中國能源政策思考

前言

　　事實上，在不同的場合和以不同的方式，我們的許多人基本上每天都在對國家政策作評論。大多數(shù)人只說不寫，少數(shù)人又說又寫，我是少數(shù)人之一。評論能源政策，口氣好像大了些，其實書中涉及的只是一些我個人對國家能源環(huán)境政策的看法和建議?！　】沙掷m(xù)發(fā)展作為一種新的、日益重要的發(fā)展理念和戰(zhàn)略，其概念來源于生態(tài)學(xué)，最早出現(xiàn)于1980年發(fā)布的《世界自然保護(hù)大綱》（The world conservation stratagem）。當(dāng)時可持續(xù)發(fā)展被定義為：“為使發(fā)展得以繼續(xù)，必須考慮社會和生態(tài)因素以及經(jīng)濟因素，考慮生物及非生物資源基礎(chǔ)?！薄　「嗟目沙掷m(xù)發(fā)展定義是從經(jīng)濟屬性方面提出的。這類定義雖有不同的表達(dá)方式，共同點是認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟發(fā)展。從經(jīng)濟發(fā)展的角度，定義為在保護(hù)自然資源質(zhì)量和提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟發(fā)展的凈利益增加到最大限度。相應(yīng)的可持續(xù)增長政策應(yīng)尋求在不耗盡自然資源資本存量的條件下，維持一種可接受的人均實際收入增長率，今天的資源使用不應(yīng)減少未來的實際收入，是一種不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展，并且這種發(fā)展能夠保證在當(dāng)代人的福利增加時，也不應(yīng)使后代人的福利減少，應(yīng)當(dāng)盡量滿足每一代人平等地獲得資源和機會的需求?！　∮捎谀茉吹奶匦院驮谏a(chǎn)消費中的作用，可持續(xù)發(fā)展問題實際上比較集中地反映為能源問題。對于耗竭性能源資源而言，“可持續(xù)”發(fā)展要求盡量節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境及能源環(huán)境的社會公平對人類實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)的制約。

內(nèi)容概要

　　《林伯強：中國能源政策思考》囊括了作者對中國石油、電力以及新能源等當(dāng)前熱點話題方方面面的詮釋和解析。該書語言風(fēng)格淺顯易懂又不缺乏深刻的知識性，對理解石油價格波動、資源稅的征收、節(jié)能減排的迫切性等都見地頗深。我們不僅能夠從中了解到當(dāng)前中國以及國際上對能源問題關(guān)注的熱點，同時也能夠從文章獨到的見解中體悟到能源發(fā)展的大趨勢。能源政策影響到各行各業(yè)的發(fā)展方向，能源政策也關(guān)系到每個人每天的生活。這本書將為您提供深入了解中國各方面能源問題的全面解答！

作者簡介

　　林伯強，著名能源經(jīng)濟學(xué)家，曾經(jīng)擔(dān)任亞洲開發(fā)銀行（ADB）東中亞部能源處主任能源經(jīng)濟學(xué)家，現(xiàn)任廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任、長江學(xué)者特聘教授、博士生導(dǎo)師，美國加利福尼亞大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，其目前主要的研究方向是能源經(jīng)濟學(xué)。除了能源經(jīng)濟學(xué)理論與實踐方面的成就，他還撰寫了大量有關(guān)能源問題與能源政策方面的專欄文章。其專欄文章主要出現(xiàn)在《南方周末》、《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》和新浪財經(jīng)等主流財經(jīng)報紙。他是國際能源組織、世界銀行、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、電力監(jiān)管委員會、國家電網(wǎng)公司、中國廣東核電集團(tuán)等組織和單位的咨詢顧問，新華社特聘經(jīng)濟分析師，美國AES公司董事顧問會成員。受國家發(fā)展和改革委員會規(guī)劃司委托，他目前正在為我國“十二五”規(guī)劃進(jìn)行能源戰(zhàn)略研究。

書籍目錄

能源發(fā)展
能源問題是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心
中國經(jīng)濟還可快速增長30年：我們有足夠的能源嗎
如何看待新一輪的能源供應(yīng)過剩
必須抑制能源需求的大幅持續(xù)增長
政府干預(yù)能源價格不等同于政府定價
能源安全——不止于石油儲備
金融危機下中國城市化的發(fā)展路徑
金融危機是增加中國石油儲備的好時機
4萬億資金應(yīng)向不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜
節(jié)能減排
如何理解中國的節(jié)能減排
節(jié)能減排：市場為主行政為輔
創(chuàng)新節(jié)能減排融資模式
什么是碳基金
能源合同管理是節(jié)能減排的重要工具
節(jié)能需要推廣合同能源管理
推廣合同能源管理需要解決兩個問題
電力行業(yè)可以成為中國節(jié)能減排的表率
新能源開發(fā)
能源的稀缺和環(huán)境問題是這一代經(jīng)濟學(xué)者的一個重要挑戰(zhàn)
新能源、可再生能源的開發(fā)利用時間和速度很重要
國際生物質(zhì)能開發(fā)利用和中國的思考
中國的核電戰(zhàn)略不但要“積極發(fā)展”，還必須加上“謹(jǐn)慎發(fā)展
周邊國家的能源合作應(yīng)該是政府支持下的能源環(huán)境戰(zhàn)略問題
發(fā)達(dá)國家必須承擔(dān)更多的能源和環(huán)境責(zé)任
人均排放權(quán)是解決全球二氧化碳排放問題的關(guān)鍵
能源價格
美國能源價格政策的經(jīng)驗教訓(xùn)
價格改革會不會導(dǎo)致能源價格大幅度波動
緩慢的能源價格改革會增加可持續(xù)發(fā)展的成本
低價能源：短期小便宜長期大陷阱
低能源價格政策：我們在補貼誰
評價沒有到位的油電調(diào)價
解決通脹問題不能依靠價格管制
中國今后的PPI走勢主要取決于煤炭價格
資源產(chǎn)品價格持續(xù)上升對經(jīng)濟的影響
油電價格機制
“油荒”的方方面面
解決油荒之道：透明合理的價格機制
如果能源政策不當(dāng)，油價突破200美元是可能的
國際油價到底會上漲到什么程度
為什么目前中國的油價高過美國
油價上調(diào)對中國宏觀經(jīng)濟的影響
現(xiàn)在是中國成品油改革的最佳時機，不容錯過
民營油企的困境
國際石油開采技術(shù)的創(chuàng)新及對中國的借鑒
“電荒”的困惑
降電價短期無力解決高耗能企業(yè)虧損，長期有礙節(jié)能減排
煤電聯(lián)動是現(xiàn)階段緩解煤電矛盾的必要措施
資源稅收
油價倒掛、交通負(fù)擔(dān)之惑和燃油稅、資源稅之急
美國和日本怎么征收燃油稅
發(fā)達(dá)國家資源稅比較
開征資源稅的準(zhǔn)備
資源耗減成本是制定合理資源稅的根據(jù)
燃油消費稅率爭議的根本問題是能源補貼
改革燃油稅也是改革能源補貼
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　與能源有關(guān)的環(huán)境污染和資源耗竭外部性不僅減少當(dāng)代人的福利，更容易減少后代人的福利。解決能源外部性必須正確理解：外部性源于市場在資源和環(huán)境配置上的“失靈”，修正外部性主要是政府如何協(xié)助解決“失靈”問題。因此，對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，確立市場為主、政府為輔的能源戰(zhàn)略是解決外部性問題的關(guān)鍵。如何減少環(huán)境外部性和資源耗竭的速度，越來越受到經(jīng)濟學(xué)家和政策部門的關(guān)注，恰當(dāng)?shù)恼苤埔笳吆椭贫鹊木脑O(shè)計?！　∪?、能源的公平性常常受到市場挑戰(zhàn)　　與能源相關(guān)的公平問題至少存在三個方面：國內(nèi)、國際與代際之間。首先，政府需要決定如何將國有能源資源在個人之間進(jìn)行分配，保證公眾的基本能源消費。保障社會公平是政府的責(zé)任。從企業(yè)和個人行為出發(fā)，無法考慮社會公平分配問題。圍繞這一問題主要是能源價格政策和價格補貼。能源公平的代際問題則更為復(fù)雜。實踐說明，以中國的人口和經(jīng)濟的快速增長，能源資源和環(huán)境的壓力會很大。下一代人是否有足夠的能源支撐現(xiàn)代化生活，是否有一個適合生存的自然環(huán)境，主動權(quán)完全掌握在當(dāng)代人手中。他們的能源環(huán)境公平取決于當(dāng)代人的喜好?，F(xiàn)在的能源價格和投資決定會影響到資源損耗率和自然環(huán)境，從而影響后代人的生活質(zhì)量。　　在國際方面，經(jīng)濟發(fā)展的先后已經(jīng)造成了能源分配和環(huán)境污染的不公平。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中的大量耗能和環(huán)境污染，大大縮小發(fā)展中國家的耗能和環(huán)境空間。發(fā)達(dá)國家應(yīng)為能源價格和氣候變化承擔(dān)更多責(zé)任，因為發(fā)達(dá)國家人均耗能更高，大多數(shù)溫室氣體②排放來源于發(fā)達(dá)國家的工業(yè)發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的排放權(quán)理論認(rèn)為，環(huán)境容量是一種財富。

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