公共部門人力資源管理

前言

公共管理是以政府為核心的公共部門，運用管理學、經濟學、法學、社會學、政治學、系統(tǒng)科學等多學科的理論與方法，對公共組織和公共事務進行有效治理的管理活動。它與工商管理一起，被認為是推動現代社會進步的兩個“車輪”?，F代公共管理的教育和研究于20世紀初在西方興起，迄今已有100多年的歷史。它來源于現代機器工業(yè)大生產對政府管理科學化、專業(yè)化的需要。當代公共管理學呈現出一種多層次和多方向發(fā)展的趨勢，其核心理論與研究思維正在向復雜、系統(tǒng)、綜合集成的科學方向發(fā)展，關注解決復雜的公共管理、社會治理和公共政策問題。經過近20多年穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展，中國已從內向型為主的經濟體系向全球性經濟體系轉變，從鄉(xiāng)村一農業(yè)化社會向城市一工業(yè)化社會轉變，從社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變。經濟社會的發(fā)展與轉型，特別是以人為本、樹立全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀推動著公共管理變革。管理復雜、多變、動蕩的全球性公共事務、城市事務、經濟和社會事務，需要公共組織的再造、公共管理體系的轉變和政府管理質量的持續(xù)提高，而良好的公共管理則是建設和諧社會的要素之一。巨大的社會需求促進了公共管理教育和研究的發(fā)展。在短短的幾年內，我國公共管理的學科和專業(yè)建設逐步完善，研究隊伍日益壯大，研究機構不斷充實，研究成果大量涌現。但是與社會快速發(fā)展的需求相比，目前我們的公共管理理論還不能有效地指導改革實踐、引導管理改進；本土管理經驗提升到理論層次的還比較少；在國際公共管理學界尚未形成中國流派；公共管理專業(yè)的教育還不能滿足社會的要求等等。這也表明，我們的公共管理教育和研究有著相當大的發(fā)展空間。同濟大學秉著“唱國際歌，走同濟路”的理念，注重國際化和本土化有機結合，積極推進公共管理教育和研究的發(fā)展。同濟大學是中國公共管理專業(yè)碩士(MPA)教育第一批試辦院校之一。經過幾年的努力，同濟大學的公共管理教育和研究逐步形成了自身的特色和優(yōu)勢。其戰(zhàn)略目標是立足上海、服務長三角、輻射全國、影響亞太地區(qū)，打造具有中國特色的、專業(yè)化的公共管理教育培養(yǎng)體系。其特色是以經濟學和管理學為學科基礎，重視理論與實務相結合，重視本土管理經驗的挖掘和提升。本系列公共管理專業(yè)教材體現了“同濟特色”：注重管理實務能力培養(yǎng)和思維訓練相結合，注重應用性和能力培養(yǎng)，注重在案例分析過程中進行管理思維的訓練。在充分吸納國際最前沿的管理理論基礎上，進行本土化轉化，滿足中國發(fā)展的需要。本系列教材的讀者對象，主要是公共管理專業(yè)的大學生、研究生及其教學、研究人員，尤其適用于渴望在理論和實踐能力上都得到顯著提高的MPA研究生；同時也為從事公共管理實踐的主管領導和公務員，提供了學以致用的理論參考和實務工具；為關注中國公共管理改革，關注公共管理研究領域最新進展的相關人士，提供了國際化的研究視角和本土化的研究成果。我真切希望本系列教材的編著出版和不斷的修訂完善，能夠為中國公共管理的改革實踐和理論建設作出積極的貢獻。

內容概要

本書為“公共管理系列教材”之一。本書對于市場經濟條件下，政府部門和非政府公共部門的人力資源能開發(fā)和人力資源管理，從人力資源管理的制度比較、人力資源規(guī)劃、工作分析和職位分類、招募與甄選、人員培訓、績效管理、工資福利體系、紀律與懲戒等方面作了全面深入的論述。全書深入淺出，理論結合實踐，適合于MPA學員和相關專業(yè)人員的學習與培訓。

作者簡介

彭正龍，管理學博士，教授、博士生導師，同濟大學經濟與管理學院副院長，組織與人力資源研究所所長。1993年3月至1994年5月赴聯邦德國達姆施塔特工業(yè)大學研修工業(yè)工程專業(yè)。
　　主要從事企業(yè)管理、組織與人力資源管理、工業(yè)工程等領域的教學和科研工作。曾主持完成國家社會

書籍目錄

總序前言導論　公共部門人力資源管理性質及發(fā)展趨勢　第一節(jié)　公共部門人力資源管理的內涵　　第二節(jié)　公共部門人力資源管理的理念與價值基礎　第三節(jié)　公共部門人力資源管理的基本任務與原理　第四節(jié)　公共部門人力資源管理面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展新趨勢　思考題//案例討論　主要參考文獻第一章　公共部門人力資源管理的制度比較　　第一節(jié)　公共部門人力資源管理制度概述　　第二節(jié)　西方國家公共部門人力資源管理制度的演進　第三節(jié)　中國政府在公共部門人力資源管理制度的改革探索　第四節(jié)　中國與西方國家公務員制度的比較研究　　第五節(jié)　現代公共部門人力資源管理制度的新理念　　思考題//案例討論　主要參考文獻第二章　公共部門人力資源的規(guī)劃　第一節(jié)　公共部門人力資源規(guī)劃的含義、作用和地位　第二節(jié)　公共部門人力資源規(guī)劃的制度流程　第三節(jié)　公共部門人力資源需求與供給預測　第四節(jié)　公共部門人力資源規(guī)劃的實施　第五節(jié)　公共部門人力資源規(guī)劃評估的角度　　第六節(jié)　人力資源規(guī)劃與公職人員職業(yè)生涯發(fā)展計劃　　思考題//案例討論　主要參考文獻第三章　公共部門的工作分析和職位分類與評價　第一節(jié)　工作分析的含義　第二節(jié)　工作分析在人力資源管理中的地位與作用　第三節(jié)　工作分析的內容及其方法　第四節(jié)　公共部門人員分類管理的意義　　第五節(jié)　公務員人員分類的主要原則與內容　第六節(jié)　中國與西方公務員人員分類制度的比較與評價　第七節(jié)　人員分類管理制度的發(fā)展趨勢　第八節(jié)　職位評價的含義與作用　第九節(jié)　職位評價的具體方法　思考題//案例討論　主要參考文獻第四章　公共部門人力資源的招募與甄選　第一節(jié)　公共部門人力資源的招募與甄選系統(tǒng)　第二節(jié)　人員招募甄選的方法和技術　第三節(jié)　公共部門人力資源獲取的社會公平論　第四節(jié)　公共部門人力資源的職務升降選拔　思考題//案例討論　主要參考文獻第五章　公共部門人力資源的培訓　第一節(jié)　公共部門人力資源培訓概述　第二節(jié)　公共部門人力資源培訓的需求分析　第三節(jié)　公共部門人力資源培訓的實施與管理　第四節(jié)　公共部門人力資源培訓效果評估與反饋　第五節(jié)　西方國家公務人員培訓的實踐及啟示　思考題//案例討論　主要參考文獻第六章　公共部門人力資源的績效管理　第一節(jié)　公共部門人力資源績效管理的相關理論　　第二節(jié)　公共部門人力資源績效評估　　第三節(jié)　績效管理中出現的問題及防范措施　　第四節(jié)　西方公共部門績效管理制度與方法　第五節(jié)　公共部門績效管理的新趨勢　思考題//案例討論　主要參考文獻第七章　公共部門的工資福利體系　第一節(jié)　公共部門工資福利制度的原則　第二節(jié)　公共部門工資福利制度體系結構　第三節(jié)　中國公務員工資福利制度的變遷　　第四節(jié)　我國公共部門工資與福利問題及改革方向　思考題//案例討論　主要參考文獻第八章　公共部門人力資源管理的紀律與懲戒　第一節(jié)　公職人員權利、義務和行為規(guī)范　第二節(jié)　申訴和控告制度　第三節(jié)　公共部門人事爭議仲裁制度　思考題//案例討論　主要參考文獻

章節(jié)摘錄

公共管理對于各國而言，既有共性的原則，也有因國情和地區(qū)不同而不同的個性的原則。結合中國的國情，應該堅持以下幾項公共管理的基本原則：(1)堅持正確的政治方向，以公正和維護公眾利益為基本。執(zhí)政為民、代表最廣大人民群眾利益不只是口號，必須在政府工作中充分得以體現。公共管理活動中必須很好地把握正確的政治方向，把公眾的利益放在首位，這不僅是提高中國共產黨執(zhí)政能力的需要，更是中國共產黨執(zhí)政為民的根本。(2)堅持精神文明和物質文明一起抓。公眾的生活內涵不只是物質方面的，還有精神方面的。當社會發(fā)展到一定的階段，特別是當中國經濟有了較大的發(fā)展以后，公眾對于精神生活的要求有了很大提高。公共管理必須明察公眾在精神和物質方面需要的發(fā)展，順應需要的變化發(fā)展改進公共產品，建立和發(fā)展現代的文明社會，讓公眾感到滿意。(3)尊重社會主義市場經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。公共管理要涉足于需要公共管理的領域，要拋棄以前的那種“公共管理無所不能”的錯誤思想。特別是在資源配置上，要遵循市場經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持市場配置資源，優(yōu)化和提高資源配置的效率和效果。從社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌后，必須強調這方面的問題，特別是在干預企業(yè)的合法權利問題上要提高公共管理者們的覺悟，為社會主義市場經濟的繁榮和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。(4)重視社會經濟和人類文明的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護和資源的有效利用，是當代公共管理者面臨的嚴峻考驗。要繁榮當代的社會經濟，要傳承悠久的歷史遺產，要為子孫后代留下充足的發(fā)展空間?？沙掷m(xù)發(fā)展不能停留在口頭上，必須落實于行動。(5)堅持創(chuàng)新和改革，提高管理水平和工作績效。社會經濟的迅猛發(fā)展，公共管理必須能與之相適應，并為之創(chuàng)造有利的條件。因此，與時俱進不是政治口號，而應該是公共管理部門的行動。(6)遵紀守法。公共管理的核心任務之一是依法行政，因此，必須帶頭遵紀守法，成為模范守法者。這也是公眾滿意與否的關鍵問題。公共管理涉及的內容很廣，要進一步了解什么是公共管理，可以閱讀wen E．Hughes編著的《公共管理導論》、夏書章編著的《現代公共管理概論》、陳振明編著的《公共管理學原理》等。要認識管理者的職能，首先應認識什么是管理者。通常把管理者定義為指揮別人行動的人。于是許多管理類的書籍中把管理者比喻為一位交響樂團的指揮，在他的指揮下，樂團的每一位演奏者通過協(xié)同演奏各自的樂器而組合成具有生命的樂章。但是，Pet|er F．Drueker早就指出，僅僅將管理者喻為樂團指揮是不夠的。因為樂團指揮依據的是作曲家的作品--樂譜，而管理者不僅要求具有類似樂團指揮的職能，還必須具備類似作曲家的職能，即既要制定決策又要領導決策的實施。

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