中國(guó)水土流失防治與生態(tài)安全

前言

水土流失直接關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全。嚴(yán)重的水土流失，是生態(tài)惡化的集中反映，已成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境最突出的問(wèn)題之一。加強(qiáng)水土流失防治，促進(jìn)人與自然和諧，保障國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。2005年7月至2007年5月，水利部、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院聯(lián)合開(kāi)展了“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”，組織生態(tài)、環(huán)境、資源、法律、政策等方面的專(zhuān)家，對(duì)我國(guó)重點(diǎn)水土流失區(qū)進(jìn)行了全面的綜合科學(xué)考察。在此基礎(chǔ)上編寫(xiě)的《中國(guó)水土流失防治與生態(tài)安全》全面評(píng)價(jià)了我國(guó)水土流失現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)了長(zhǎng)期以來(lái)水土流失防治的主要成效與經(jīng)驗(yàn)，梳理了當(dāng)前所面臨的主要問(wèn)題，提出了防治對(duì)策。這一成果，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與治理，具有十分重要的作用。我國(guó)水土流失面廣量大，產(chǎn)生的危害嚴(yán)重，影響深遠(yuǎn)。水土流失不僅導(dǎo)致土地退化、毀壞耕地，制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使人們失去賴以生存的基礎(chǔ)，而且加劇江河湖庫(kù)淤積和洪澇災(zāi)害，惡化生存環(huán)境，加劇貧困，威脅國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全；不僅影響當(dāng)前發(fā)展，而且影響子孫后代的生存。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度重視水土保持工作，采取多種措施防治水土流失。水土保持法律、法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系不斷完善，人為水土流失逐步得到控制；不斷加大資金投入，在長(zhǎng)江上游、黃河中上游、環(huán)京津地區(qū)、珠江上游等地區(qū)實(shí)施了大規(guī)模的國(guó)家重點(diǎn)治理工程；多渠道、多形式增加投入，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界通過(guò)各種方式參與水土保持和生態(tài)建設(shè)。經(jīng)過(guò)廣大干部群眾和水土保持工作者近60年的艱苦努力，水土流失防治工作取得了顯著成就。治理區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善，進(jìn)入江河的泥沙大幅度下降。通過(guò)開(kāi)展水土保持，改善了生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)了水土資源，土地生產(chǎn)力犬幅度提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。同時(shí)，在長(zhǎng)期的水土保持實(shí)踐中也積累了豐富的防治經(jīng)驗(yàn)，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

內(nèi)容概要

本書(shū)是首次全面介紹全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的著作。全書(shū)共分七章和兩個(gè)附件，較全面地反映了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)與危害、水土流失變化趨勢(shì)，并對(duì)當(dāng)前開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治領(lǐng)域存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析探討，提出了今后進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)的建議。     本書(shū)可供水土保持監(jiān)督管理人員、水土保持工程技術(shù)人員參考，也可作為水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位從事水土保持技術(shù)服務(wù)的參考資料。

書(shū)籍目錄

總序總前言概論第一章  開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失考察的技術(shù)路線  第一節(jié)  開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型劃分    一、項(xiàng)目類(lèi)型劃分    二、工程類(lèi)型框圖  第二節(jié)  面上調(diào)查統(tǒng)計(jì)    一、調(diào)查目的    二、調(diào)查區(qū)域劃分    三、調(diào)查時(shí)段與主要內(nèi)容    四、調(diào)查方法與組織分工  第三節(jié)  典型調(diào)查    一、調(diào)查的目的、內(nèi)容與組織方式    二、典型調(diào)查的技術(shù)路線    三、分類(lèi)調(diào)查的主要方法  第四節(jié)  重點(diǎn)考察    一、考察目的    二、考察方法    三、重點(diǎn)考察過(guò)程及考察成果  第五節(jié)  調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總與修正    一、土壤侵蝕模數(shù)的調(diào)整與確定    二、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)地表面積的調(diào)整和確定    三、不同類(lèi)型項(xiàng)目建設(shè)周期的調(diào)整與確定  第六節(jié)  開(kāi)發(fā)建設(shè)水土流失量的估算與調(diào)整    一、  新增水土流失量估算方法    二、水土保持效益估算方法    三、水土流失現(xiàn)狀估算方法    四、棄土棄渣量估算方法第二章  “十五”期間開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目概況  第一節(jié)  經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景    一、資源分布情況    二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)  第二節(jié)  “十五”期間開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模    一、總體發(fā)展概況    二、綜合分析  第三節(jié)  “十五”期間開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目分布    一、區(qū)域分布    二、年度分布第三章  開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)與危害  第一節(jié)  開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)    一、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的共同特點(diǎn)    二、不同類(lèi)型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失特點(diǎn)  第二節(jié)  開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失危害    一、破壞植被，惡化環(huán)境    二、淤積河道，加劇洪澇災(zāi)害，破壞基礎(chǔ)設(shè)施    三、降低巖土穩(wěn)定性，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害    四、占用土地，改變土壤理化性質(zhì)，危害農(nóng)田    五、重點(diǎn)案例第四章  開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)  第一節(jié)  開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失現(xiàn)狀    一、水土流失面積    二、水土流失量估算方法    三、“十五”期間水土流失狀況  第二節(jié)  開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失變化趨勢(shì)    一、“十一五”期間開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)    二、“十一五”期間水土流失變化趨勢(shì)第五章  開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作與成效  第一節(jié)  開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作    一、  法制建設(shè)    二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)    三、宣傳教育與監(jiān)督執(zhí)法    四、監(jiān)理監(jiān)測(cè)與竣工驗(yàn)收    五、方案編報(bào)與審批    六、推廣示范  第二節(jié)  開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持成效    一、水土保持方案編報(bào)落實(shí)率和質(zhì)量逐步提高    二、水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作走上正軌    三、水行政主管部門(mén)的社會(huì)管理職能加強(qiáng)    四、生態(tài)與環(huán)境得到明顯改善    五、社會(huì)效益明顯    六、經(jīng)濟(jì)效益顯著  第三節(jié)  開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持經(jīng)驗(yàn)    一、監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)方面    二、技術(shù)體系建設(shè)方面  第四節(jié)  典型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治模式    一、公路工程防治模式——衡昆國(guó)道主干線硯山至平遠(yuǎn)街公路    二、鐵路工程防治模式——神朔鐵路增建第二線工程    三、管線工程防治模式——西氣東輸管道工程?hào)|段(靖邊－上海)    四、電力工程防治模式——達(dá)拉特電廠工程    五、水利水電工程防治模式——黃河小峽水電站工程    六、采礦工程防治模式——寧夏靈州羊家灣煤礦    七、城鎮(zhèn)建設(shè)工程防治模式——一江西省贛州市城市水土保持試點(diǎn)第六章  開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議  第一節(jié)  開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作存在的主要問(wèn)題    一、相關(guān)法律、法規(guī)不夠健全，法制觀念不強(qiáng)    二、監(jiān)督執(zhí)法體系尚未健全，執(zhí)法力度不夠    三、水土保持方案編報(bào)、驗(yàn)收等工作有待進(jìn)一步規(guī)范    四、科研隊(duì)伍薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足  第二節(jié)  對(duì)策與建議    一、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民水土保持意識(shí)    二、加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范管理    三、增加科研投入，加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)    四、樹(shù)立典型，示范引導(dǎo)    五、建立開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持損益評(píng)價(jià)體系    六、農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土保持工作應(yīng)引起足夠重視    七、重視沿海區(qū)、平原區(qū)及城市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作    八、緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第七章  結(jié)束語(yǔ)  第一節(jié)  小結(jié)與問(wèn)題討論  第二節(jié)  幾點(diǎn)建議    參考文獻(xiàn)附件一  開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的問(wèn)題與討論  概論  第一節(jié)  相關(guān)法律、法規(guī)存在的問(wèn)題討論    一、相關(guān)法律、法規(guī)不能滿足新形勢(shì)下開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作需要    二、相關(guān)法律條款不夠明確，操作難度較大    三、部門(mén)職能界定不清    四、與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理要求不適應(yīng)    五、一些規(guī)定不能滿足開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理工作的需要    六、水土流失防治費(fèi)征收機(jī)制與水土保持補(bǔ)償機(jī)制不健全    七、建議與對(duì)策  第二節(jié)  法制觀念和生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)    一、建設(shè)單位對(duì)水土保持工作重視程度不夠    二、方案編制單位存在越限行為    三、法律意識(shí)不強(qiáng)，水土保持編報(bào)率低    四、建議與對(duì)策  第三節(jié)  開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題    一、監(jiān)督執(zhí)法跟不上新形勢(shì)發(fā)展的要求    二、水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全    三、行政干預(yù)及地方、行業(yè)保護(hù)較嚴(yán)重    四、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法不到位    五、監(jiān)督管理執(zhí)法能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高    六、建議與對(duì)策  第四節(jié)  水土保持方案編報(bào)及后續(xù)工作等問(wèn)題的討論    一、水土保持方案編制存在的問(wèn)題    二、水土保持方案管理不夠規(guī)范    三、水土保持方案落實(shí)不夠到位    四、水土保持專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施驗(yàn)收存在的問(wèn)題    五、水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作不到位    六、建議與對(duì)策  第五節(jié)  技術(shù)支撐不力，科研隊(duì)伍薄弱、經(jīng)費(fèi)缺乏    一、技術(shù)支撐不力    二、科研隊(duì)伍薄弱、經(jīng)費(fèi)缺乏    三、建議與對(duì)策  結(jié)語(yǔ)  參考文獻(xiàn)附件二  城市水土保持  概論  第一節(jié)  城市水土保持相關(guān)概念、理論與原理    一、相關(guān)概念    二、相關(guān)理論與原理  第二節(jié)  國(guó)內(nèi)外研究概況    一、國(guó)外研究概況    二、國(guó)內(nèi)研究概況  第三節(jié)  我國(guó)城市水土流失    一、城市建設(shè)與水土流失    二、城市水土流失表現(xiàn)形式    三、城市水土流失特點(diǎn)    四、城市水土流失對(duì)城市環(huán)境的影響  第四節(jié)  我國(guó)城市水土保持    一、城市水土保持的回顧    二、開(kāi)展城市水土保持的必要性    三、城市水土保持的主要特點(diǎn)    四、城市水土保持技術(shù)措施    五、城市水土保持的主要內(nèi)容  第五節(jié)  城市水土流失治理典型    一、廣東省深圳市    二、浙江省湖州市    三、包頭市青山區(qū)    四、山西省晉城市    五、廣東省廣州市  第六節(jié)  我國(guó)城市水土保持工作展望    一、加強(qiáng)城市水土保持的必要性    二、我國(guó)城市水土保持急需解決的問(wèn)題    三、今后城市水土保持的定位    四、前景展望  參考文獻(xiàn)彩圖

章節(jié)摘錄

插圖：開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失考察組由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心主任郭索彥擔(dān)任組長(zhǎng)，水土保持監(jiān)測(cè)中心為承擔(dān)單位；長(zhǎng)江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)、松遼水利委員會(huì)、珠江水利委員會(huì)、淮河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)和太湖流域管理局等七大流域機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水土保持機(jī)構(gòu)作為協(xié)助單位；國(guó)務(wù)院法制辦公室，全國(guó)人民代表大會(huì)法制工作委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)，部分高校和科學(xué)院所的院士、專(zhuān)家及學(xué)者數(shù)百人次參加了本專(zhuān)題科學(xué)考察活動(dòng)。此次開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失科學(xué)考察活動(dòng)先后進(jìn)行了面上調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作、典型調(diào)查和重點(diǎn)考察工作。面上調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作涉及除中國(guó)臺(tái)灣、香港和澳門(mén)之外的31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），聯(lián)動(dòng)參與單位有七大流域、32個(gè)省級(jí)水行政主管部門(mén)的水土保持機(jī)構(gòu)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水土保持處），297個(gè)地級(jí)市（區(qū)）和2400多個(gè)縣級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)共同參與了以縣為單位逐級(jí)統(tǒng)計(jì)的調(diào)查工作，前后參與面上調(diào)查的總?cè)藬?shù)達(dá)9000多人。典型調(diào)查工作按東北、西北、華北、東南和西南五大片分別進(jìn)行，由松遼流域、黃河流域、海河流域和長(zhǎng)江流域的水土保持監(jiān)測(cè)中心站具體負(fù)責(zé)，各流域機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水土保持機(jī)構(gòu)協(xié)作完成。重點(diǎn)考察活動(dòng)由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心組織，黃河水利委員會(huì)水土保持局、長(zhǎng)江水利委員會(huì)水土保持局、陜西省水土保持局、四川省水土保持局、交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院、中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所、黃河上中游管理局、黃河水利科學(xué)研究院水土保持研究所、長(zhǎng)江科學(xué)院水土保持研究所、煤炭工業(yè)環(huán)境保護(hù)辦公室、北京交通大學(xué)、西安理工大學(xué)等單位的專(zhuān)家學(xué)者分別參加了四川和陜西等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失科學(xué)考察活動(dòng)。在考察活動(dòng)和報(bào)告編寫(xiě)期間，先后邀請(qǐng)了鐵道部、中國(guó)有色冶金設(shè)計(jì)總院、交通部公路科學(xué)研究院、煤炭工業(yè)環(huán)境保護(hù)辦公室、中國(guó)水利科學(xué)研究院、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所、北京林業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者以及水利部水土保持方案評(píng)審專(zhuān)家召開(kāi)了10余次專(zhuān)家咨詢研討會(huì)。

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