中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書

用戶評(píng)論 (總計(jì)7條)

•   第一章是政府轉(zhuǎn)型對(duì)民間組織管理體制的影響。因?yàn)橹袊?guó)是政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每一重要變化均可在政府自身變化上找到原因，民間組織管理體制的變革也是如此，所以該文從政府轉(zhuǎn)型的角度，考察民間組織管理制度的變遷原因，以達(dá)到加深公民社會(huì)研究的目的。（中國(guó)經(jīng)歷了兩次政府轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型到經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府、從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型到公共服務(wù)型，與之對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)重心主導(dǎo)下的嚴(yán)格管理、科學(xué)發(fā)展觀主導(dǎo)下的培育與管理。作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)型的政府，當(dāng)然更加注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而企業(yè)和市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，但社會(huì)組織要么不存在，要么由于其在一定程度上“反對(duì)”企業(yè)而大受政府限制；隨著政府更加注重公平公正，社會(huì)組織便大量產(chǎn)生并發(fā)揮作用）。第二章轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期的中國(guó)非營(yíng)利法人制度。非營(yíng)利組織是市民社會(huì)的產(chǎn)物，而民法是市民社會(huì)的基本法，因而從私法角度分析非營(yíng)利組織的制度特征，是非常必要的。在中國(guó)語(yǔ)境，非營(yíng)利法人包括社團(tuán)法人、民辦非企業(yè)單位法人和基金會(huì)法人。作者在文章中將“非營(yíng)利法人”與“非營(yíng)利組織”視為等同。文章通過(guò)對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的非營(yíng)利法人制度框架、社團(tuán)準(zhǔn)入、民辦非制度缺陷、基金會(huì)立法等四個(gè)方面加以分析，并指出非營(yíng)利法人基本法律缺位、法律制度缺乏整體架構(gòu)這種情況，不利于我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展和公民社會(huì)建設(shè)。（中國(guó)現(xiàn)行的非營(yíng)利法人制度框架主要包括三個(gè)層面：憲法層面的結(jié)社自由、民法的法人制度以及特別法（如工會(huì)法、注會(huì)法、消保法）的非營(yíng)利法人具體形態(tài)的規(guī)定。）第三章是事業(yè)單位的主導(dǎo)性與中國(guó)公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性制約。作者認(rèn)為，在中國(guó)，民辦非營(yíng)利組織順利發(fā)展，才能促進(jìn)公民社會(huì)形成。而民辦非營(yíng)利組織的發(fā)展需要民營(yíng)組織參與公共服務(wù)的制度化和事業(yè)單位的民營(yíng)化兩個(gè)條件的支撐。但是，事業(yè)單位在公共服務(wù)領(lǐng)域的支配性，在客觀上產(chǎn)生了一種對(duì)民辦非營(yíng)利組織的排擠效應(yīng)，壓縮了其成長(zhǎng)的空間；同時(shí)，事業(yè)單位也沒有為公民提供良好的公共服務(wù)（如醫(yī)院看病貴、教育上學(xué)貴）。因此，作者才將事業(yè)單位的主導(dǎo)性與中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行理論研究。本文質(zhì)疑將“非營(yíng)利組織”概念引入事業(yè)單位改革的效果，提出用能促型國(guó)家的理念來(lái)啟發(fā)、引導(dǎo)事業(yè)單位改革和公民社會(huì)發(fā)展的觀點(diǎn)。（他從Yang的非營(yíng)利組織與政府的三種關(guān)系即補(bǔ)缺型、互補(bǔ)型和對(duì)手型三種關(guān)系入手，認(rèn)為中國(guó)第三部門的發(fā)展，歸根到底是民間組織和政府的關(guān)系如何實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)缺型向互補(bǔ)型轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。）第四章是轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷及對(duì)國(guó)家/社會(huì)關(guān)系的影響。社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)國(guó)家/社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生重要影響，而國(guó)家/社會(huì)關(guān)系包含著公民社會(huì)。因此分析社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)深入理解NGO的發(fā)展趨勢(shì)有重要幫助。作者認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)分層已經(jīng)定型化。社會(huì)精英也經(jīng)歷了從聯(lián)盟、寡頭統(tǒng)治到贏者通吃的狀態(tài)。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)層面的變遷，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，使中國(guó)開始進(jìn)入利益博弈時(shí)代。由于利益主體發(fā)育的不均衡，社會(huì)形成了強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和弱勢(shì)集團(tuán)，這種力量的失衡導(dǎo)致群體間的財(cái)富掠奪，加深了兩者的裂痕。強(qiáng)勢(shì)的利益主體發(fā)育比較好，由它所支持、形成的NGO可以輕易獲得強(qiáng)大的資源保障，而相對(duì)弱勢(shì)的利益主體則由于政治的、經(jīng)濟(jì)的以及本身的各種原因，而導(dǎo)致其“市民社會(huì)”發(fā)育不好。如果按照以NGO組織發(fā)展為標(biāo)志來(lái)衡量公民社會(huì)發(fā)展程度的話，那么就不可避免的引發(fā)，如作者所發(fā)出的疑問(wèn)：誰(shuí)的市民社會(huì)？第五章是社會(huì)言論：正當(dāng)性理?yè)?jù)的變化。作者對(duì)當(dāng)前研究遵循的“社會(huì)組織（發(fā)展）——自主地位（確立）——公民社會(huì)（形成）”的范式表示懷疑，因?yàn)槭褂眠@種范式來(lái)衡量公民社會(huì)發(fā)展程度，與中國(guó)的實(shí)際觀察結(jié)果有所沖突。這種挑戰(zhàn)表明這種研究范式難以達(dá)到滿意地處理公民社會(huì)論題。因此，作者提出了一種新的分析框架，即社會(huì)言論中的正當(dāng)性理?yè)?jù)。所謂正當(dāng)性理?yè)?jù)是指社會(huì)成員對(duì)某種行為、態(tài)度以及行動(dòng)進(jìn)行正當(dāng)化（或非正當(dāng)化）時(shí)所采用的邏輯。作者通過(guò)分析三個(gè)刑事案件及其當(dāng)時(shí)的社會(huì)言論，梳理出各自的正當(dāng)性理?yè)?jù)。從這些正當(dāng)性理?yè)?jù)變遷的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)公民性正在微弱地逐漸成長(zhǎng)。這種公民性是發(fā)生各種公共關(guān)系、公共意識(shí)、公共責(zé)任的來(lái)源，對(duì)于公民社會(huì)發(fā)展是非常重要的。第二部分是公民社會(huì)發(fā)展的綜合概況。第六章是中國(guó)式的社團(tuán)革命。在本文里，作者根據(jù)國(guó)家和社團(tuán)關(guān)系，將我國(guó)社團(tuán)劃分為四大類：人民團(tuán)體、準(zhǔn)政府社團(tuán)、注冊(cè)社團(tuán)和草根社團(tuán)。作者得出結(jié)論，我國(guó)至少存在813萬(wàn)社團(tuán)，并且這種社團(tuán)版圖已經(jīng)多元化了。第七章是中國(guó)公民社會(huì)指數(shù)報(bào)告。作者使用全球公民參與聯(lián)盟開發(fā)的“公民社會(huì)指數(shù)”，從結(jié)構(gòu)、環(huán)境、價(jià)值和影響四個(gè)維度顯示了中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。得出中國(guó)公民社會(huì)的主要弱勢(shì)表現(xiàn)在公民參與不足和社會(huì)組織發(fā)育水平低兩個(gè)特征；主要優(yōu)勢(shì)存在于價(jià)值和影響兩個(gè)維度。因此，增進(jìn)公民參與、建設(shè)公民社會(huì)內(nèi)外部紐帶、完善法律政治環(huán)境是促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。、第八章是中國(guó)非營(yíng)利組織治理結(jié)構(gòu)的演變。本文首先梳理治理結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程，然后分析存在的問(wèn)題，最后提出解決問(wèn)題的方法。第三大部分主要是根據(jù)門類介紹公民社會(huì)發(fā)展的概況。第九 章是徐老師的民間環(huán)境保護(hù)組織：關(guān)系策略與合、作機(jī)制。為有效發(fā)揮環(huán)保作用，民間環(huán)保組織需要與政府、公眾和媒體等各種力量建立良好的合作關(guān)系。這就要求采取相應(yīng)的策略，形成相應(yīng)的合作機(jī)制。西方環(huán)保組織開展的策略主要包括出版與研究、請(qǐng)?jiān)浮⒚襟w披露、直接行動(dòng)、抵制和示威、游說(shuō)與訴訟等。由于中國(guó)本土的特殊性，中西方環(huán)保組織所采用的策略，有相同的但也存有差異。徐老師總結(jié)出，環(huán)保組織對(duì)政府的策略是在倡導(dǎo)中漸進(jìn)。對(duì)于公眾，則是宣教、實(shí)踐和同部分專家學(xué)者開展論戰(zhàn)。對(duì)于媒體則是傳遞信息，同時(shí)借助媒體實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。這些策略和合作機(jī)制，有助于環(huán)保組織實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目的。第十章是中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀以及相關(guān)公共政策的分析。本文從非政府組織的基本概念及其發(fā)展歷史入手，以環(huán)保這一迅速擴(kuò)大的公共空間為背景，從實(shí)證角度分析環(huán)保非政府組織的社會(huì)基礎(chǔ)、價(jià)值取向、行為特征、存在方式、發(fā)展趨勢(shì)、主要功能和存在問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上探討相關(guān)的政策建議。作者提出構(gòu)建一種政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、資源激勵(lì)、合作互補(bǔ)的環(huán)保公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的思路，具體設(shè)想了一個(gè)公眾參與的新型公共服務(wù)體系，并對(duì)環(huán)保非政府組織的政治活動(dòng)表示了警惕。
•   北大的《中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書》和清華的《中國(guó)民間組織30年——走向公民社會(huì)》都是了解中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展情況的非常重要的資料，清華和北大盡管對(duì)于中國(guó)處于公民社會(huì)發(fā)展階段的看法有不同，但是基本觀點(diǎn)并無(wú)大的差別。公民社會(huì)發(fā)展需要得到政府支持這是不言而喻的，但是中國(guó)現(xiàn)行制度究竟是否能夠支持公民社會(huì)可持續(xù)發(fā)展缺乏理論依據(jù)，需要實(shí)踐來(lái)證明。
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