依法治國與法律體系形成

內(nèi)容概要

黨的十五大報告明確提出，要加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。為推進(jìn)我國法律體系的如期形成，中國社科院法學(xué)所于今年6月召開了全國“形成和完善中國特色社會主義法律體系”理論研討會。會議圍繞中國特色社會主義法律體系的形成及其意義、部門法體系的完善與發(fā)展等專題，進(jìn)行了廣泛探討，提出了諸多重要見解。本書是研討會的論文集。它的出版，對于全面了解和深入研究中國特色社會主義法律體系的理論與實踐問題，將大有裨益。

書籍目錄

導(dǎo)論　堅持和完善中國特色社會主義法律體系中國特色社會主義法律體系的形成及其意義　社會主義法律體系形成對法治國家建設(shè)的意義　中國特色社會主義法律體系形成的重大意義　中國特色社會主義法律體系形成的標(biāo)準(zhǔn)　關(guān)于形成中國特色社會主義法律體系的判定標(biāo)準(zhǔn)問題　轉(zhuǎn)型中國的法律體系建構(gòu)　從立法科學(xué)化到科學(xué)立法　中國特色社會主義法律體系的結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢　  ——在公法與私法，程序法與實體法，國際法與國內(nèi)法之間　法律體系在民主法治建設(shè)中的地位和作用　當(dāng)代中國刑法體系的形成與完善　軍事法體系是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分　對“形成中國特色社會主義環(huán)境法律體系”的理解　地方立法在形成和完善我國法律體系中的地位和作用　30年四川立法狀況的回顧與展望　  ——兼談地方立法在構(gòu)建社會主義法律體系中的作用與地位中國特色社會主義法律部門法體系的完善與發(fā)展　完善中國特色社會主義法律體系的幾個問題　我國法律的配套立法現(xiàn)狀和對策研究　  ——完善我國社會主義法律體系的視角　論立法沖突　完善我國法律體系的新思路　我國憲法與基本法律的效力關(guān)系　中國制定行政程序法典的必要性及法典的基本內(nèi)容　  ——兼論我國行政法體系的完善　國家機(jī)構(gòu)組織法及其完善　訴訟民主與民事訴訟法律體系的完善　刑法修訂與刑事法律體系完善　中國婚姻家庭立法及其完善　國家安全法制與中國特色社會主義法律體系的完善　中國特色法律體系形成后地方立法的任務(wù)　完善地方立法與建設(shè)中國特色社會主義法律體系　執(zhí)法檢查：立法程序外完善法律的制度途徑　制定《宏觀調(diào)控法通則》的立法建議　國際人權(quán)法上民主、法治和人權(quán)的關(guān)系與完善我國法律體系綜述　形成和完善中國特色社會主義法律體系理論研討會綜述

章節(jié)摘錄

插圖：二、相關(guān)制度的缺失（一）缺失具有拘束力和可操作性的草案會簽制度應(yīng)當(dāng)肯定，國家機(jī)構(gòu)改革的尚未成熟以及部門職責(zé)劃分的尚未定論是現(xiàn)階段配套主體自行變更的重妻因素。然而，配套立法主體的偏離與草案會簽制度的瑕疵亦不無關(guān)聯(lián)?？陀^而言，草案會簽制度在一定程度上有助部門不當(dāng)利益的戒斷，有助相關(guān)主體積極履行配套義務(wù)。然而，該制度預(yù)設(shè)功能的實現(xiàn)取決于自身的縝密設(shè)計。在有些地方，草案會簽成為一項可操作的法定制度，也成為一項附責(zé)任的強(qiáng)制義務(wù)。《河北省制定地方性法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定》分別對起草部門、會簽單位和省政府法制部門的會簽職責(zé)作出了具體規(guī)定，即“起草部門草擬法規(guī)、規(guī)章草案后，……涉及相關(guān)部門、地方職責(zé)或利益的，應(yīng)當(dāng)請相關(guān)部門、地方會簽。會簽單位應(yīng)當(dāng)對草案認(rèn)真研究，提出同意或修改的意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，按起草部門的要求及時反饋”，“需要會簽而未經(jīng)會簽的法規(guī)、規(guī)章草案，省政府法制機(jī)構(gòu)不予受理”，“起草部門向省政府法制機(jī)構(gòu)報送法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)包括下列材料或內(nèi)容：……有關(guān)部門、地方會簽意見原件及處理情況說明”，“省政府法制機(jī)構(gòu)初審修改后的法規(guī)、規(guī)章草案，需要征求有關(guān)部門、團(tuán)體和地方意見的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織會簽。會簽部門應(yīng)當(dāng)提出具體修改意見，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，按要求的時間反饋。因故不能按時反饋意見的，應(yīng)當(dāng)及時向省政府法制機(jī)構(gòu)說明理由?！毕啾戎?，部門規(guī)章起草中的征求意見制度過于簡陋。盡管《規(guī)章制定程序條例》第16條第1款也規(guī)定“起草部門規(guī)章，涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求國務(wù)院其他部門的意見”，但其既缺乏“征求意見”的方式，也疏漏不作為的后果。如此，由法定的多個配套主體衍變?yōu)閷嶋H的單一制定主體之現(xiàn)象也就難以借助立法程序制度予以防范和杜絕。（二）缺失全程化的配套立法銜接和跟蹤機(jī)制首先，立法規(guī)劃和計劃編制階段缺少配套立法的銜接機(jī)制。全國人大常委會在編制立法規(guī)劃和工作計劃時，并不要求國務(wù)院以及有關(guān)部門在提出立法項目之時就是否需要以及何時出臺配套規(guī)定提出意見，以致配套立法的“發(fā)包方”和指定“承接方”之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。

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《依法治國與法律體系形成》由中國法制出版社出版。

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