基層財(cái)政與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)研究

內(nèi)容概要

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展遲滯、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的“三農(nóng)”問題是當(dāng)前我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治問題。近年來，中共中央國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)了有關(guān)“農(nóng)民增收”、“農(nóng)業(yè)發(fā)展”和“農(nóng)村建設(shè)”的涉農(nóng)“一號(hào)文件”，把解決“三農(nóng)”問題作為黨和政府工作的重中之重。而農(nóng)民增收又是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，是“三農(nóng)”問題的核心。增加農(nóng)民收入對(duì)于正確處理地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定乃至全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要的意義。我國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府比市場(chǎng)機(jī)制較完善的政府承擔(dān)著更多的責(zé)任。財(cái)政政策是政府發(fā)揮作用的重要方式和手段，有其不可替代的功能，在促進(jìn)農(nóng)民增收過程中擔(dān)負(fù)著重要使命。    基于這樣的認(rèn)識(shí)，本書以農(nóng)村公共品供給理論為基礎(chǔ)，從我國(guó)基層財(cái)政和農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析入手，論證了基層財(cái)政與農(nóng)民增收的關(guān)聯(lián)性，在此基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從基層財(cái)政的角度來探索增加農(nóng)民收入的有效途徑，提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的基層財(cái)政政策及相應(yīng)的政策支持體系。    具體來說，本書的研究?jī)?nèi)容分為以下七部分：    第一部分，公平與效率：“三農(nóng)”與農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)解析。本部分闡述了我國(guó)“三農(nóng)”的實(shí)質(zhì)是我國(guó)特殊國(guó)情所強(qiáng)化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收，解決了農(nóng)民增收問題，就相繼解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。從公平的角度來分析，農(nóng)民與其他市場(chǎng)參與主體在參與市場(chǎng)起點(diǎn)處于不公平的地位，而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中規(guī)則的不公平以及初次分配的不公平進(jìn)一步損害了農(nóng)民的利益，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的再分配也因制度的不完善加劇了這種不公平的狀況，使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的弱勢(shì)地位沒有改善反而進(jìn)一步強(qiáng)化。從效率的角度來分析，由于生產(chǎn)和交換的帕累托最優(yōu)條件未能得到滿足，使得整體經(jīng)濟(jì)效率低下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展困難、農(nóng)村發(fā)展落后、農(nóng)民收入低下并進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)。    第二部分，政府與市場(chǎng)：基層政權(quán)與財(cái)政職能定位。本部分闡述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共品理論、我國(guó)農(nóng)村公共品的需求與供給，指出在促進(jìn)農(nóng)民增收中政府應(yīng)發(fā)揮支持、保護(hù)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，各級(jí)政府在公共財(cái)政的框架下應(yīng)科學(xué)界定各自的職能，合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)中發(fā)揮各自的職能作用。    第三部分，歷史與現(xiàn)實(shí)：基層財(cái)政與農(nóng)民收入考察。本部分分析了我國(guó)基層財(cái)政的困境與成因，認(rèn)為我國(guó)基層財(cái)政之所以日漸困頓、問題叢生，主要是由以下原因造成：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量水平低，基層財(cái)力增長(zhǎng)原動(dòng)力不足；財(cái)政體制不合理，基層財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付路徑不科學(xué)，財(cái)政公共服務(wù)化程度較低；收支矛盾日益凸顯，基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)過大；基層行政成本過高，使基層財(cái)政成為“吃飯財(cái)政”。進(jìn)而分析了我國(guó)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，并從經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益、支農(nóng)政策、市場(chǎng)環(huán)境、體制和人口質(zhì)量等方面探析了農(nóng)民增收的梗阻。    第四部分，收入與支出：基層財(cái)政與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)實(shí)證分析。本部分以寧波、長(zhǎng)沙和西安三地所屬區(qū)縣為樣本，采用1997—2006年的農(nóng)業(yè)“五稅”收入和涉農(nóng)支出占地方財(cái)政收入和支出的比重來分析基層財(cái)政與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的趨勢(shì)關(guān)系，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)述。分析結(jié)果表明：增加農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)灌溉投資可以顯著增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地面積和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升都有利于增加農(nóng)民收入。而從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)來看，政府增加在基層財(cái)政涉農(nóng)支出方面的投資是提高農(nóng)民收入的最佳選擇。    第五部分，政治與經(jīng)濟(jì)：深化農(nóng)村改革的路徑選擇。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建立農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須深化農(nóng)村政治與經(jīng)濟(jì)改革。一方面要推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)改革，鞏固和發(fā)展村民自治制度。建議合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；適當(dāng)?shù)販p少政府行政級(jí)次，規(guī)范財(cái)權(quán)劃分。另一方面，要深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，加快農(nóng)村“三化”建設(shè)。建議增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，走市場(chǎng)化道路；提高農(nóng)業(yè)組織化程度，走產(chǎn)業(yè)化道路；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，走城鎮(zhèn)化道路。     第六部分，比較與借鑒：國(guó)外解決農(nóng)村問題的做法及啟示。本部分考察了美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的典型做法，并總結(jié)了一些有價(jià)值的成功經(jīng)驗(yàn)：長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合；政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體相結(jié)合；發(fā)展產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合；科技進(jìn)步與精神提升相結(jié)合；加強(qiáng)保障與增加收入相結(jié)合。     第七部分，政策與建議：基層財(cái)政促進(jìn)農(nóng)民增收的若干思考。在上述理論闡述和現(xiàn)實(shí)分析的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，本部分提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的基層財(cái)政政策及相應(yīng)的政策支持體系。主要內(nèi)容包括：完善分稅制財(cái)政體制，化解公共分配城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步實(shí)施統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制；增加農(nóng)村公共品供給，營(yíng)造農(nóng)民增收的外部環(huán)境；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范各種財(cái)政補(bǔ)貼行為；整合政府支農(nóng)財(cái)力資源，探索增加農(nóng)業(yè)支出的新機(jī)制；建立社會(huì)保障等相應(yīng)的政策支持體系。

書籍目錄

第一章  公平與效率：“三農(nóng)”與農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)解析  第一節(jié)  “三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)與核心  第二節(jié)  從公平角度解析“三農(nóng)”問題  第三節(jié)  從效率角度解析“三農(nóng)”問題第二章  政府與市場(chǎng)：基層政權(quán)與財(cái)政職能定位  第一節(jié)  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村公共品理論及供求關(guān)系  第二節(jié)  促進(jìn)農(nóng)民增收的政府作用及其邊界  第三節(jié)  各級(jí)財(cái)政支農(nóng)的職能定位第三章  歷史與現(xiàn)實(shí)：基層財(cái)政與農(nóng)民收入考察  第一節(jié)  我國(guó)基層財(cái)政的歷史考察與現(xiàn)實(shí)困境  第二節(jié)  我國(guó)農(nóng)民收人的歷史考察與現(xiàn)實(shí)增收梗阻第四章  收入與支出：基層財(cái)政與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)實(shí)證分析  第一節(jié)  樣本地區(qū)基層財(cái)政涉農(nóng)收支實(shí)證分析  第二節(jié)  樣本地區(qū)農(nóng)民收支與構(gòu)成實(shí)證分析  第三節(jié)  樣本地區(qū)基層財(cái)政與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)分析——農(nóng)民收入函數(shù)的視角  第四節(jié)  基層財(cái)政與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)分析——基層財(cái)政涉農(nóng)支出的視角第五章  政治與經(jīng)濟(jì)：深化農(nóng)村改革的路徑選擇  第一節(jié)  政治改革：農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)  第二節(jié)  經(jīng)濟(jì)改革：產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化第六章  比較與借鑒：國(guó)外解決農(nóng)村問題的做法及啟示  第一節(jié)  美國(guó)的農(nóng)村建設(shè)  第二節(jié)  日本的新農(nóng)村建設(shè)  第三節(jié)  韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)  第四節(jié)  國(guó)外解決農(nóng)村問題的啟示第七章  政策與建議：基層財(cái)政促進(jìn)農(nóng)民增收的若干思考  第一節(jié)  政策主線：加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)  第二節(jié)  政策方針：多予、少取、放活  第三節(jié)  我國(guó)農(nóng)民增收模式的選擇  第四節(jié)  促進(jìn)農(nóng)民增收的基層財(cái)政政策選擇  第五節(jié)  相應(yīng)的政策支持體系主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　公平與效率：“三農(nóng)”與農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)解析　　黨的十六屆五中全會(huì)提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，其中特別強(qiáng)調(diào)了普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，建立社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。也就是說，解決“三農(nóng)”問題是國(guó)家“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，是黨和政府工作的一個(gè)重要議題。本章從公平與效率的角度來探討“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)，闡述農(nóng)民增收的核心問題?！　〉谝还?jié) “三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)與核心　　“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，農(nóng)業(yè)是一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)概念，農(nóng)村是一個(gè)地域或行政概念，農(nóng)民是一個(gè)身份或職業(yè)概念。三者雖表現(xiàn)形式不同，卻互為包含，是對(duì)同一問題從不同角度進(jìn)行的概括，本質(zhì)上是同一的?！吨泄仓醒腙P(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國(guó)的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)村這個(gè)大頭，就有了把握全局的主動(dòng)權(quán)。

編輯推薦

　　本書以農(nóng)村公共品供給理論為基礎(chǔ)，從我國(guó)基層財(cái)政和農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析入手，論證了基層財(cái)政與農(nóng)民增收的關(guān)聯(lián)性，在此基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從基層財(cái)政的角度來探索增加農(nóng)民收入的有效途徑，提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的基層財(cái)政政策及相應(yīng)的政策支持體系。

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