基本公共服務均等化與財政制度創(chuàng)新

前言

　　隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，基本公共服務均等化成為公共財政迫切需要破解的一個重大課題?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“基本公共服務明顯加強”的目標，黨的十六屆六中全會在《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出了“完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化”的明確要求，黨的十七大報告更加突出地指出了“圍繞基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系”的方向，強調“縮小區(qū)域發(fā)展差距必須注重實現基本公共服務均等化”。推進基本公共服務均等化，已經成為實踐科學發(fā)展觀的重要內容，是理論與實踐界的重大命題。圍繞這個命題，本課題組進行了相關領域的研究?！　』诨竟卜站然陨淼闹匾砸约柏斦诨竟卜站然^程中承擔的主導責任，在以往研究的基礎上，本書從財政制度創(chuàng)新的角度出發(fā)，力圖構建一個完整的基本公共服務均等化研究框架和系統解決方案，以及與此相配套的政策體系，旨在以科學發(fā)展觀和社會主義和諧社會理論為指導，將“以人為本”、“協調發(fā)展”、“社會主義公平正義”、發(fā)展成果“惠及最廣大人民群眾”等執(zhí)政理念落到實處，努力發(fā)揮公共財政在緩解公共物品與服務提供上的供求矛盾、推進基本公共服務均等化等方面的重要作用。

內容概要

本書分為六章，相應由本課題組六個研究單元承擔初稿撰寫任務。各單元研究人員為：第一章，河北省財政科學與政策研究所所長段國旭研究員負責，成軍副研究員執(zhí)筆，河北省人大辦公廳趙斌處長、河北省財政科學與政策研究所白志平副所長、劉啟生副所長、朱云飛助理研究員參加。第二章，河北經貿大學財稅學院院長古建芹教授負責，石丁副教授、張獻國副教授執(zhí)筆，王曉潔副教授、張瑞鋒副教授、劉連環(huán)副教授、王巧義副教授、王麗講師、曹琳講師參加。第三章，河北大學管理學院院長孫健夫教授負責，成新軒教授、宋鳳軒教授、楊會良教授執(zhí)筆，楊文杰講師、楊勇剛講師、姜杰凡講師、谷艷芳講師、陳蘭杰講師參加。第四章，河北省財政廳行政政法處張承東副處長負責，河北省財政科學與政策研究所胡德仁助理研究員執(zhí)筆，河北省財政廳預算處趙宏亮同志參加。第五章，河北省財政廳預算處李杰剛副處長負責，河北大學經濟學院王延杰教授執(zhí)筆。第六章，河北省財政廳教科文處王振東處長負責，河北省財政廳辦公室陳國際副調研員執(zhí)筆，河北省財政廳監(jiān)督處李晉宇處長參加。

書籍目錄

第一章　緒論　一、國內外研究現狀　二、本課題的主要觀點　三、本課題的基本框架　四、本課題的研究方法第二章基本公共服務均等化的理論框架　一、基本公共服務均等化問題研究綜述　二、相關概念探討　三、基本公共服務的范圍與分類　四、影響基本公共服務均等化的主要因素　五、基本公共服務均等化的理論基礎分析　六、基本公共服務均等化的政策工具第三章基本公共服務均等化的國際經驗與教訓　一、國外基本公共服務均等化的主要方向　二、國外在探索基本公共服務均等化過程中的經驗教訓第四章地區(qū)間基本公共服務差異的實證分析　——以河北省為例　一、基本公共服務水平評價方法的選用　二、河北省地區(qū)間基本公共服務水平差異的實證分析　三、河北省地區(qū)間基本公共服務水平差異的幾點結論　與啟示第五章我周基本公共服務均等化的內涵目標及實現途徑　一、推進我國基本公共服務均等化的內涵　二、推進我國基本公共服務均等化的現實意義　三、推進我國基本公共服務均等化的范圍與水平　四、推進我國基本公共服務均等化的指標體系　五、推進我國基本公共服務均等化的目標與實現途徑第六章  推進基本公共服務均等化的財政制度選擇　一、努力轉變政府職能，加快建設公共服務型政府　二、完善財政政策，增強公共服務供給能力　三、改革和完善財政體制，促進各地基本公共服務的均等化　四、建立推進主體功能區(qū)基本公共服務均等化的財政制度　五、建立和完善推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的財政制度參考文獻后  記

章節(jié)摘錄

　?。ǘ┗竟卜毡旧砭褪且粋€“立體物”，從不同角度審視，就存在不同的特征　　基本公共服務是應由政府提供的直接滿足社會公眾基本公共需求的公共服務，基本公共服務對應的是社會公眾的低層次的或基本的公共需求。基本公共服務具有需求的無差異性，不同地區(qū)、人群之間、城鄉(xiāng)之間對這類公共服務的需求具有同質性?；竟卜詹⒎蔷褪羌児卜?，有些準公共服務，只要是與民生直接相關，也應屬于基本公共服務?；竟卜盏墓┙o范圍存在一個動態(tài)的發(fā)展過程，具有階段性特征?！　。ㄈ┗竟卜站然膶嵸|是強調“底線均等”　　均等化的重點是盯住落后地區(qū)、農村和弱勢群體，使他們能夠享受最低標準的基本公共服務。這里的“均等底線”是一個動態(tài)的指標，它應隨著社會公眾的需求和社會經濟的發(fā)展，特別是財政承受能力的增強而逐步調高。這種逐步調高的過程，是一個地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和社會群體間基本公共服務消費差距縮小的過程，也是社會整體基本公共服務水平的提高過程。同時，這種均等化應兼顧機會均等和結果均等，既應為消費者創(chuàng)造均等的消費機會，也應通過規(guī)制和激勵的制度安排保證均等的消費結果。結合中國公共服務總體投入不足，地區(qū)、城鄉(xiāng)差異巨大這一重要事實，考慮到現實可操作性，我國短期內均等化測度的指標重點還是應該放在“投入”類指標上，隨著公共服務投入的逐步改善，測度的重點要逐步向“產出”和“效果”轉變?！　。ㄋ模┯苫竟卜諆热荨⒎诸?、影響因素及政策工具四個部分構成了基本公共服務均等化的理論框架　　就我國現階段情況而言，基本公共服務大體包括八大類服務：基礎教育；公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務；基本社會保障；公共就業(yè)服務；公共交通；環(huán)境保護；公共文化；公共安全。

圖書封面

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