公安行政失職國(guó)家賠償?shù)恼J(rèn)定

前言

　　“盡法律職責(zé)是行政官的本分，否則就是瀆法律之職。”本書(shū)是研究公安機(jī)關(guān)人民警察不履行法律職責(zé)以及由此引起的國(guó)家行政賠償構(gòu)成要件問(wèn)題?！靶姓俨槐M法律職責(zé)”通稱“行政不作為”，是指行政主體（通過(guò)其工作人員）有積極實(shí)施的行政作為義務(wù)，并且能夠履行而未履行（包括不正確履行）的狀態(tài)。目前“行政不作為”是公安行政執(zhí)法頑癥，例如：人民警察不積極履行接警處警、不解救危難群眾、不查處治安案件、不履行或不積極頒發(fā)許可證和執(zhí)照、頒發(fā)許可證和執(zhí)照后不履行監(jiān)管、查處等義務(wù)等等。人民警察“行政不作為”不僅侵害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重破壞了公安機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象，也導(dǎo)致了相關(guān)投訴、信訪、訴訟的不斷增加。因此，有關(guān)“行政不作為”的司法解釋是以公安行政不作為案件為突破口的，在2006年公安部將“不作為”列入督察工作的重點(diǎn)予以查辦。研究公安行政不作為具有一定的實(shí)踐價(jià)值。

內(nèi)容概要

本書(shū)第一章界定了“公安行政失職”的概念。因?yàn)椤肮残姓殹边@一概念是由“公安機(jī)關(guān)”和“行政失職”兩部分組合而成，所以，本章內(nèi)容就是以界定這兩個(gè)概念為使命。首先界說(shuō)公安機(jī)關(guān)及其行政職權(quán)。從介紹公安機(jī)關(guān)和人民警察的概念、范圍、職權(quán)入手，著重區(qū)分公安機(jī)關(guān)刑事偵查權(quán)和行政管理權(quán)，試圖提煉出區(qū)分公安機(jī)關(guān)刑事偵查權(quán)和行政管理權(quán)的可操作性標(biāo)準(zhǔn)，明確界定公安行政行為的概念、特點(diǎn)、范圍。因?yàn)樵趯?shí)踐中很多應(yīng)該國(guó)家賠償?shù)墓残姓袨榻栊惺构残淌滤痉?quán)為名，逃避司、法救濟(jì)和國(guó)家賠償。其次將“不作為”放在法理學(xué)、刑法學(xué)、民法學(xué)、行政法學(xué)語(yǔ)境中進(jìn)行了分析和歸納，區(qū)分了合法不作為和違法不作為、區(qū)分了不履行法定職責(zé)與不履行法定義務(wù)、區(qū)分了純正不作為與不純。正不作為，演繹出“行政失職”來(lái)指代，“行政不作為”，即將“公安行政不作為”稱為“公安行政失職”，這是本書(shū)主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)之一。此外，在總結(jié)分析行政法學(xué)界對(duì)公安行政失職行為特點(diǎn)及表現(xiàn)形式方面研究成果的基礎(chǔ)上，提出了個(gè)性化的公安行政失職特點(diǎn)及表現(xiàn)形式。     本書(shū)第二章是公安行政失職行為的界定和公安行政失職國(guó)家賠償責(zé)任構(gòu)成要件兩大核心內(nèi)容之間的橋梁。其內(nèi)容主要是公安行政失職國(guó)家賠償制度的歷史發(fā)展及學(xué)理探究。在福利國(guó)家時(shí)代(社會(huì)法治國(guó)時(shí)代)，相對(duì)人要求政府“作為”是權(quán)利，當(dāng)政府不履行作為義務(wù)侵害其權(quán)益時(shí)，有權(quán)提出賠償救濟(jì)，行政失職國(guó)家責(zé)任在這時(shí)已得到肯定。同時(shí)“主權(quán)在民”、“反射利益的否定”及“裁量收縮”等理論為“行政失職”國(guó)家賠償制度建立起到了理論先導(dǎo)作用。當(dāng)我們眺望行政失職國(guó)家賠償責(zé)任制度的宏觀社會(huì)背景之后，我們的視線必然回到眼前中國(guó)的行政失職理論的孕育、發(fā)展、研究現(xiàn)狀及制度建構(gòu)，發(fā)現(xiàn)了我國(guó)研究公安行政失職國(guó)家賠償構(gòu)成要件的薄弱和相關(guān)制度障礙，導(dǎo)出研究公安行政失職國(guó)家賠償構(gòu)成要件的必要性。    本書(shū)第三章是研究公安行政失職國(guó)家賠償構(gòu)成要件的主體要件。在區(qū)分公安行政失職國(guó)家賠償侵權(quán)主體與責(zé)任主體、公安行政失職國(guó)家賠償責(zé)任主體與賠償義務(wù)主體的基礎(chǔ)上，認(rèn)為公安行政失職國(guó)家賠償?shù)那謾?quán)主體是公安行政主體(包括了公安機(jī)關(guān)和行政授權(quán)主體)，公安行政失職國(guó)家賠償?shù)呢?zé)任主體是，國(guó)家。界定公安行政失職國(guó)家賠償主體要件時(shí)遇到的難題是：公安行政主體具體工作人員的職務(wù)行為與個(gè)人行為的界定{行政授權(quán)(包括規(guī)范授權(quán)和委托授權(quán))問(wèn)題、非公安行政工作人員的公務(wù)行為認(rèn)定等問(wèn)題，它們作為本章的重要組成部分，出現(xiàn)在本章的第二節(jié)里。     本書(shū)第四章是研究公安行政失職國(guó)。家賠償構(gòu)成要件的行為要件，即公安行政失職。寫(xiě)作思路是沿著公安行政失職的構(gòu)成要件之途展開(kāi)的。筆者認(rèn)為公安行政失職是公安行政主體在能夠履行的情況下，逾期不履行行政作為義務(wù)?？梢?jiàn)，“行政作為義務(wù)”、“逾期不履行”、“過(guò)錯(cuò)”是界定“行政失職”行為的三大核心。“行政作為義務(wù)”這一概念是本書(shū)將“行政作為義務(wù)與法定職責(zé)”、“行政作為義務(wù)與法定義務(wù)”兩組概念比較后得出的創(chuàng)新型概念，它的包容性更貼近公安執(zhí)法實(shí)踐中行政失職義務(wù)來(lái)源多元化現(xiàn)象。在論述“行政作為義務(wù)”時(shí)著重論述了“行政作為義務(wù)”的來(lái)源及內(nèi)容，體例上采取了更加直觀的類型化模式?！坝馄诓宦男小眴?wèn)題的著眼點(diǎn)是“期限問(wèn)題”，本書(shū)也采取了類型化的形式分述了法定、約定、緊急、合理、承諾等期限?！斑^(guò)錯(cuò)”是“能夠履行而不履行”行為表現(xiàn)的主觀態(tài)度。在本書(shū)中，“過(guò)錯(cuò)”的作用有兩個(gè)：一是對(duì)公安行政失職行為的認(rèn)定，二是作為公安行政失職國(guó)家賠償歸責(zé)原則的過(guò)錯(cuò)。因此，“過(guò)錯(cuò)的判斷標(biāo)準(zhǔn)”、“過(guò)錯(cuò)與違法的關(guān)系”以及“過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則”在界定公安行政失職國(guó)家賠償時(shí)的獨(dú)特作用就成為本章第三節(jié)核心內(nèi)容。    本書(shū)第五章是研究公安行政失職國(guó)家賠償構(gòu)成要件的損害要件。損害是由侵權(quán)引起，所以，本章由“公安行政失職已構(gòu)成侵權(quán)”和“公安行政失職侵權(quán)行為已構(gòu)成損害”兩部分組成。在第一節(jié)里首先尋找公安行政失職構(gòu)成侵權(quán)的法律依據(jù)、學(xué)說(shuō)支撐和制度依托。其次，在比較“作為行為侵權(quán)與行政失職侵權(quán)”、“民事不作為侵權(quán)與行政失職侵權(quán)”中凸顯公安行政失職侵權(quán)的特點(diǎn)和_范圍。有侵權(quán)必有損害，本章第二節(jié)重點(diǎn)闡述了損害的概念、特征、種類及其計(jì)算基準(zhǔn)等問(wèn)題。這部分內(nèi)容的寫(xiě)作中大多采用了民事法學(xué)對(duì)損害研究的成果和機(jī)理。     本書(shū)第六章是研究公安行政失職國(guó)家賠償構(gòu)成要件的因果關(guān)系要件。著重論述公安行政失職行為與損害后果之間是否存有因果關(guān)系以及認(rèn)定該因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)等，提出認(rèn)定公安行政失職因果關(guān)系的方法溈：采用“替代法”來(lái)認(rèn)定事實(shí)因果關(guān)系；用“可預(yù)見(jiàn)覷則”來(lái)認(rèn)定原因?qū)p害的“相當(dāng)性”；用“原因力”、“可預(yù)見(jiàn)規(guī)則”理論來(lái)認(rèn)定介入因素能否中斷初始侵權(quán)行為(行政失職行為)與損害后果的因果關(guān)系，如果被中斷，那公安機(jī)關(guān)不承擔(dān)行政失職賠償責(zé)任。如果不被中斷，那公安行政主體就承擔(dān)行政失職賠償責(zé)任。這是本書(shū)最難點(diǎn)也是最大的創(chuàng)新點(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介

王麗英，內(nèi)蒙古通遼人，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)博士。中國(guó)刑警學(xué)院法學(xué)學(xué)科帶頭人，首席教授，法律部黨支部委員，行政訴訟法方向碩士生導(dǎo)師，三級(jí)警監(jiān)，公安部精品課《法理學(xué)》課程負(fù)責(zé)人。中國(guó)比較法學(xué)會(huì)理事，中國(guó)行政法學(xué)會(huì)理事，遼寧省沈陽(yáng)市婚姻法學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，遼寧省治安學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，內(nèi)蒙古民族大學(xué)客座教授。 
    近幾年來(lái)在省級(jí)以上刊物上發(fā)表《人民警察留置盤(pán)問(wèn)權(quán)芻議》、《再議交通事故認(rèn)定行為的法律性質(zhì)》、《行政行為效力形態(tài)》等學(xué)術(shù)論文近30篇。出版專著《公安行政處罰研究》、《治安處罰證據(jù)制度研究》，主編《案例法理學(xué)》等。專業(yè)領(lǐng)域?yàn)楣残姓▽W(xué)。主持教學(xué)科研立項(xiàng)近十項(xiàng)，包括《公安信訪機(jī)制研究》(公安部項(xiàng)目)、《遼寧信訪制度研究》(省社科基金項(xiàng)目)、《公務(wù)員退出機(jī)制研究》(省人事廳項(xiàng)目)等。

書(shū)籍目錄

序言摘要導(dǎo)言第一章  公安行政失職概念的界定  第一節(jié)  公安機(jī)關(guān)及其行政職權(quán)    一、公安機(jī)關(guān)及其人民警察    二、公安行政職權(quán)與公安行政職責(zé)    三、行政抑或司法——公安機(jī)關(guān)的雙重職能  第二節(jié)  行政失職概念的界定    一、不同法律語(yǔ)境中的“不作為”    二、行政失職概念的界定  第三節(jié)  公安行政失職概念的界定    一、公安行政失職概念的不同界說(shuō)    二、公安行政失職概念的界定  第四節(jié)  公安行政失職的特點(diǎn)及表現(xiàn)形式    一、公安行政失職特點(diǎn)    二、公安行政失職表現(xiàn)形式第二章  公安行政失職國(guó)家賠償制度產(chǎn)生與發(fā)展  第一節(jié)  公安行政失職國(guó)家賠償制度歷史發(fā)展及理論基礎(chǔ)    一、近代行政法對(duì)行政失職責(zé)任之否定    二、福利國(guó)家時(shí)代對(duì)行政失職責(zé)任之肯定  第二節(jié)  我國(guó)行政失職理論的產(chǎn)生與發(fā)展    一、行政失職理論的孕育和發(fā)展    二、行政失職及公安行政失職法律制度建設(shè)第三章  公安行政失職國(guó)家賠償主體要件  第一節(jié)  公安行政失職國(guó)家賠償主體一國(guó)家    一、公安行政失職國(guó)家賠償侵權(quán)主體    二、公安行政失職國(guó)家賠償責(zé)任主體  第二節(jié)  公安行政失職國(guó)家賠償主體要件難點(diǎn)問(wèn)題研究    一、公安機(jī)關(guān)具體工作人員的職務(wù)行為與個(gè)人行為    二、規(guī)范授權(quán)與委托授權(quán)    三、非公安行政工作人員的公務(wù)行為認(rèn)定第四章  公安行政失職國(guó)家賠償行為要件  第一節(jié)  不履行特定的行政作為義務(wù)    一、行政作為義務(wù)    二、行政作為義務(wù)來(lái)源的類型化    三、行政作為義務(wù)內(nèi)容的類型化  第二節(jié)  逾期不履行特定行政作為義務(wù)    一、法定時(shí)限    二、約定期限和承諾期限    三、緊急期限    四、合理期限  第三節(jié)  過(guò)錯(cuò)不履行行政作為義務(wù)    一、過(guò)錯(cuò)    二、過(guò)錯(cuò)與違法的關(guān)系    三、“違法”歸責(zé)原則與公安行政失職    四、重構(gòu)以過(guò)錯(cuò)原則為主，無(wú)過(guò)錯(cuò)原則為輔的歸責(zé)體系第五章  公安行政失職國(guó)家賠償損害要件  第一節(jié)  公安行政失職已構(gòu)成侵權(quán)    一、侵權(quán)與行政侵權(quán)    二、行政失職與行政侵權(quán)    三、公安行政主體行政侵權(quán)行為范圍  第二節(jié)  公安行政失職侵權(quán)行為造成損害    一、關(guān)于損害的各種界說(shuō)    二、損害的概念及其特征    三、損害的種類    四、損害計(jì)算基準(zhǔn)第六章  公安行政失職國(guó)家賠償因果關(guān)系要件  第一節(jié)  因果關(guān)系概說(shuō)    一、哲學(xué)因果關(guān)系內(nèi)涵    二、侵權(quán)因果關(guān)系內(nèi)涵    三、哲學(xué)因果關(guān)系與法學(xué)因果關(guān)系之間的關(guān)系  第二節(jié)  因果關(guān)系學(xué)說(shuō)    一、大陸法系因果關(guān)系主要學(xué)說(shuō)    二、英美法系因果關(guān)系主要學(xué)說(shuō)  第三節(jié)  公安行政失職與損害賠償因果關(guān)系的認(rèn)定    一、公安行政失職與損害后果之間有因果關(guān)系    二、公安行政失職與損害后果因果關(guān)系的認(rèn)定參考文獻(xiàn)后記致謝

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