我國糧食安全與財政問題研究

內(nèi)容概要

居安思危，對糧食安全問題任何時候都不能放松。胡錦濤總書記批示：“糧食安全事關(guān)重大。需萬分重視，精心調(diào)控”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“糧食安全始終是我國頭等大事，任何時候都不能忽視，不能掉以輕心”。目前我國糧食流通體制市場化改革的步伐逐漸加快，市場運行平穩(wěn)，糧食連年豐收，農(nóng)民持續(xù)增收，糧食安全形勢越來越好，但糧食安全的隱患依然存在，千萬不能掉以輕心。要看到，我國的耕地、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源仍在逐年減少，生態(tài)環(huán)境惡化日益嚴(yán)重，靠天吃飯的局面未根本改變，現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制還不健全，儲備制度還不完善……確保糧食安全，依然任重道遠(yuǎn)。    為進(jìn)一步確保糧食安全，促進(jìn)長效機(jī)制的建立，今后我們在繼續(xù)鞏固和完善現(xiàn)有糧食直接補(bǔ)貼制度、最低收購價政策、產(chǎn)糧大縣獎勵政策等同時，還需要在種糧農(nóng)民基本收益保障機(jī)制建設(shè)、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、糧食市場宏觀調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新等方面，大膽探索創(chuàng)新，走出一條有中國特色的糧食安全保障新路，促進(jìn)我國糧食產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。    本書的文字，是近幾年我在日常工作中處理糧食問題、深入基層調(diào)研、與大家研究討論時形成的一些想法，也是對我國糧食安全和財政問題的一些思考。這些粗淺的思考，或記于鄉(xiāng)村阡陌，或成于農(nóng)家小院，不成體系，難免有不妥之處。但愿能拋磚引玉，引發(fā)大家共同的思考，讓更多的人共同關(guān)注我國糧食安全問題。

作者簡介

朱志剛，財政部副部長、黨組副書記。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理科學(xué)系工商管理專業(yè)研究生畢業(yè)，獲碩士學(xué)位。1982年至1986年任北京市大興縣財稅局副局長、局長，1986年至1987年任北京市大興縣計委主任兼財政局長、黨組書記，1987年至1989年任北京市大興縣副縣長、縣委常委，1989年至1994年任國家國有資產(chǎn)管理局司長，1994年至1998年任國家國有資產(chǎn)管理局副局長，1998年7月至2000年7月任財政部部長助理、黨組成員，2000年7月至2007年5月任財政部副部長、黨組成員，2007年5月至現(xiàn)在任財政部副部長、黨組副書記。
    主要著作有：《財政支出債務(wù)評價研究》、《控股公司的組織與管理》、《資產(chǎn)權(quán)益與制度創(chuàng)新》、《國有資本質(zhì)量透視與戰(zhàn)略重組》、《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理》、《奧地利國有工業(yè)企業(yè)的改革》、《資產(chǎn)流動與產(chǎn)權(quán)重組》、《邁向資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會》等。

書籍目錄

我國糧食安全戰(zhàn)略的探索與思考  　進(jìn)一步提高對新形勢下糧食安全的認(rèn)識重新定位糧食安全保障目標(biāo)　建立中國特色的糧食安全戰(zhàn)略，促進(jìn)糧食安全目標(biāo)的實現(xiàn)  　不斷完善促進(jìn)糧食安全政策等措施，促進(jìn)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)建立種糧農(nóng)民基本利益保障制度的構(gòu)想  　建立我國農(nóng)民種糧基本收益保障制度是保護(hù)農(nóng)民利益的治本之策　建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度，需要理順三個重要關(guān)系  　建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度，需要澄清幾個認(rèn)識誤區(qū)  　立足國情，構(gòu)建有中國特色的農(nóng)民種糧基本收益保障制度  糧食直接補(bǔ)貼制度的建立和完善　傳統(tǒng)糧食補(bǔ)貼制度的弊端日漸突出，糧食直補(bǔ)應(yīng)運而生　糧食直接補(bǔ)貼制度來之不易，在摸索中前進(jìn)　糧食直接補(bǔ)貼改革成效顯著，改革經(jīng)驗可資借鑒　要更好地保護(hù)農(nóng)民利益和確保糧食安全，需要進(jìn)一步堅持和完善糧食直接補(bǔ)貼制度論我國糧食市場的宏觀調(diào)控問題　全面推進(jìn)糧食市場化改革條件下更要重視糧食的宏觀調(diào)控和加強(qiáng)調(diào)控機(jī)制建設(shè)  　糧食市場宏觀調(diào)控的實踐，為建立和完善市場化的宏觀調(diào)控機(jī)制探索了新路，積累了經(jīng)驗　總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善我國糧食市場宏觀調(diào)控體系糧食流通體制市場化改革與思考　市場化取向改革是我國糧食流通體制改革的基本路徑依賴　繼續(xù)加快糧食流通體制市場化改革步伐，更顯迫切和重要　糧食市場化改革不是放任不管而是適度保護(hù)的、可調(diào)控的市場化　按照市場化改革總體目標(biāo)積極推進(jìn)我國糧食流通市場化改革我國糧食市場體系建設(shè)面臨的幾個突出問題及對策　建立現(xiàn)代化的糧食市場體系意義深遠(yuǎn)　……我國糧食儲備制度改革與完善國有糧食企業(yè)的改革糧食與“三農(nóng)”問題思考附錄：調(diào)研報告

章節(jié)摘錄

　　我國糧食安全戰(zhàn)略的探索與思考　　糧食安全一直是我國和世界各國關(guān)注的焦點，各國政府都高度重視，我國黨和政府更是歷來高度重視糧食安全。經(jīng)過不懈努力，目前我國糧食安全有了較好保障，但糧食安全的隱患仍然存在，糧食安全面臨一些新情況和新問題。積極探索適合中國特色的糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食安全不出任何閃失，仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要課題。　　進(jìn)一步提高對新形勢下糧食安全的認(rèn)識，重新定位糧食安全保障目標(biāo)　　（一）保障好糧食安全，必須進(jìn)一步提高對我國糧食安全重要性的認(rèn)識　　糧食安全始終是大國的隱憂。作為13億人口的農(nóng)業(yè)大國，我國的糧食安全地位更為突出、更為重要，意義更大?？梢哉f，一旦我國糧食安全出問題，農(nóng)業(yè)就要出問題，整個國民經(jīng)濟(jì)運行就會出問題，社會穩(wěn)定和國家安全就可能受到影響，甚至?xí)笆澜缃?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。　　1．糧食安全直接影響我國13億人的基本口糧消費，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著人口的增長、農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化步伐的加快，一定時期內(nèi)我同糧食消費還會呈剛性增長。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2030年，我同糧食年消費量將增長到7億噸左右，比目前產(chǎn)量要高出約2億噸?？梢?，保障糧食安全，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)?！　?．糧食安全直接影響農(nóng)民增產(chǎn)增收，關(guān)系到整個“三農(nóng)”問題的順利解決。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有2億多農(nóng)戶，7億多農(nóng)民，種糧收入仍是目前廣大農(nóng)民家庭收入的重要來源，尤其對于13個糧食主產(chǎn)區(qū)或產(chǎn)糧大縣而言更是如此。如果糧食生產(chǎn)和市場不穩(wěn)定，勢必影響農(nóng)民的收入穩(wěn)定。而且，糧食是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的命脈，農(nóng)民種糧收入不穩(wěn)定，糧食安全得不到有效保障，就難以談及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村社會也難以穩(wěn)定，“三農(nóng)”問題就難以順利解決。　　3．糧價乃百價之基，糧食安全影響到整體經(jīng)濟(jì)增長和社會的穩(wěn)定。糧價穩(wěn)定是物價穩(wěn)定的基礎(chǔ)。目前我國食品價格指數(shù)占了cPI的33％，一旦糧食少了，糧價就會過度上漲，導(dǎo)致食品和其他副食品價格的上漲，促進(jìn)整體cPI水平的上升，嚴(yán)重的話甚至引發(fā)通貨膨脹，危及經(jīng)濟(jì)增長。　　4．中國作為世界糧食生產(chǎn)和消費大國，糧食安全與否影響世界經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定。2006年我國糧食總產(chǎn)9949億斤，占當(dāng)年世界糧食總產(chǎn)的25％；中國年均糧食消費近萬億斤，占世界糧食消費總量的25％左右，是整個世界糧食貿(mào)易量的2倍多。如果中國糧食安全出問題，世界上任何國家都解決不了，還會波及國際糧食市場，影響世界糧食安全?！　。ǘ┮Ｕ霞Z食安全，必須做到居安思危，任何時候都不能忽視或放松　　糧穩(wěn)則天下穩(wěn)，糧食安全在我國歷來占據(jù)重要位置。

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