樣的：“紅小鬼”出身的王紹飛深感浮夸虛報(bào)糧食產(chǎn)量等生產(chǎn)成績?yōu)楹?yán)重，就給我們的所長孫冶方寫了一封信反映。孫冶方先生是一個(gè)非常正直的老革命家，把這封信作摘要送到黨中央。毛主席就王紹飛的反映給全國六級干部寫了一封信②，號召干部千萬不要說假話。這件事在經(jīng)濟(jì)研究所被傳為美談，也促使昌黎實(shí)驗(yàn)田的“田頭兒”董謙同志也想就群眾關(guān)心的問題上書中央。他組織經(jīng)濟(jì)研究所的一些研究人員做了認(rèn)真的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)群眾一個(gè)最現(xiàn)實(shí)、最迫切的要求是解散公共食堂，讓他們能夠回到自己家做飯吃。不巧這份調(diào)查報(bào)告送到毛主席手里時(shí)，政治風(fēng)向已經(jīng)從反“左”轉(zhuǎn)向反“右”。毛主席在1959年6月廬山會議上批判彭德懷的所謂“意見書”時(shí)，拿出了這封信，說是中國科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所有幾個(gè)右派，居然反對公共食堂。這一下子可把經(jīng)濟(jì)所弄得人仰馬翻，搞了大半年“反右傾運(yùn)動”。一批研究人員，包括王紹飛在內(nèi)，都被打成了“右傾機(jī)會主義分子”?！　∵@只是一個(gè)小的縮影，這個(gè)災(zāi)難大家都知道。往事不堪回首。這一時(shí)期對新中國建設(shè)起主導(dǎo)作用的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”不是什么科學(xué)。其所起的作用不可謂不大，但是是反面的作用?！　『髞碓谖母镏校皖櫆?zhǔn)先生討論西歐古代史時(shí)，我對當(dāng)時(shí)自稱的“馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”打了一個(gè)比方：我們自以為習(xí)得了馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，其實(shí)就好像吸納希臘文化經(jīng)過的是拜占廷。這就是改革開放前我國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本狀況。當(dāng)然，這種扭曲也是有歷史’由來的。沒有學(xué)術(shù)獨(dú)立和思想自由，就必然背離馬克思主義的實(shí)事求是原則和批判精神，因此也就很難有什么科學(xué)性和學(xué)術(shù)價(jià)值?！　《?、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門仍在發(fā)展的科學(xué)　　1978年中共十一屆三中全會以后，開始了突破極“左”路線羈絆的思想解放運(yùn)動。改革開放，作為“中國的第二次革命”①，使人們越來越認(rèn)識到，“照搬蘇聯(lián)搞社會主義的模式”②，照搬遭到扭曲的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，給中國人民造成大災(zāi)難。同時(shí)，人們開始去探索能夠?qū)ξ覀儑业呐d盛、對于人民的福祉有好處的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。　　正是在思想解放的基礎(chǔ)上，我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究才打開了新的境界。　　與此同時(shí)，人們開始睜開眼睛朝外看。馬克思主義從來就不是一個(gè)封閉的體系。例如列寧就說過，馬克思義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家。但是在“左”的思想鉗制下，我們竟然同外部世界隔絕了幾十年。改革開放以后，開始有了國際學(xué)術(shù)交流，能夠請人來講課，我們也能夠出國學(xué)習(xí)。這時(shí)我們才發(fā)現(xiàn)，西方國家的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，并不像我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書上所說的那樣，已經(jīng)完全停滯，沒有任何發(fā)展了。目睹西方國家經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，大家都已有一個(gè)共同的認(rèn)識：如果馬克思在世，他的學(xué)說其中包括政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，就像他當(dāng)年對古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究一樣，肯定也會根據(jù)現(xiàn)實(shí)的變化有很多新的發(fā)展。　　在揚(yáng)長避短、兼收并蓄的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)事求是的研究和探討，使我們的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)有了真正的進(jìn)步。明確社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)明確地概括為商品經(jīng)濟(jì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)，往往就來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的倡議?！　〔贿^在近年來，這些支持市場經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)家受到一些人的指責(zé)，說是中國改革遭到所謂“新自由主義的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家”的誤導(dǎo)，被引向市場經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤方向。　　其實(shí)，讀一讀這些打著“馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的旗號攻擊市場化改革的文章就能發(fā)現(xiàn)，他們不知道什么是當(dāng)代“主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家”，也不知道什么叫“新自由主義主流經(jīng)濟(jì)學(xué)”，只不過把“新自由主義主流經(jīng)濟(jì)學(xué)”當(dāng)作一塊磚頭砸向中國的市場化改革和支持市場化改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)家而已?！　氖澜绶秶?，所謂“主流經(jīng)濟(jì)學(xué)”有一個(gè)發(fā)展變化的過程：馬克思在世的時(shí)候，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)。到了20世紀(jì)初期，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)（NeoclassicalEconomics）成為主流。再后來，把新古典的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合起來盼“新古典綜合”（Neoclassical Synthesis）或“后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)”成為主流。而到了20世紀(jì)80年代，被歐洲人稱為“新自由主義”的“新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)” （New ClassicalEconomics）④又在西方國家遭遇“滯脹”的條件下興起。不過，凱恩斯主義并沒有偃旗息鼓。經(jīng)過修正的“新凱恩斯主義”依然是重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)派。近年來的確有不少屬于“新自由主義”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，但同時(shí)也有好幾位屬于“新凱恩斯主義”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家獲此殊榮。而且在一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家身上，這兩個(gè)學(xué)派有互相取長補(bǔ)短、相互融合的趨勢。所以，當(dāng)代的國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界并沒有單一的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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