艱難時(shí)世下的政治

前言

三十年前，當(dāng)有關(guān)這本書的想法和研究正在進(jìn)行時(shí)，全球化還只是一個(gè)極少使用的術(shù)語。現(xiàn)在，它已變得很平凡，且有爭(zhēng)議。但無論它意味著什么，那時(shí)的中國(guó)并不是其中的一部分。相比較而言，今天（2009年）世界經(jīng)濟(jì)的全球化包含中國(guó)在內(nèi)。中國(guó)對(duì)世界的出口占其GDP的40％，進(jìn)口為GDP的32％。作為多種產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)，中國(guó)已然成為許多其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，從澳大利亞、東南亞到巴西、拉丁美洲以及非洲。在過去的十年中，中國(guó)引入的外國(guó)直接投資（foreign direct investment，簡(jiǎn)稱FDI）平均占到GDP的4％，為高速增長(zhǎng)提供了保障。①但是在近些年，由于巨額的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄，中國(guó)也出口大量的資本，多于FDI流入的兩倍，補(bǔ)充著美國(guó)巨大的財(cái)政赤字。中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)相互影響：中國(guó)通過出口提高了生活水準(zhǔn)，同時(shí)也給國(guó)家?guī)砹司薮蟮淖兓?，改變了它的文化、認(rèn)同和政治結(jié)構(gòu)。通過進(jìn)口，中國(guó)激勵(lì)了其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而通過出口，它又影響到那些國(guó)家的工作機(jī)會(huì)和投資。當(dāng)我在20世紀(jì)70年代開始思考本書時(shí)，所有這些對(duì)于中國(guó)都是無法預(yù)言的。那時(shí)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和政治上都很封閉。它的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并不是依據(jù)市場(chǎng)的原則。極少有外國(guó)投資，出口量很小，旅行也不方便。

內(nèi)容概要

　　本書是世界著名比較政治經(jīng)濟(jì)家美國(guó)康奈爾大學(xué)教授彼得·古勒維奇的經(jīng)典之作。在書中，古勒維奇比較了英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)和瑞典五個(gè)國(guó)家對(duì)三次世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)政策，作者深入分析和揭示了社會(huì)聯(lián)盟在此過程中的重要作用。作者認(rèn)為政策需要政治，通過政治運(yùn)作形成社會(huì)聯(lián)盟，社會(huì)聯(lián)盟推動(dòng)具體政策。在成功應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中，無論是政策的制定還是政策的實(shí)施，國(guó)家都不能沒有社會(huì)的支持，正是國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，有效地化解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

書籍目錄

英文版前言中文版前言第一編　政策選擇的政治　第1章　經(jīng)濟(jì)政策的政治　第2章　政策選擇的闡釋第二編　艱難時(shí)代　第3章　保護(hù)主義與自由貿(mào)易：1873-1896年的危機(jī)　第4章　脫離正統(tǒng)：1929-1949年混合經(jīng)濟(jì)的形成　第5章　爭(zhēng)論的繼續(xù)：20世紀(jì)七八十年代的危機(jī)第三編  應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策比較　第6章　自主國(guó)家的社會(huì)基礎(chǔ)譯者后記

章節(jié)摘錄

第1章 經(jīng)濟(jì)政策的政治政策需要政治。解決經(jīng)濟(jì)問題的途徑是多種多樣的，但是如果一種主張要能取得優(yōu)勢(shì)而成為特定政府的實(shí)際政策，那么它必須獲得掌握政治權(quán)力者的支持。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可以給出很多不同的政策，但除非我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)包含對(duì)權(quán)力的考慮，否則它就不足以讓我們理解政策選擇是如何在實(shí)際中做出的。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，我們很容易忘記政策制定過程中政治力量的重要性。因?yàn)樵谶@一時(shí)期，社會(huì)系統(tǒng)表現(xiàn)出相對(duì)的穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作具有足夠的規(guī)律性，其運(yùn)作規(guī)則可以被模式化，似乎并不需要考慮社會(huì)對(duì)象。而在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，這些令人寬慰的幻影煙消云散了。發(fā)展模解體，經(jīng)濟(jì)模型沖突，政策出現(xiàn)分歧。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期模糊而在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期變得清晰的一個(gè)事實(shí)就是：政策決定是在相互沖突的政策主張之間的政治斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的。某個(gè)政策主張之所以能夠獲勝，其原因就在于它的支持者們擁有能夠把他們的意見轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則的力量和權(quán)力。20世紀(jì)70年代和80年代是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，這是經(jīng)濟(jì)問題使得經(jīng)濟(jì)決策過程中政治因素的重要性變得十分突出的時(shí)期，也是一個(gè)打破紀(jì)錄的時(shí)期。20世紀(jì)80年代早期發(fā)生了五十年來最嚴(yán)重的周期性經(jīng)濟(jì)蕭條（business—cycle depression），70年代后期發(fā)生了三十年來最嚴(yán)重的通貨膨脹，在西歐國(guó)家還出現(xiàn)了近兩代人以來最持續(xù)的失業(yè)。在20世紀(jì)70年代，世界經(jīng)濟(jì)還經(jīng)歷了自1931年發(fā)生銀行倒閉以來最大的一次出自單一來源的沖擊，即1973—1974年歐佩克（OPEC）石油價(jià)格的飆升。同時(shí)發(fā)生的還有以1971年的美元貶值為起點(diǎn)，20世紀(jì)40年代所建立的金融體制崩潰了。就在20世紀(jì)80年代中期我將要完成此書的寫作時(shí)，美國(guó)擁有了令歐洲人羨慕的創(chuàng)造了幾百萬個(gè)就業(yè)崗位的經(jīng)濟(jì)成就，但50年代的美好時(shí)光已不復(fù)存在了，在那時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)似乎可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。在20世紀(jì)80年代的世界經(jīng)濟(jì)里，美國(guó)有著巨額預(yù)算赤字，吸收了大量外資，一些外國(guó)政府欠下巨額債務(wù)，加上激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以及制造業(yè)勞工的大量減少 這些都是嚴(yán)重的政策問題的外在跡象。伴隨著經(jīng)濟(jì)上的混亂，政治上也產(chǎn)生了劇變。20世紀(jì)70年代和80年代發(fā)生了一些自30年代以來重大的政黨政治的轉(zhuǎn)向。1981年，在法國(guó)歷史上社會(huì)主義者第一次獲得了在國(guó)民大會(huì)選舉中的絕對(duì)多數(shù)票，通過普選直接選舉產(chǎn)生了第一位社會(huì)主義者的總統(tǒng)。在英國(guó)，瑪格麗特·撒切爾夫人當(dāng)選首相，英國(guó)保守黨兩次打敗工黨，而社會(huì)民主主義者則分裂形成新的政黨，這些使英國(guó)的兩黨制搖搖欲墜。1976年，瑞典的社會(huì)民主黨四十多年來第一次失去了政權(quán)，但在1982年，當(dāng)評(píng)論家預(yù)言歐洲政治將發(fā)生右轉(zhuǎn)時(shí)，社會(huì)民主黨卻在奧洛夫·帕爾梅（Olof Palme）的領(lǐng)導(dǎo)下贏得了競(jìng)選。在西德，當(dāng)自由民主派（Free Demo—crats）改變結(jié)盟的伙伴時(shí)，聯(lián)合執(zhí)政的體系瓦解了。在美國(guó)，作為共和黨候選人的羅納德·里根在總統(tǒng)選舉中大獲全勝，并且獲得了所有階層選民的強(qiáng)烈支持。葡萄牙、西班牙和希臘的獨(dú)裁統(tǒng)治土崩瓦解，并且隨之而來的是兩個(gè)國(guó)家的社會(huì)主義政黨執(zhí)掌了國(guó)家政權(quán)。這些政治方面的變化同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)政策爭(zhēng)論的重要變化。有了20世紀(jì)30年代的大蕭條和第二次世界大戰(zhàn)的痛苦經(jīng)歷，西歐和北美國(guó)家之間建立起了一種“歷史性妥協(xié)（historic compromise）”的聯(lián)盟關(guān)系。不共戴天的仇敵在混合經(jīng)濟(jì)（mixed economy）的基礎(chǔ)上達(dá)成了休戰(zhàn)協(xié)定，這種混合經(jīng)濟(jì)是一種限制性的資本主義體制，在這種體制下私有企業(yè)仍然保持著自身的發(fā)展動(dòng)力，但它是在一個(gè)提供經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定的規(guī)則系統(tǒng)中運(yùn)行的。對(duì)需求的管理有利于促進(jìn)充分就業(yè)、福利國(guó)家、廣泛的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)系統(tǒng)、制度化的勞資關(guān)系以及自由貿(mào)易——這些都是這種限制性的資本主義的政策方法，它們都從根本上背離了大蕭條之前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正統(tǒng)（the market orthodoxy）。同時(shí)，政治權(quán)力也被廣為分享，其程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了戰(zhàn)前。這種和解隨著20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)走向了終結(jié)。由于經(jīng)濟(jì)的惡化，對(duì)造成惡化的原因和如何進(jìn)行治理的爭(zhēng)議不斷增加，而且對(duì)政策爭(zhēng)論的范圍也在擴(kuò)大。已被遺忘的解釋又重新恢復(fù)了生機(jī)，有時(shí)是用新的語言，而在60年代曾挑戰(zhàn)正統(tǒng)及其繼承者的那些信條也失去了知識(shí)上的支配地位。對(duì)于歷史性妥協(xié)的挑戰(zhàn)一一其中包括工業(yè)國(guó)有化（nationalization of industry）、工業(yè)民主（industrial democracy）、保護(hù)主義（protectionism）和產(chǎn)業(yè)政策——近年來又回到政策議程當(dāng)中，而且有的已經(jīng)被付諸實(shí)施。例如，在弗朗索瓦·密特朗（Francois Mit—terrand）執(zhí)政的第一年，法國(guó)工業(yè)的國(guó)有化數(shù)量超過了自1945年以來的所有西方國(guó)家。在國(guó)家的和平時(shí)期，美國(guó)總統(tǒng)里根在降低稅負(fù)、削減財(cái)政支出以及增加軍事開支等方面的幅度超過了歷屆總統(tǒng)。國(guó)際貿(mào)易中普遍盛行的保護(hù)主義，突破了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（the General A—greement on Tariffs and Trade，簡(jiǎn)稱OATT，即《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》）的舊體制。經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政策爭(zhēng)論和政治試驗(yàn)之間肯定存在著某種聯(lián)系，而這種聯(lián)系正是本書所要研究的主題。經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致政策爭(zhēng)論和政治論戰(zhàn)，而正是從這些沖突中，政策產(chǎn)生了。政策，無論是創(chuàng)新性的還是傳統(tǒng)性的，都需要政治：即應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)需要政治的支持。因此，為了理解政策選擇，我們必須理解產(chǎn)生政策的政治。在這本書中，我希望通過“政治經(jīng)濟(jì)的政治社會(huì)分析”（political so—ciology of political economy）——通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)中國(guó)家對(duì)重大變化的應(yīng)對(duì)策略來了解政治對(duì)不同經(jīng)濟(jì)政策的支持，由此獲得對(duì)政策選擇的政治過程的理解。當(dāng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴時(shí)，危機(jī)就是國(guó)際化的。沒有一個(gè)國(guó)家可以逃脫，因?yàn)槲C(jī)對(duì)所有國(guó)家都是一個(gè)刺激，都必須做出反應(yīng)。通過分析一個(gè)國(guó)家在危機(jī)中所做的事情，通過觀察它們的應(yīng)對(duì)策略，我們能夠了解這些國(guó)家以及導(dǎo)致它們選擇特定政策的各種因素。比較的方法對(duì)于這樣一項(xiàng)研究來說是特別有價(jià)值的。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)不是第一次，更早的兩次經(jīng)歷似乎對(duì)我們的時(shí)代產(chǎn)生了特別重大的影響。在1873—1896年的危機(jī)中，物價(jià)暴跌，就業(yè)水平徘徊不前，生產(chǎn)高漲，利潤(rùn)緊縮，有的公司在規(guī)模上急劇擴(kuò)大而大多數(shù)其他企業(yè)則紛紛破產(chǎn)倒閉，幾百萬人離開歐洲，世界上的一些國(guó)家進(jìn)入了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但一些國(guó)家在應(yīng)該做些什么的問題上長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休。1929-1949年的危機(jī)雖然開始于華爾街股市的大崩潰（the Great Crash），但銀行的支付系統(tǒng)（隨著德國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)和第一次世界大戰(zhàn)的賠款）以及貿(mào)易和生產(chǎn)（隨著新產(chǎn)品和新技術(shù)的出現(xiàn)）都已經(jīng)發(fā)生了深層次問題。因此，通過對(duì)當(dāng)前的危機(jī)與早期危機(jī)的比較，我們能學(xué)習(xí)到很多東西。我們可以從兩個(gè)視角來看待這三次危機(jī)，既可以把它們看做是各具鮮明特征的不同歷史時(shí)期，也可以把它們看做是相似歷史事件的重現(xiàn)。每次危機(jī)都包含著三個(gè)特性：常規(guī)性的投資／商業(yè)周期中的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退、生產(chǎn)在地理區(qū)域分布上的重要變化、新產(chǎn)品和新生產(chǎn)流程的大幅度增長(zhǎng)。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這三個(gè)特性深深地影響著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而且也與每個(gè)國(guó)家在國(guó)際化趨勢(shì)中所產(chǎn)生的國(guó)家之間的政策沖突相聯(lián)系。本書著重分析法國(guó)、德國(guó)、瑞典、美國(guó)和英國(guó)五個(gè)國(guó)家對(duì)三次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)策略的選擇問題。至少在一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，這五個(gè)國(guó)家都建立了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體系，部分是現(xiàn)代化的，部分還比較落后；部分實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，部分還處于農(nóng)業(yè)社會(huì)；部分以在世界范圍內(nèi)的積極競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，部分則以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主旨。這五個(gè)國(guó)家在政策選擇上有時(shí)趨同，有時(shí)趨異，令我感興趣的是它們?cè)谶@段時(shí)間內(nèi)都保持著資本主義性質(zhì)。而且，除了納粹統(tǒng)治時(shí)期的德國(guó)是一個(gè)明顯的例外，這五個(gè)國(guó)家在政治上至少都部分地實(shí)行了民主憲政。通過比較這些國(guó)家在可能的政策選擇中最后所作出的抉擇，我們能夠了解到政治權(quán)力在政策形成過程中的一些重要作用。政策選擇最終是由政治家決定的，是由在政府機(jī)構(gòu)中任職的人員做出的，這些人的權(quán)力來源于那些機(jī)構(gòu)的正式權(quán)威。但是，這些政治領(lǐng)導(dǎo)人首先必須設(shè)法獲得那些組織機(jī)構(gòu)中的職位并緊緊地掌控它們，而且不論他們做出什么樣的決定，他們的政策要發(fā)揮作用，就需要來自于那些參加工作、進(jìn)行投資、購(gòu)物消費(fèi)的大量的人的迎合，甚至熱情支持。因此，當(dāng)政治家做出決策時(shí)，他們的選擇就會(huì)受限于動(dòng)員以及維持支持的需要。政治家們必須與政府官員、公務(wù)員、政黨和利益集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人以及社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)行為者（economic actors）達(dá)成共識(shí)。在本書中，我的目的就是要展示出圍繞各種經(jīng)濟(jì)政策方案而形成的支持的模式，這些方案都是不同國(guó)家在應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的國(guó)際經(jīng)濟(jì)混亂時(shí)所采取的。

后記

本書既是比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一本經(jīng)典之作，也是公共政策比較研究的鴻篇巨著，在書中作者為我們打開了一個(gè)全新的宏觀視角，讓我們領(lǐng)略了學(xué)術(shù)研究的博大精深。作者彼得·古勒維奇在本書中比較了英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、瑞典五個(gè)國(guó)家在三次世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的應(yīng)對(duì)政策，從社會(huì)聯(lián)盟的視角揭示了不同的國(guó)家在不同的時(shí)期應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策問題的深層次的政治的原因，政策需要政治，政策是政治運(yùn)作的結(jié)果。從政治動(dòng)作中可以窺探政策形成、變化的軌跡。公共政策比較研究在中國(guó)尚是一個(gè)較新的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，作者也為我們提供了政策比較的典范，如何選擇比較的對(duì)象、如何進(jìn)行比較、如何評(píng)價(jià)比較結(jié)果，應(yīng)該把比較放在什么背景和平臺(tái)之上，等等，在這些方面作者都為我們提供了許多具體的方法與案例。承蒙曹海軍信任，讓我承擔(dān)了這一重任，也承蒙他們的鼓勵(lì)和督促，使我能夠完成這一任務(wù)。雖然有的人可能會(huì)說翻譯不完全是學(xué)術(shù)研究，但不可否認(rèn)的是翻譯肯定是學(xué)術(shù)研究的一個(gè)重要內(nèi)容，從翻譯中可以更準(zhǔn)確、更全面、更具體地學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟作者的思想和方法，可以獲得僅從閱讀中難以得到的很多東西。但翻譯絕不是件容易事情，可以毫不夸張地說，我是一點(diǎn)一滴地把這本書“啃”下來的，就像螞蟻啃骨頭，幾乎原文中的每個(gè)單詞都對(duì)照著詞典查一遍，有的甚至好幾遍，總擔(dān)心會(huì)“望文生義”，發(fā)生誤譯。

媒體關(guān)注與評(píng)論

中國(guó)已經(jīng)成為理解比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要案例，很高興能夠看到這些著作的出版。    ——Peter Gourevitch在過去的三十年里，比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域成為理解不同資本主義模式的關(guān)鍵，而這套叢書則致力于出版這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)最重要的著作。它們是理解政經(jīng)互動(dòng)所不可缺少的篇章，而現(xiàn)代世界正是這個(gè)互動(dòng)所創(chuàng)造的。    ——Peter Hall這套叢書的出版激動(dòng)人心，這也是連接中西學(xué)者的重要步驟。這些書將增進(jìn)全球的學(xué)術(shù)和理念的交流。    ——David Kang在中國(guó)出版這套比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)叢書的重要性是怎樣強(qiáng)調(diào)都不過分的。它將促進(jìn)中國(guó)學(xué)者、學(xué)生與世界的對(duì)話。    ——Joel Migdal

編輯推薦

《艱難時(shí)世下的政治:五國(guó)應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策比較》是由吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司出版。

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