中國水土流失防治與生態(tài)安全

前言

　　水土流失直接關系國家生態(tài)安全。嚴重的水土流失，是生態(tài)惡化的集中反映，已成為我國生態(tài)環(huán)境最突出的問題之一。加強水土流失防治，促進人與自然和諧，保障國家生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是一項長期的戰(zhàn)略任務。2005年7月至2007年5月，水利部、中國科學院和中國工程院聯(lián)合開展了“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察”，組織生態(tài)、環(huán)境、資源、法律、政策等方面的專家，對我國重點水土流失區(qū)進行了全面的綜合科學考察。在此基礎上編寫的《中國水土流失防治與生態(tài)安全》全面評價了我國水土流失現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，總結了長期以來水土流失防治的主要成效與經(jīng)驗，梳理了當前所面臨的主要問題，提出了防治對策。這一成果，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，加強生態(tài)保護與治理，具有十分重要的作用?！　∥覈亮魇鎻V量大，產(chǎn)生的危害嚴重，影響深遠。水土流失不僅導致土地退化，毀壞耕地，制約山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，使人們失去賴以生存的基礎，而且加劇江河湖庫淤積和洪澇災害，惡化生存環(huán)境，加劇貧困，威脅國家糧食安全和生態(tài)安全；不僅影響當前發(fā)展，而且影響子孫后代的生存。新中國成立以來，黨和政府高度重視水土保持工作，采取多種措施防治水土流失。水土保持法律、法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系不斷完善，人為水土流失逐步得到控制；不斷加大資金投入，在長江上游、黃河中上游、環(huán)京津地區(qū)、珠江上游等地區(qū)實施了大規(guī)模的國家重點治理工程；多渠道、多形式增加投入，鼓勵和支持社會各界通過各種方式參與水土保持和生態(tài)建設。經(jīng)過廣大干部群眾和水土保持工作者近60年的艱苦努力，水土流失防治工作取得了顯著成就。治理區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善，進入江河的泥沙大幅度下降。通過開展水土保持，改善了生態(tài)環(huán)境，有效保護了水土資源，土地生產(chǎn)力大幅度提高，區(qū)域經(jīng)濟得到發(fā)展。同時，在長期的水土保持實踐中也積累了豐富的防治經(jīng)驗，為今后進一步加強水土保持工作奠定了堅實的基礎。

內容概要

本書共分十章內容，具體包括：我國水土流失綜合防治政策回顧與評價，國外及我國臺灣省水土流失綜合防治政策分析，完善我國水土流失綜合防治政策總體構想，完善水土保持投入機制，完善水土流失綜合防治激勵機制，完善水土流失綜合防治制約機制，探索建立水土保持生態(tài)補償機制，健全水土流失綜合防治管理體制與協(xié)調機制，完善水土流失綜合防治科教支持體系，完善水土流失綜合防治法律法規(guī)體系，主要結論與建議。     本書適合環(huán)境、生態(tài)、水土保持、地理等領域國家和地方管理人員、研究人員、專業(yè)技術人員，高校相關專業(yè)師生閱讀。

書籍目錄

總序總前言前言第一章  我國水土流失綜合防治政策回顧與評價  第一節(jié)  水土流失防治政策變遷    一、水土流失防治政策的變遷過程    二、水土流失防治政策變遷動因分析  第二節(jié)  水土流失綜合防治政策體系及重大政策    一、水土流失綜合防治政策體系    二、水土流失綜合防治重大政策  第三節(jié)  水土流失綜合防治政策評價    一、水土流失綜合防治政策實施效果總體評價    二、水土流失綜合防治政策制定與執(zhí)行的主要經(jīng)驗    三、水土流失綜合防治政策存在的主要問題第二章  國外及我國臺灣省水土流失綜合防治政策分析  第一節(jié)  典型案例選取  第二節(jié)  典型國家水土流失綜合防治政策分析    一、管理體制與協(xié)調機制    二、投入機制    三、激勵機制    四、制約機制    五、科教支撐體系    六、法規(guī)體系建設  第三節(jié)  我國臺灣省水土流失綜合防治政策分析    一、水土流失基本情況    二、水土流失防治管理體制    三、激勵機制    四、制約機制    五、科教支撐體系    六、水土流失防治法規(guī)體系  第四節(jié)  主要經(jīng)驗借鑒第三章  完善我國水土流失綜合防治政策總體構想  第一節(jié)  水土流失綜合防治政策環(huán)境分析    一、水土流失狀況及趨勢    二、經(jīng)濟社會發(fā)展對水土流失綜合防治的需求分析    三、水土流失綜合防治面臨的挑戰(zhàn)  第二節(jié)  我國水土流失綜合防治的政策取向    一、注重預防監(jiān)督    二、注重經(jīng)濟激勵    三、注重協(xié)調配合    四、注重能力建設  第三節(jié)  總體思路    一、指導思想    二、基本原則    三、政策目標    四、主要任務第四章  完善水土保持投入機制  第一節(jié)  水土保持投入狀況    一、水土保持投入體制變遷    二、水土保持投入分析  第二節(jié)  取消“兩工”對水土保持工程建設的影響    一、“兩工”的歷史背景    二、“兩工”對水土保持工程建設的作用    三、“十一五”我國水土保持生態(tài)環(huán)境建設面臨巨大的投資約束  第三節(jié)  水土保持投入存在的主要問題    一、投入總量不足    二、財政投入標準總體偏低    三、投入結構不合理    四、水土保持資金監(jiān)督管理仍需完善    五、水土流失綜合防治效益沒有得到充分發(fā)揮  第四節(jié)  “十一五”水土保持投資平衡分析    一、水土保持主要任務    二、投資需求    三、投資來源    四、資金缺口及融資模式  第五節(jié)  典型案例分析    一、黃土高原治理利用國際金融組織貸款    二、“四荒”資源大戶治理  第六節(jié)  完善投入機制的建議    一、合理劃分事權    二、統(tǒng)一規(guī)劃    三、創(chuàng)新投入機制    四、提高水土保持投入水平    五、加強資金監(jiān)管    六、建立與投入機制相適應的協(xié)調機制    七、加強生態(tài)補償機制的研究和實踐第五章  完善水土流失綜合防治激勵機制  第一節(jié)  水土流失綜合防治激勵機制現(xiàn)狀與問題    一、激勵機制現(xiàn)狀    二、激勵機制存在的問題  第二節(jié)  典型案例分析  第三節(jié)  完善激勵機制的建議第六章  完善水土流失綜合防治制約機制  第一節(jié)  水土流失綜合防治制約機制現(xiàn)狀與問題    一、制約機制現(xiàn)狀    二、制約機制存在的問題  第二節(jié)  典型案例分析  第三節(jié)  水土流失綜合防治制約機制    一、修訂《水土保持法》，強化制度約束    二、強化相關各方的責任與意識  第四節(jié)  建立水土流失綜合防治政績考核制度    一、政績考核制度綜述    二、建立水土流失綜合防治政績考核制度的可行性    三、經(jīng)驗借鑒    四、建立水土流失綜合防治政績考核制度的具體途徑第七章  探索建立水土保持生態(tài)補償機制  第一節(jié)  水土保持生態(tài)補償理論分析    一、生態(tài)補償?shù)幕緝群?   二、生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟學基礎    三、生態(tài)補償?shù)念愋蛣澐? 第二節(jié)  我國生態(tài)補償現(xiàn)狀與問題  第三節(jié)  水土保持生態(tài)補償相關的重大政策  第四節(jié)  典型案例分析    一、山西省左云縣生態(tài)補償    二、重慶水電生態(tài)補償機制    三、神華神東煤炭分公司水土保持    四、存在的問題  第五節(jié)  建立水土保持生態(tài)補償機制的框架    一、原則和宗旨    二、補償途徑    三、補償主體    四、補償標準    五、補償費用征收與管理  第六節(jié)  建立水土保持生態(tài)補償機制的實施建議第八章  健全水土流失綜合防治管理體制與協(xié)調機制  第一節(jié)  水土流失綜合防治管理體制變遷    一、水土流失綜合防治管理體制變遷過程    二、水土流失綜合防治管理體制現(xiàn)狀與問題  第二節(jié)  典型案例分析    一、國家級水土保持協(xié)調機構    二、流域水土保持委員會    三、福建省水土保持委員會    四、部際聯(lián)席會議    五、模式特點與經(jīng)驗  第三節(jié)  完善管理體制與協(xié)調機制的思路與對策    一、問題的提出    二、建立協(xié)調機制的必要性    三、完善管理體制的框架設想    四、健全協(xié)調機制的框架設想  第四節(jié)  建立協(xié)調機制的方案選擇    一、方案比較    二、方案選擇第九章  完善水土流失綜合防治科教支持體系  第一節(jié)  水土流失綜合防治宣傳教育體系    一、水土流失綜合防治宣傳教育狀況    二、典型案例分析    三、加強水土流失綜合防治宣傳教育  第二節(jié)  水土保持科技支撐體系    一、科技政策    二、水土保持科技體系概況    三、存在的問題    四、完善水土保持科技支撐體系的框架  第三節(jié)  水土保持能力建設    一、水土保持能力建設現(xiàn)狀與問題    二、加強能力建設的對策第十章  完善水土流失綜合防治法律法規(guī)體系  第一節(jié)  水土流失綜合防治法律法規(guī)體系    一、法律法規(guī)體系構成    二、水土流失綜合防治法律法規(guī)體系存在的主要問題  第二節(jié)  《水土保持法》執(zhí)行效果及存在的主要問題    一、《水土保持法》執(zhí)行情況    二、《水土保持法》存在的主要問題  第三節(jié)  完善法律法規(guī)體系的建議    一、完善水土保持法律法規(guī)體系    二、修訂《水土保持法》第十一章  主要結論與建議參考文獻

章節(jié)摘錄

　　1997年國家制定了“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設秀美山川”的重要決策，我國進人了水土保持生態(tài)建設的新階段。1998年國家開始實行積極的財政政策，啟動了大規(guī)模的生態(tài)建設工程，在長江上游、黃河中游等水土流失嚴重地區(qū)，實施了水土流失重點治理、退耕還林還草、防沙治沙、天然林保護等一系列重大生態(tài)建設工程。同時，注重安排生態(tài)用水，在塔里木河及黑河流域下游和扎龍濕地成功實施了生態(tài)調水，對于改善生態(tài)環(huán)境、恢復沙漠綠洲、遏制沙漠化起到了積極作用?！拔鞑看箝_發(fā)”戰(zhàn)略的全面實施，有效推進了水土保持生態(tài)建設。1998年后，國務院先后批準實施了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，對21世紀初期的水土保持生態(tài)建設作出了全面部署，并將水土保持生態(tài)建設確立為21世紀經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要的基礎工程，以及中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本措施與切入點。到2l世紀中期，全國水土流失面積基本得以治理，完成一批重點水土保持生態(tài)環(huán)境建設項目，堅決控制各種新的水土流失的產(chǎn)生，遏制水土流失的發(fā)展趨勢，建立起較完善的水土流失預防監(jiān)督體系和水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境?！度珖鷳B(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》明確了生態(tài)環(huán)境建設工程要嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，按規(guī)劃立項，按工程進度安排建設資金，地方按比例安排配套資金?！度珖鷳B(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》在原全國八大片重點防治工程的基礎上，安排實施“國家水土保持重點建設工程”，啟動了黃土高原淤地壩工程、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治工程和珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理工程。同時，加大了對長江上中游水土保持重點防治工程、黃河上中游水土保持重點防治工程、京津風沙源治理工程、21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持工程、晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程、國債地方水土保持重點防治工程和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目等重點防治工程的投入力度。這些工程都執(zhí)行了國家基本建設程序，實行了“六制”（項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、項目合同制、建設公示制、資金報賬制）。

圖書封面

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