治理地方公共經(jīng)濟(jì)

前言

　　地方政府是一個(gè)國(guó)家政治制度的重要組成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一個(gè)國(guó)家只有一個(gè)中央政府，卻有多個(gè)地方政府。地方政府與民眾的日常生活更為息息相關(guān)，與多樣性的地理和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切?！　≡跉W美，地方政府被視為民主政治訓(xùn)練的場(chǎng)所、公民道德和意識(shí)培養(yǎng)的基地、切合公民需要的公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供者、中央政府集權(quán)傾向的制衡者之一。二戰(zhàn)以來，地方政府在現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家中的地位越來越重要，其承擔(dān)的公共服務(wù)職能隨著福利國(guó)家的出現(xiàn)而越來越多，公共開支不斷增加。地方政府與中央政府的關(guān)系更加緊密和相互依賴。這種情形使地方政府成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，成為各種潛在矛盾的對(duì)象。到20世紀(jì)70年代中后期，地方政府管理體制中的問題由于全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而變得越來越明顯。地方政府開支緊縮，而公民的服務(wù)需求仍在增加，地方政府要求改變對(duì)中央政府的依賴和減輕其負(fù)擔(dān)，公共服務(wù)傳送中存在的協(xié)調(diào)困難和目標(biāo)偏離問題越來越突出，公民中彌漫著對(duì)地方政府與政治的冷漠情緒。在這種背景下，一股從英國(guó)開始的地方政府改革浪潮席卷全球，并持續(xù)至今。

內(nèi)容概要

　　《治理地方公共經(jīng)濟(jì)》一書正是用合作的觀念而不是支配的觀念來透視城市治理的。本書所關(guān)注的中心議題就是闡明合作的前提和條件，即，哪些制度安排會(huì)促進(jìn)合作，哪些政策工具能用來維護(hù)這種合作。本書所有的研究和例證都是以美國(guó)為背景的，這是一個(gè)很大的局限性。盡管如此，它所使用的概念分析框架和理論工具卻可變通運(yùn)用于任何城市背景。例如，公共服務(wù)的“供應(yīng)”和“生產(chǎn)”的區(qū)分，是支撐本書中心討論議題的概念框架，我期望，如同在美國(guó)一樣，它在中國(guó)有著同樣的廣闊應(yīng)用前景。當(dāng)中國(guó)致力于從中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到大力開發(fā)個(gè)人物品和提供個(gè)人服務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，對(duì)提供和生產(chǎn)公共物品和服務(wù)的地方公共經(jīng)濟(jì)給予關(guān)注，具有同等的重要性。地方公共經(jīng)濟(jì)既不是由市場(chǎng)來驅(qū)動(dòng)的，也不是通過政府的中央計(jì)劃來組織的。

作者簡(jiǎn)介

　　羅納德·J．奧克森，美國(guó)印第安納大學(xué)哲學(xué)博士，現(xiàn)任霍頓學(xué)院歷史與政治學(xué)系主任、政治學(xué)教授。自1985年至1988年，他曾經(jīng)擔(dān)任ACIA的高級(jí)分析員，負(fù)責(zé)委員會(huì)有關(guān)大都市治理項(xiàng)目的研究。在此之前，他曾經(jīng)在馬歇爾大學(xué)從事過教學(xué)工作。從1988年到1992年，他是布魯明頓印第安納大學(xué)政治學(xué)理論和政策分析中心的高級(jí)學(xué)者?！　W克森博士還是全美研究理事會(huì)共享財(cái)產(chǎn)資源管理圓桌會(huì)議的前成員，作為編者之一，他主編了《使共享型資源運(yùn)行起來：理論、實(shí)踐和政策》一書，該書于1992年由當(dāng)代研究所出版社出版。作為國(guó)際咨詢界的活躍人士，他曾經(jīng)是1992—1994年度美國(guó)國(guó)際發(fā)展署“喀麥隆向市場(chǎng)過渡項(xiàng)目”課題組的主持人?！　W克森博士是美國(guó)鄉(xiāng)村理事會(huì)的創(chuàng)始人之一。現(xiàn)在，他是美國(guó)政治學(xué)會(huì)“為了下一個(gè)世紀(jì)的公民教育”工作小組的成員。目前，在林德和哈里·布賴德利基金會(huì)的支持下，他正在寫作一本新的美國(guó)政府導(dǎo)論著作：《共和國(guó)的看護(hù)人：美國(guó)政治的公民觀》。該書即將由當(dāng)代研究所出版社出版。

書籍目錄

譯者序中文版序言原出版者的話致謝第1章地方公共經(jīng)濟(jì)的研究導(dǎo)論區(qū)分供應(yīng)和生產(chǎn)供應(yīng)的邏輯生產(chǎn)的邏輯連結(jié)供應(yīng)和生產(chǎn)城市的治理公平市民社會(huì)結(jié)論注釋第2章分開供應(yīng)和生產(chǎn)導(dǎo)論合同承包制中的變體對(duì)合同承包決定的解釋供應(yīng)安排的相關(guān)問題“純粹供應(yīng)”單位結(jié)論注釋第3章組織供應(yīng)導(dǎo)論供應(yīng)單位的類型規(guī)模與績(jī)效供應(yīng)單位的分化在多大程度上才足夠結(jié)論注釋第4章組織生產(chǎn)導(dǎo)論服務(wù)部門兩個(gè)城市地區(qū)的四類服務(wù)部門協(xié)調(diào)和互助一種工業(yè)組織模式評(píng)估服務(wù)部門結(jié)論注釋第5章沒有城市政府的城市治理導(dǎo)論地方政府的憲法選擇疆界精心組織地方政府的權(quán)威城市市民社會(huì)城市的動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性：公共企業(yè)家精神的作用維持城市的公平再發(fā)展問題結(jié)論注釋第6章市民城市導(dǎo)論分割的城市地區(qū)是如何運(yùn)行的沒有一種正確的組織模式地方公共經(jīng)濟(jì)的理論和方法在鄉(xiāng)村地區(qū)的應(yīng)用地方公共經(jīng)濟(jì)的理論和方法在發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)用地方公共經(jīng)濟(jì)治理的原則研究和改革議程可抉擇的未來展望結(jié)論注釋附錄1　委員會(huì)的發(fā)現(xiàn)和結(jié)論附錄2委員會(huì)的建議索引譯后記

章節(jié)摘錄

　　三、問責(zé)制度　　供應(yīng)單位也必須處理市民和官員之間的委托人和代理人關(guān)系有可能被扭曲的問題。所有共同體都需要能夠代表共同體成員利益的代理人。問題是，代理人有可能背離他們所代表的那些人的利益而謀求自身利益的發(fā)展。當(dāng)“委托人”是一人民共同體，而他們則主要通過他們所選舉的官員來表達(dá)其共同的意愿的時(shí)候，這一問題更可能會(huì)發(fā)生。因此，供應(yīng)單位需要按下述方式進(jìn)行組織，即市民能夠行使相當(dāng)程度的“表達(dá)”權(quán)利，從而使得履行代理人職責(zé)的那些官員在處理共同體的事務(wù)中能夠向市民負(fù)責(zé)。　　市民是否能夠使官員成為負(fù)責(zé)任的官員和下述三個(gè)因素有關(guān)：一是管轄區(qū)的規(guī)模大??；二是轄區(qū)內(nèi)人們之間偏好異質(zhì)性的程度；三是官員所行使職能的多寡。如果一個(gè)小的轄區(qū)只是和一個(gè)利益呈內(nèi)聚特點(diǎn)的共同體相關(guān)，則市民就能夠相對(duì)容易地使該轄區(qū)內(nèi)的官員向他們負(fù)責(zé)。如果一個(gè)大的轄區(qū)和多重利益共同體相關(guān)，則市民要花很大的力氣才能使該轄區(qū)內(nèi)的官員向他們負(fù)責(zé)。在那些職能單一的供應(yīng)單位，使官員向市民負(fù)責(zé)的成本較低，而在那些履行多重職能的應(yīng)單位，情況則正好樞反。當(dāng)然，不斷增加職能單一的供應(yīng)單位可能會(huì)增加官員向市民負(fù)責(zé)的總體成本。一般而言，如果供應(yīng)單位的疆界和利益共同體范圍密切相對(duì)應(yīng)，則促使官員向市民負(fù)責(zé)的成本就可降至最低。　　四、作為一種限制因素的交易成本　　在地方公共經(jīng)濟(jì)中，供應(yīng)方面的組織涉及廣泛的決策問題，這些問題包括：用來界定利益共同體的疆界的選擇、征稅手段的選擇和如何根據(jù)財(cái)政平衡原則使用這些手段、如何為市民創(chuàng)造機(jī)會(huì)使得官員對(duì)利益共同體負(fù)責(zé)。上述提到的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即偏好的表達(dá)、財(cái)政平衡和問責(zé)制度，都說明有必要允許市民創(chuàng)建多重供應(yīng)單位，從而使得每一個(gè)單位盡可能地和基本的利益共同體相對(duì)應(yīng)。

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