韓國社會保障論爭

前言

韓國是中國的近鄰，也是與中國有著悠久歷史關(guān)系與相同文化淵源的國家。從20世紀60年代起，韓國從一個十分落后的農(nóng)業(yè)國，在不到30年的時間內(nèi)，以快速的經(jīng)濟增長與發(fā)展而創(chuàng)造了“漢江奇跡”，一躍成為當代世界新型工業(yè)化國家的重要代表。作為一個國土狹小、人口稠密、資源稀缺的國家，韓國在朝鮮戰(zhàn)爭后的成長事實，揭示了其必定有著豐富獨特的發(fā)展經(jīng)驗。了解、學習韓國的發(fā)展經(jīng)驗并加以合理借鑒，無疑有助于中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化進程。在韓國現(xiàn)代化進程中，社會保障是占有特殊地位的一個方面，它經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭后各個時期的政治、經(jīng)濟、社會等諸多因素的影響，最終形成現(xiàn)在的體系并全面保障著韓國人民的福祉。而在以往30年間，中國也進入了快速工業(yè)化的軌道，改革開放造就了國家經(jīng)濟增長的奇跡，也促使計劃經(jīng)濟時代的社會保障制度走上全面變革之路。然而，中國社會保障學術(shù)界與政策層面大多只關(guān)注社會保障制度起源地——英國、德國等歐洲國家和后起的世界頭號強國——美國的社會保障發(fā)展實踐，往往忽略我們的近鄰如日本、韓國，即使是對新加坡、智利這樣的小國的社會保障發(fā)展實踐，也遠比對日本、韓國這樣重要的亞洲國家要重視得多，以至于我們的改革開放缺少了對本來具有同樣文化淵源的東亞國家的有效借鑒，這應當是一個不小的缺失。在中國加快建設(shè)自己的社會保障體系的背景下，出版由韓國知名專家學者共同撰著的《韓國社會保障論爭》（原名為《韓國社會保障性質(zhì)討論Ⅰ》），無疑是一件彌補缺失的非常有意義的事情。因此，在《韓國社會保障論爭》由中國勞動社會保障出版社出版之際，我很高興地應約為之寫序，向中國的讀者介紹并推薦這樣一部學術(shù)著作。

內(nèi)容概要

《韓國社會保障論爭》一書研究的主要內(nèi)容，正是處于第二個階段的金大中政府(1998.2—2003.2)時期施行的社會保障政策及其特質(zhì)。金大中政府是在亞太金融危機以后混亂的經(jīng)濟、社會背景下上臺的。當時的韓國出現(xiàn)了原來歷史上沒有經(jīng)歷過的多數(shù)企業(yè)的大規(guī)模破產(chǎn)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)象，大規(guī)模失業(yè)、貧富階層收入兩極分化等社會危機問題也隨之而來。為了解決這些問題，金大中政府上臺之初即確立了“民主主義和市場經(jīng)濟同時發(fā)展”的政治戰(zhàn)略，2年以后又調(diào)整為“生產(chǎn)性福利”的政治戰(zhàn)略。出版《韓國社會保障論爭》一書，無疑對正處于同樣國際背景下并快速工業(yè)化的中國有著特別的借鑒價值。

作者簡介

譯者：（韓國）金炳徹 陳倩 編者：（韓國）金淵明

書籍目錄

第一篇　韓國福利政策特征　1  國民政府的社會政策：向新自由主義擴張，還是向社會整合轉(zhuǎn)換？　　一、問題的提出　　二、福利國家危機、全球化與新自由主義　　(一)新自由主義的產(chǎn)生背景　　(二)新自由主義和社會政策　　三、福利國家危機、全球化與路徑選擇：英美式的市場主義，抑或歐洲式的社會協(xié)議　　四、韓國社會政策結(jié)構(gòu)和特點：自由主義與保守主義的結(jié)合　　(一)韓國社會政策發(fā)展過程中政治經(jīng)濟背景　　(二)韓國社會政策特點　　五、對國民政府社會政策的評價　　(一)國民政府社會政策的理念　　(二)國民政府社會政策的改革內(nèi)容　　(三)社會政策改革過程的特點：勞、資、政之間的關(guān)系　　(四)綜合評價：從新自由主義到統(tǒng)合主義？　　六、結(jié)論：民主化與國家管理問題　2  “生產(chǎn)性福利論”與韓國福利國家的未來　　一、導言　　二、生產(chǎn)性福利　　(一)生產(chǎn)性福利的意義與背景　　(二)生產(chǎn)性福利的重要因素　　三、生產(chǎn)性福利與韓國福利國家　　(一)生產(chǎn)性福利與社會保障支出　　(二)生產(chǎn)性福利與韓國福利國家的特征　　四、生產(chǎn)性福利的適當性問題　　(一)福利國家減弱的因素　　(二)西方福利國家的現(xiàn)狀：以北歐國家為核心　　(三)福利國家危機論與生產(chǎn)性福利的恰當性問題　　五、結(jié)論　3  金大中政府社會保障政策：超越了自由主義　　一、導言　　二、關(guān)于社會福利向新自由主義的靠攏　　(一)福利供應層面國家和市場的關(guān)系　　(二)社會保險和新自由主義　　(三)社會安全網(wǎng)和新自由主義　　三、金大中政府社會保障政策的變化及特征　　(一)國民年金：社會保障年金制度的固守　　(二)醫(yī)療保險：社會醫(yī)療保險的固守與連帶性的強化　　(三)就業(yè)保險與產(chǎn)業(yè)災害保險：擴大了社會保險的適用范圍　　(四)社會安全網(wǎng)的擴充與國家責任的強化　　四、超越了新自由主義　　……第二篇　韓國福利體制類型第三篇　反駁、評論與爭論第四篇　相關(guān)論文

章節(jié)摘錄

插圖：注封建式或組織式應對。①這與20世紀80年代中期以前韓國的勞動政治以排斥式組織主義理論為基礎(chǔ)的論點（宋浩根，1991）一脈相承。國家到現(xiàn)在才對一般國民給予基于國家主義應對理論的福利并構(gòu)建的福利體制（到經(jīng)濟危機以前）具有如下特征：（1）對適用對象來說，制度盲點非常大，給付過分慷慨，甚至到了缺乏制度間連貫性的程度（尤其是國民年金）；（2）組合方式采取了分段式運營方式（醫(yī)療保險）；（3）國家對社會福利服務(wù)的責任過低，國家主要起到規(guī)制者的作用；（4）對家庭或親族的依賴度較高。這些特征與上述福利體制類型中保守式合作主義體制初級形式的類型之——拉丁模型非常相近。具有這種特征的韓國福利體制因經(jīng)濟危機暴露出了非效率性，政府推進的福利改革在大范圍內(nèi)發(fā)生了變化。如上所述，政府的福利改革導致了階層上的福利有效化、實際上的排斥、福利的市場化等歧視性結(jié)果，非但沒有從根本上改變現(xiàn)在的福利體制特征，反而深化了上述拉丁模型特征中的階層歧視結(jié)果。所以，韓國的福利體制特征概括如下：（1）在基于國家主義應對方式而擴大的福利體制中，對已納入制度的階層而言，因國家主義應對方式中的民主化和普遍化，收益變得更加穩(wěn)定；（2）但制度盲點仍沒有減少，因此制度中階層間的兩極化日益嚴重（適用福利有效化的階層和實際上被排斥的階層）；（3）醫(yī)療保險擺脫了組合方式，采取了合并方式進行運營。

編輯推薦

《韓國社會保障論爭》由中國勞動社會保障出版社出版。

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