理解公共政策

前言

現(xiàn)在看來(lái)，“開卷有益”的讀書觀念已變得陳腐。在信息無(wú)限膨脹的今天，什么書都拿來(lái)讀似乎顯得太不聰明。讀書不在勤而在精，不在多而在實(shí)，不在快而在思。其基本原則就是要讀好書?？墒窃鯓訁^(qū)別好書與不好的書？應(yīng)該以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量呢？有些書一經(jīng)面世會(huì)轟動(dòng)一時(shí)，但很快就會(huì)在人們的記憶中消失，它們就像流行時(shí)尚一樣，只是對(duì)人們從眾心態(tài)的一種滿足。而經(jīng)典（classic）不同于時(shí)尚（popular），它要經(jīng)受住時(shí)間和人們記憶的考驗(yàn)。經(jīng)典以公認(rèn)為前提，需要得到人們的普遍接受。托馬斯·R·戴伊的《理解公共政策》就是這樣一本好書，一本非常值得推薦的經(jīng)典教材。這本書以邏輯嚴(yán)密、語(yǔ)言流暢見長(zhǎng)，特色是理論聯(lián)系實(shí)際，模型透視政策，由理論事，以亭說(shuō)理。1972年《理解公共政策》第一版面世，后經(jīng)多次再版，不僅成為英美高校公共政策專業(yè)的必備教材，而且還被翻譯成多種文字，介紹到其他國(guó)家，在國(guó)際上也有重要影響。尤其是在港臺(tái)地區(qū)和東南亞一些國(guó)家，公共政策專業(yè)的學(xué)生對(duì)戴伊其人其書，都非常熟悉。20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)公共政策的研究開始起步，學(xué)習(xí)和借鑒現(xiàn)代西方公共政策理論與方法成為當(dāng)時(shí)面臨的主要任務(wù)。在大家充滿期待和略帶迷茫的搜尋中，戴伊教授的《理解公共政策》一書很快進(jìn)入了中國(guó)學(xué)者的視野。國(guó)內(nèi)最早出版的一些公共政策教材和專著，如張金馬教授主編的《政策科學(xué)導(dǎo)論》（中國(guó)人民大學(xué)出版社：1992年8月出版）等，對(duì)《理解公共政策》中的理論與方法進(jìn)行了翔實(shí)的介紹，由此也使戴伊的名字廣為中國(guó)學(xué)人所知曉。

內(nèi)容概要

本書為公共政策領(lǐng)域最經(jīng)典的教材，主要分成三個(gè)部分。第一部分，作者對(duì)公共政策到底是什么、為什么要研究它、政策分析有何特點(diǎn)、分析的目標(biāo)是什么等基本概念和知識(shí)進(jìn)行了闡述。第二部分，作者介紹了制度模型、過(guò)程模型、理性模型、漸進(jìn)模型、團(tuán)體模型、精英模型、公共選擇模型、博弈模型這八個(gè)在政治學(xué)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用的分析模型。第三部分，作者嘗試通過(guò)對(duì)政策制定的過(guò)程和具體領(lǐng)域的政策分析等實(shí)踐性內(nèi)容的介紹，使讀者逐漸領(lǐng)會(huì)公共政策的知識(shí)框架，本書涉及的政策領(lǐng)域包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟(jì)、稅收、環(huán)境、國(guó)防、國(guó)土安全(反恐戰(zhàn)爭(zhēng))等11個(gè)領(lǐng)域。

作者簡(jiǎn)介

托馬斯·R·戴伊（Thomas R.Dye），美國(guó)著名公共政策學(xué)家，曾執(zhí)教于美國(guó)佐治亞大學(xué)、威斯康辛大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)，現(xiàn)為美國(guó)政府McKenzie教授、佛羅里達(dá)州立大學(xué)名譽(yù)教授。著有《理解公共政策》、《州和社區(qū)的政治學(xué)》、《美國(guó)政治學(xué)》、《誰(shuí)掌管美國(guó)？》、《自上而下的政策

書籍目錄

前言第1章　政策分析：政府做什么。為什么要這么做，這樣做有何作用和影響  1.1　公共政策是什么？  1.2　為什么要研究公共政策？  1.3　從政策分析中能學(xué)到什么？  1.4　政策分析與政策倡議  1.5　政策分析與尋求解決美國(guó)問題的方案  1.6　政策分析既是技術(shù)又是藝術(shù)  注釋  參考書目  網(wǎng)站第2章　政治模型：為思考公共政策提供幫助  2.1　用于政策分析的模型  2.2　制度主義：政策是制度的輸出  2.3　過(guò)程模型：政策是政治活動(dòng)  2.4　理性主義：政策是社會(huì)效益的最大化  2.5　漸進(jìn)主義：政策是過(guò)去政策的補(bǔ)充和修正  2.6　團(tuán)體理論：政策是團(tuán)體利益的平衡  2.7　精英理論：政策是精英的價(jià)值偏好  2.8　公共選擇理論：政策是自利個(gè)人的群體選擇  2.9　博弈理論：政策是競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的理性選擇  2.10　模型：如何區(qū)分不同模型的實(shí)際價(jià)值  注釋  參考書目  網(wǎng)站第3章　政策制定過(guò)程：決策活動(dòng)  3.1　政策過(guò)程：如何制定政策　3.2　問題確認(rèn)與議程設(shè)定　3.3　自下而上的議程設(shè)定　3.4　自上而下的議程設(shè)定　3.5  “不決策”：決定哪些問題不予決策　3.6　議程設(shè)定與輿論動(dòng)員：大眾傳媒　3.7　政策形成　3.8　利益集團(tuán)與政策制定　3.9　政策合法化：最直接的決策者　3.10　政策執(zhí)行：官僚制　3.11　政策評(píng)估：印象派與系統(tǒng)化　小結(jié)　注釋　參考書目　網(wǎng)站第4章　刑事司法：公共政策的理性與非理性  4.1　美國(guó)的犯罪  4.2　犯罪與威懾  4.3　犯罪要付出代價(jià)嗎？    4.4　警察與執(zhí)法  4.5　打擊犯罪的聯(lián)邦政策  4.6　犯罪與槍支  4.7　反毒品運(yùn)動(dòng)  4.8　犯罪與法院  4.9  《詐騙犯罪與腐敗行為法》（RICO）與自由  4.10　監(jiān)獄與改造政策  4.11　死刑  小結(jié)  注釋  參考書目  網(wǎng)站第5章　衛(wèi)生與福利：尋求理性策略　5.1　福利國(guó)家的理性與非理性　5.2　定義問題：美國(guó)的貧困問題　5.3　誰(shuí)是窮人？  　5.4　為什么窮人會(huì)受窮？  　……第6章  教育政策：團(tuán)體的競(jìng)爭(zhēng)第7章  經(jīng)濟(jì)政策：實(shí)踐中的漸進(jìn)主義第8章  稅收政策：特殊利益之爭(zhēng)第9章  國(guó)際貿(mào)易與移民：精英與大眾之間的沖突第10章  環(huán)境政策：外部性與利益第11章  公民權(quán)利：精英與大眾的互動(dòng)第12章  美國(guó)的聯(lián)邦主義：制度安排與公共政策第13章  國(guó)防政策：重大博弈的策略第14章  國(guó)土安全：恐怖主義與無(wú)法阻止的威脅第15章  政策評(píng)估：發(fā)現(xiàn)法律通過(guò)后發(fā)生了些什么索引

章節(jié)摘錄

插圖：What are the implications of elite theory for policy analysis？ First, elitism implies that public policy does not reflect the demands of the people so much as it does the interests, values, and preferences of elites. Therefore, change and innovations in public policy come about as a result of redefinitions by elites of their own values. Because of the general conservatism of elites that is, their interest in preserving the system——-change in public policy will be incremental rather than revolutionary. Public policies are frequently modified but seldom replaced. Changes in the nature of the political system occur when events threaten the system, and elites, acting on the basis of enlightened self-interest, institute reforms to preserve the system and their place in it. The values of elites may be very "public regarding." A sense of noblesse oblige may permeate elite values, and the welfare of the masses may be an important element in elite decision making. Elitism does not necessarily mean that public policy will be hostile toward mass welfare but only that the responsibility for mass welfare rests on the shoulders of elites, not masses.Second, elitism views the masses as largely passive, apathetic, and ill informed; mass sentiments are more often manipulated by elites, rather than elite values being influenced by the sentiments of masses; and for the most part, communication between elites and masses flows downward. Therefore, popular elections and party competition do not enable the masses to govern. Policy questions are seldom decided by the people through elections or through the presentation of policy alternatives by political parties. For the most part these "democratic" institutions——-elections and parties——are important only for their symbolic value. They help tie the masses to the political system by giving them a role to play on election day and a political party with which they can identify. Elitism contends that the masses have at best only an indirect influence over the decision-making behavior of elites.Elitism also asserts that elites share in a consensus about fundamental norms underlying the social system, that elites agree on the basic rules of the game, as well as the continuation of the social system itself. The stability of the system, and even its survival, depends on elite consensus in behalf of the fundamental values of the system, and only policy alternatives that fall within the shared consensus will be given serious consideration. Of course, elitism does not mean that elite members never disagree or never compete with one another for preeminence. It is unlikely that there ever was a society in which there was no competition among elites. But elitism implies that competition centers on a very narrow range of issues and that elites agree more often than they disagree.

編輯推薦

一本教材，一部經(jīng)典，創(chuàng)造多項(xiàng)記錄。從1972年到2008年，已經(jīng)發(fā)行了十二版，教育了多少莘莘學(xué)子，培養(yǎng)了多少政策專家?！独斫夤舱?第12版)》以政治學(xué)多種分析模型為先導(dǎo)，解釋了具體政策領(lǐng)域中政府的實(shí)際作為。其特色在于理論聯(lián)系實(shí)際，內(nèi)容豐富多彩，語(yǔ)言生動(dòng)流暢，文風(fēng)樸實(shí)無(wú)華，有助于理解公共政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和對(duì)現(xiàn)實(shí)政策問題進(jìn)行理論分析?！独斫夤舱?第12版)》配有中文翻譯版?！そ榻B了政治學(xué)領(lǐng)域的八個(gè)分析模型：制度模型、過(guò)程模型、理性模型、漸進(jìn)模型、團(tuán)體模型、精莢模型、公共選擇模型、博弈模型?！し治隽苏咧贫ǖ倪^(guò)程、問題確認(rèn)、議程設(shè)定、輿論動(dòng)員、政策形成、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評(píng)估?！?nèi)容涉及醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)育、經(jīng)濟(jì)、稅收、環(huán)境、國(guó)防、國(guó)土安全（反恐戰(zhàn)爭(zhēng)）等11個(gè)具體的政策領(lǐng)域。

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