美國教育法治的制度與精神

前言

關(guān)于尋找一條什么樣的線索來貫穿美國教育法治的研究，我思考很久，但一直動不了筆，其原因在于思想總是處于一種矛盾和迷茫之中：如果以美國法律文本本身來寫，似乎只是敘述教育法律文本條款，而且在一份博士后報告中也囊括不完所有的美國教育法律；如果以教育法治活動來寫，似乎又會落入描述性的陷阱，缺乏啟迪性的意義展示；如果以教育法治特點來寫，似乎又顯得有些空中架構(gòu)，少了些現(xiàn)實的闡釋思想在反復(fù)的糾結(jié)中終于?？吭诹恕爸贫取焙汀熬瘛鄙?。這一方面來源于對比較教育研究的意義拷問，因為一切比較教育的研究首要的目的在于可以提供一個別國的教育樣態(tài)。就教育法學(xué)而言，這樣的教育樣態(tài)應(yīng)該明確地體現(xiàn)為教育法治的制度。另一方面來源于對比較教育研究的文化拷問，因為一切單個國家的教育特征以及他與別國教育之間的區(qū)別樣態(tài)，其實都是文化差異所造成的發(fā)展與現(xiàn)實的多樣性。美國教育法治外在制度的背后應(yīng)該是美國文化在支撐著、影響著它，這必然反映出一種屬于美國的法治精神。如此，最后才將研究思路定在美國教育法治制度和法治精神兩個大的板塊上。那么，“美國教育法治的制度及精神”這一題目，我們試圖作這樣的解題證明：制度與精神顯示了事物合理性存在的兩個質(zhì)點。從韋伯的合理性思想來看，“制度”與“精神”可以分別指向形式合理性和實質(zhì)合理性的問題，即客觀外在的規(guī)則與其間目的所含的價值問題。于是，在這里，我們將制度和精神看作體魄和靈魂之間的關(guān)系，是一個事物賴以存在的兩面，是表達該事物合理性的指標(biāo)，從而也構(gòu)成了我們研究美國教育法治的兩個基本維度。之所以用制度和精神來切入美國教育法治的研究，還在于對法治的理解。法治中的“法”不只是指具體的每條法律，而且更為重要的是高于法律的法。它包含著治國的法律必須含有或遵循的原則、規(guī)范和理想。

內(nèi)容概要

　　美國是西方法律制度最完備的國家，教育發(fā)展在世界上深具影響力。美國的教育法治制度富有特色，而教育法治的精神更被人稱道。客觀展示美國教育法治制度，概括、提煉隱含在教育法治制度背后的法治精神，有助于把握“制度”與“精神”統(tǒng)一且“形”與“神”不分的美國教育法治，避免在借鑒別國教育法治經(jīng)驗上“邯鄲學(xué)步”?！　”緯鴤?cè)重研究了美國教育法治制度和美國教育法治精神，主要采用的研究方法是文獻法、訪談法、比較法等。　　上篇為“美國教育法治制度”。此部分首先本著實事求是、歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的原則，從法理學(xué)人手，將美國教育法治制度分為“美國教育立法制度”、“美國教育執(zhí)法制度”和“美國教育司法制度”。其次，再對這三者分而述之。就“美國教育立法制度”而言，分別從國會和州各自的立法機構(gòu)、權(quán)限和立法程序進行了闡述；就“美國教育執(zhí)法制度”而言，分別從聯(lián)邦、州和地方學(xué)區(qū)各自的執(zhí)法機構(gòu)、權(quán)限、功能等方面進行了描述；就“美國教育司法制度”而言，先從橫向角度介紹了聯(lián)邦與州兩套司法系統(tǒng)，然后從縱向角度介紹了每套系統(tǒng)中不同層次的司法體系。在闡述美國司法程序的基礎(chǔ)上，用案例的方式對美國司法程序作了具體例證與分析?！　≈衅獮椤懊绹逃ㄖ尉瘛?，提煉出了美國教育法治制度背后發(fā)揮作用的精神財富，即美國教育法治的精神。它們分別是民主精神、憲政精神、實用精神和平等精神。在“民主精神”方面，首先論述了“三權(quán)”選舉的內(nèi)容與形式，舉例說明了利益集團是如何影響它的，論證了在法治中教育權(quán)力實際掌握在民眾手中的結(jié)論。在“憲政精神”方面，本書論證了美國法治通過橫向和縱向?qū)逃龣?quán)力的“制衡”，防止了民眾委托的權(quán)力被“三權(quán)”所濫用，使教育發(fā)展真正能夠為民眾服務(wù)的結(jié)果。在“實用精神”方面，本書通過對法案的分析，論證了美國教育法治中所體現(xiàn)的“律以致用”的實用精神，以及有效實施教育法治必須首先要有良好的實用法律。在“法律至上” 方面，本書論述了教育法治中的“平等精神”，并要求任何組織、團體和個人都必須不折不扣地執(zhí)行教育法律，同時為保證“平等精神”的實現(xiàn)，司法必須獨立。　　下篇為“美國教育法治的問題及思考”，闡述了美國教育法治存在的主要問題和對美國教育法治的思考。前者主要分析了美國教育法治的成本、教育法治的效力和教育法治的平等方面的三個問題；后者主要從教育法治主體的職業(yè)化和專業(yè)化、教育改革與教育經(jīng)費規(guī)定的法治化以及教育法律文本的修正三方面對我國教育法治提出了思考。

作者簡介

姚云，1964年生，四川成都人。1981年畢業(yè)于四川廣安師范學(xué)校中師班，1988年畢業(yè)于四川南充教育學(xué)院?？瓢?，1992年在西南師范大學(xué)（現(xiàn)西南大學(xué)）獲得教育學(xué)碩士學(xué)位，2003年獲得華東師范大學(xué)教育學(xué)博士學(xué)位，2005年在北京師范大學(xué)獲得博士后證書。 1981年至今從事了26年教育事業(yè)工作，曾在一所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教書8年，先后在三所大學(xué)教書15年；1997年破格晉升副教授，2003年至今為中國傳媒大學(xué)兼職研究生導(dǎo)師，2005年至今在北京師范大學(xué)任教；擔(dān)任刊物Frontiers of Educationin China的副主編。 
　　曾主持教育部、人事部等科研課題4項；獨立出版專著3本；在《教育研究》、《華東師范大學(xué)學(xué)報》（教科版）、《高等教育研究》、《比較教育研究》、《中國教育學(xué)刊》、《現(xiàn)代傳播》等刊物上發(fā)表論文50余篇。曾有科研課題獲得省級政府哲學(xué)社會優(yōu)秀科研成果二等獎，多篇論文被《新華文摘》等刊物轉(zhuǎn)載；目前主要從事“比較教育”、“博士后制度”等方面的研究。

書籍目錄

前言上篇 美國教育法治的制度　第一章 美國教育立法制度　　第一節(jié) 聯(lián)邦教育立法制度　　　一、聯(lián)邦立法機關(guān)：國會　　　二、國會的教育立法程序及說明　　第二節(jié) 州教育立法制度　　　一、州立法機關(guān)：州議會　　　二、州議會的教育立法程序及說明　第二章 美國教育執(zhí)法制度　　第一節(jié) 聯(lián)邦教育執(zhí)法制度　　　一、聯(lián)邦教育執(zhí)法機關(guān)：白宮　　　二、聯(lián)邦教育執(zhí)法的具體機構(gòu)：聯(lián)邦教育部　　第二節(jié) 州教育執(zhí)法制度　　　一、州教育執(zhí)法機構(gòu)之一：州教育行政機構(gòu)　　　二、州教育執(zhí)法機構(gòu)之二：地方學(xué)區(qū)　第三章 美國教育司法制度　　第一節(jié) 美國聯(lián)邦與州教育司法制度　　　一、聯(lián)邦教育司法機構(gòu)：聯(lián)邦法院系統(tǒng)　　　二、州教育司法機構(gòu)：州法院系統(tǒng)　　第二節(jié) 美國教育司法程序及教育司法舉案　　　一、美國教育司法程序　　　二、美國教育司法舉案中篇 美國教育法治的精神　第四章 主權(quán)在民：教育法治的民主精神　　第一節(jié) 教育法治中“三權(quán)”的民主意義　　　一、教育立法中國會議員選舉的民主意義　　　二、教育執(zhí)法中總統(tǒng)選舉的民主意義　　　三、教育司法中法官選舉的民主意義　　第二節(jié) 利益集團在教育法治中的民主意義　　　一、利益集團及其對教育法治的影響　　　二、利益集團的教育影響力舉案　第五章 權(quán)力制衡：教育法治的憲政精神　　第一節(jié) 教育法治中制衡的內(nèi)涵　　　一、制衡思想及其本質(zhì)　　　二、制衡的目的及指向　　第二節(jié) 教育法治的權(quán)力制衡表現(xiàn)　　　一、橫向制衡：教育的立法、執(zhí)法與司法“三權(quán)”制衡　　　二、縱向制衡：聯(lián)邦與州的教育權(quán)力制衡　第六章 律以致用：教育法治的實用精神　　第一節(jié) 律以致用在教育法律體系上的體現(xiàn)　　第二節(jié) 律以致用在法律文本規(guī)定可操作性上的體現(xiàn)　　第三節(jié) 律以致用在教育法律實施條件上的體現(xiàn)　第七章 法律至上：教育法治的平等精神　　第一節(jié) 法律至上：教育法治平等精神的體現(xiàn)　　第二節(jié) 司法獨立：教育法律至上的保障下篇 美國教育法治的問題及引發(fā)的思考　第八章 美國教育法治存在的問題　　第一節(jié) 美國教育法治的成本　　第二節(jié) 美國教育法治的效力　　第三節(jié) 美國教育法治的平等　第九章 對我國教育法治的思考　　第一節(jié) 教育法治主體的職業(yè)化與專業(yè)化　　第二節(jié) 教育改革與教育經(jīng)費規(guī)定的法治化　　第三節(jié) 教育法律文本的修正附錄一：美國憲法及其修正案（節(jié)選） 附錄二：歷屆美國總統(tǒng)及其黨派附錄三：美國教育部設(shè)置的變遷及法治特點附錄四：美國國會歷年通過的主要教育法附錄五：20世紀(jì)以來對美國教育發(fā)展影響重大的美國聯(lián)邦最高法院判例參考文獻后記

章節(jié)摘錄

1．執(zhí)行州的教育政策  地方學(xué)區(qū)的教育活動受到州教育委員會的主導(dǎo)與監(jiān)督，它負(fù)有執(zhí)行州教育政策的責(zé)任。  2．實施聯(lián)邦的援助方案  聯(lián)邦政府為減少貧窮、防治學(xué)校種族隔離、增進教育機會均等，不斷出臺援助方案，例如貧窮兒童援助方案、殘障兒童援助方案、職業(yè)教育補助方案、阻止吸毒援助方案等，這些方案都需要地方學(xué)區(qū)配合來具體貫徹執(zhí)行。  3．制定管理學(xué)校的規(guī)定  學(xué)校能夠順利地、正常地運作，使學(xué)校發(fā)展有章可循，地方學(xué)區(qū)將依據(jù)法律和教育廳的規(guī)定，訂定管理學(xué)校的各種規(guī)章，例如教師和行政人員遴選的辦法、教師的待遇、教師的評鑒、學(xué)生的學(xué)業(yè)報告等。  4．征收教育稅收  美國大多數(shù)地方學(xué)區(qū)都有征稅的權(quán)力，以支持地方教育的發(fā)展。這種學(xué)區(qū)稱之為“獨立性學(xué)區(qū)”。它征收的稅目以財產(chǎn)稅為主。因為財產(chǎn)稅的征收較為固定，所以地方學(xué)區(qū)的教育經(jīng)費也較為穩(wěn)定，這對學(xué)區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展是非常重要的。  5．開展教師在職進修  為了提升教師的教學(xué)品質(zhì)，提高教師的專業(yè)發(fā)展水平，地方學(xué)區(qū)會留出時間來開展教師在職進修的活動。6．負(fù)責(zé)學(xué)校建筑及設(shè)備在美國，學(xué)校校舍的新建、改善，教學(xué)設(shè)備的充實與更新，責(zé)任不在學(xué)校而在學(xué)區(qū)。有關(guān)校舍的建設(shè)和教學(xué)設(shè)備的充實都需經(jīng)教育委員會核準(zhǔn)后，才能執(zhí)行實施。如有必要，經(jīng)學(xué)區(qū)居民投票通過后還可通過發(fā)行公債來籌集費用支持學(xué)校建設(shè)。  7．辦理營養(yǎng)餐  地方學(xué)區(qū)為增進學(xué)生的營養(yǎng)與健康，會為學(xué)生辦理營養(yǎng)午餐，必要時也會辦理營養(yǎng)早餐。低收人家庭的兒童，可申請免費或減少支付營養(yǎng)早餐或午餐的費用。

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