主體功能區(qū)劃與區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償問題研究

內(nèi)容概要

國家的主體功能區(qū)劃是一次重大的實(shí)踐，但是要解決的已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的區(qū)域劃分和分工等追求發(fā)展效率的問題，而是要同時(shí)解決人與自然的矛盾和區(qū)域與區(qū)域的矛盾。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償就是要從“科學(xué)發(fā)展觀”、“可持續(xù)發(fā)展”等關(guān)注的“人地關(guān)系”中看到“區(qū)域關(guān)系”，即人與自然的和諧（人地協(xié)調(diào)）、區(qū)域與區(qū)域的和諧（區(qū)域協(xié)調(diào)）。主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，而《主體功能區(qū)劃與區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償問題研究》就是探討其基礎(chǔ)理論和實(shí)踐方面的問題。
《主體功能區(qū)劃與區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償問題研究》可供從事地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、空間規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的專業(yè)研究人員，從事區(qū)域政策研究的政府工作人員，高校相關(guān)專業(yè)的高年級本科生、研究生等參考。

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無

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前言第一章 國家的主體功能區(qū)劃第一節(jié) 國家出臺“主體功能區(qū)劃”第二節(jié) 主體功能區(qū)劃的“限制開發(fā)”色彩第三節(jié) “區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償”:必要性及其制度創(chuàng)新意義參考文獻(xiàn)第二章 限制開發(fā)區(qū)域:中國的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)第一節(jié) 國家主體功能區(qū)劃中的“限制開發(fā)區(qū)域”第二節(jié) 限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境脆弱性問題第三節(jié) 限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)功能退化問題第四節(jié) 限制開發(fā)區(qū)域的“地表”與“地下”的矛盾參考文獻(xiàn)第三章 生態(tài)補(bǔ)償?shù)谝还?jié) 生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x第二節(jié) 生態(tài)補(bǔ)償克服“外部性”的機(jī)理及政策出路第三節(jié) 生態(tài)補(bǔ)償中的生態(tài)服務(wù)評估第四節(jié) 中國生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐參考文獻(xiàn)第四章 區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)谝还?jié) 中國的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償:中央政府承擔(dān)補(bǔ)償主體的責(zé)任第二節(jié) 中國的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償:流域的區(qū)域關(guān)系問題第三節(jié) 實(shí)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償所面臨的體制機(jī)制問題第四節(jié) 實(shí)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償遭遇到的科學(xué)問題參考文獻(xiàn)第五章 探討區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕纠碚搯栴}第一節(jié) 中國有特別強(qiáng)盛的行政-經(jīng)濟(jì)區(qū)域體系第二節(jié) 區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域外部性原理第三節(jié) 從區(qū)域外部性到區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償參考文獻(xiàn)第六章 建立健全我國區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制第一節(jié) 改進(jìn)政府的體制機(jī)制推進(jìn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)诙?jié) 完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政制度第三節(jié) 加大中央政府的直接投資實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)谒墓?jié) 建立土地利用的區(qū)域分工體制實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)谖骞?jié) 建設(shè)生態(tài)交易制度促進(jìn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)诹?jié) 農(nóng)村人口城市化是根本意義上的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償參考文獻(xiàn)第七章 完善主體功能區(qū)劃生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議第一節(jié) 關(guān)于落實(shí)主體功能區(qū)劃生態(tài)補(bǔ)償政策的建議第二節(jié) 吉林省主體功能區(qū)劃的區(qū)域政策研究第三節(jié) 關(guān)于吉林省十二五期間建立生態(tài)環(huán)境與資源補(bǔ)償機(jī)制的措施建議

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   二、克服外部性的兩個(gè)政策思路 （一）“庇古稅”思路 所謂“庇古稅”手段，就是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所表述的政策措施，即由于環(huán)境問題的重要經(jīng)濟(jì)根源是外部效應(yīng)，那么為了消除這種外部效應(yīng)，就應(yīng)該對產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的單位收費(fèi)或征稅，對產(chǎn)生正外部效應(yīng)的單位給以補(bǔ)貼（沈滿洪，1997）。 “庇古稅”的理論依據(jù)：導(dǎo)致市場配置資源失效的原因是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本與社會成本不相一致，從而私人的最優(yōu)導(dǎo)致社會的非最優(yōu)。因此，糾正外部性的方案是政府通過征稅或者補(bǔ)貼來矯正經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本。只要政府采取措施使得私人成本和私人利益與相應(yīng)的社會成本和社會利益相等，也就是內(nèi)化其外部性，則資源配置就可以達(dá)到“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。 發(fā)達(dá)國家利用稅收政策來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)始于20世紀(jì)70年代，許多國家的探索和實(shí)踐表明利用稅收手段治理環(huán)境已經(jīng)取得了明顯的效果。美國在20世紀(jì)70年代就開始征收“硫稅”，從征收方法上看，根據(jù)主要能源產(chǎn)品的含硫量或排放量計(jì)算征收。“碳稅”最早由芬蘭于1990年開征，碳稅一般是對煤、石油、天然氣等化石燃料按其含碳量設(shè)計(jì)定額稅率來征收的。荷蘭的“土壤保護(hù)稅”是由省級部門對抽取地下水的單位和個(gè)人以及從土壤保護(hù)中直接獲益的單位或個(gè)人征收的一種稅，其目的是為保護(hù)土壤提供資金。瑞典的一般能源稅是對石油、煤炭和天然氣征收的一種稅。在丹麥，對廢物收稅已經(jīng)使垃圾填埋成本翻倍，使垃圾焚燒費(fèi)用增加70％。從最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，家庭垃圾減少了16％，建筑垃圾減少了64％，其他方面的廢物也平均減少了22％。廢物回收率也大幅度增加，紙類增加77％，玻璃增加50％。在美國，37個(gè)州中大約3400個(gè)地方社區(qū)對家庭垃圾征稅，征稅依據(jù)是家庭垃圾丟棄量，使得垃圾丟棄量明顯降低，回收率明顯提高。 在中國，向污染企業(yè)征收“環(huán)境稅”、“排污費(fèi)”、“環(huán)境恢復(fù)保證金”等，向采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)給予“補(bǔ)貼”等，這些都是“庇古稅”思路的具體體現(xiàn)。 庇古稅的實(shí)施難點(diǎn)在于，在理論層面上，所征收的稅額應(yīng)當(dāng)?shù)扔谏鐣顑?yōu)產(chǎn)出點(diǎn)上的邊際外部成本，這就意味著我們必須了解社會污染損失的準(zhǔn)確貨幣值。但這幾乎是不可能的。事實(shí)上，只要對污染行為征稅，就能在一定程度上產(chǎn)生庇古稅的作用，雖然稅負(fù)不能完全等同于理論上的理想水平，但若實(shí)際稅負(fù)與之越接近，則作用越明顯。此外，征收稅費(fèi)和給予補(bǔ)貼的主體是政府，需要付出行政成本，因此政府部門的行政效率以及是否會出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象等就成為關(guān)鍵性問題。

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