中歐政府信息公開制度比較研究

前言

信息社會(huì)或信息時(shí)代一詞通常被用來(lái)概括描述人類社會(huì)正在經(jīng)歷的一場(chǎng)新變革。這種變革是由近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)信息和通信技術(shù)革命的發(fā)展所引發(fā)的。如今，即使是在發(fā)展中國(guó)家，信息和通信技術(shù)對(duì)人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、學(xué)習(xí)和生活乃至思維方式的影響也已是經(jīng)?？梢?jiàn)。加之國(guó)際社會(huì)包括歐盟在內(nèi)已經(jīng)將信息社會(huì)作為一個(gè)重要的政策目標(biāo)，因此，研究信息社會(huì)的諸多重要方面，似乎成為比較自然的選擇。然而，需要指出的是，我們之所以特別關(guān)注信息社會(huì)問(wèn)題，一個(gè)重要的背景，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。今年是中國(guó)改革開放30年。30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，人民生活水平大幅度提高，國(guó)家面貌發(fā)生了根本性變化。我們已經(jīng)告別了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善；工業(yè)化加速發(fā)展，消費(fèi)品供需關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化；中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深；社會(huì)主義民主政治得到高度重視和不斷發(fā)展，社會(huì)政治長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，改革開放事業(yè)正在更為寬廣的道路上邁進(jìn)。

內(nèi)容概要

本書內(nèi)容包括研究報(bào)告和相關(guān)歐洲文獻(xiàn)資料。報(bào)告內(nèi)容描述了歐盟成員國(guó)及中國(guó)政府信息公開法制的現(xiàn)狀，研究的重點(diǎn)在于可能引起中國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室興趣的若于方面。研究報(bào)告的目的是，鑒于中國(guó)《政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)已于2008年5月開始實(shí)施，希望能從歐洲提取育價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐做法。因此，這份報(bào)告將包括有關(guān)實(shí)施和培訓(xùn)的大幅章節(jié)。本報(bào)告各章以政府信息公開法制的實(shí)施(implementetion)問(wèn)題為中心，涵蓋了政府信息公開法制的若干具體方面。報(bào)告將介紹歐盟和中國(guó)的現(xiàn)狀，并著跟于借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐做法。每一章都在研究的基礎(chǔ)上，將研究主題與中國(guó)《政府信息公開條例》的實(shí)施相聯(lián)系來(lái)進(jìn)行相關(guān)評(píng)論，并提出建議。

作者簡(jiǎn)介

呂艷濱，法學(xué)博士，現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、憲法與行政法研究室副主任、亞洲法研究中心秘書長(zhǎng)，主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓▽W(xué)、信息法學(xué)（政府信息公開、個(gè)人信息保護(hù)等）。在原國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室借調(diào)期間，曾參與《政府信息公開條例》立法工作。

書籍目錄

研究報(bào)告1  導(dǎo)言  1.1  關(guān)于本報(bào)告    1.1.1  報(bào)告的目的和致謝    1.1.2  報(bào)告的框架    1.1.3  未來(lái)需要進(jìn)一步研究的領(lǐng)域  1.2  “FOI”術(shù)語(yǔ)的使用涵蓋了所有類型的政府信息公開  1.3  歐盟成員國(guó)政府信息公開法制概述    1.3.1  歐盟國(guó)家多樣化的行政背景    1.3.2  歐盟國(guó)家政府信息公開法制的歷史    1.3.3  歐盟政府信息公開體制走向一致  1.4  中國(guó)政府信息公開的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀  1.5  中國(guó)政府信息公開制度的立法進(jìn)程  1.6  《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的特點(diǎn)    1.6.1  《條例》的屬性：行政法規(guī)    1.6.2  規(guī)定了當(dāng)事人請(qǐng)求政府機(jī)關(guān)公開政府信息的權(quán)利    1.6.3  嚴(yán)格地限定了不公開信息的范圍    1.6.4  規(guī)定了廣泛的政府信息公開義務(wù)主體    1.6.5  明確規(guī)定了政府信息公開的主管部門    1.6.6  對(duì)主動(dòng)公開做了詳細(xì)規(guī)定    1.6.7  引入了政府信息公開的救濟(jì)制度2  政府信息公開的收費(fèi)體制及其例外  2.1 歐盟成員國(guó)的收費(fèi)體制及其例外    2.1.1 實(shí)踐的基本情況    2.1.2 費(fèi)用減免    2.1.3 如何確定費(fèi)用    2.1.4 收費(fèi)的影響（包括對(duì)此機(jī)制所做出的相關(guān)改善）  2.2 中國(guó)政府信息公開的收費(fèi)機(jī)制  2.3 建議3  政府信息公開的組織結(jié)構(gòu)4  政府信息公開的培訓(xùn)5  政府信息公開的實(shí)施6  建議：《政府信息公開條例》中需要澄清的方面附錄

章節(jié)摘錄

　　1 導(dǎo)言　　1．6 《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的特點(diǎn)　　1．6．1《條例》的屬性：行政法規(guī)　　《條例》是由國(guó)務(wù)院制定的，屬于行政法規(guī)，在法律位階和法律效力上僅次于《憲法》和全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律。關(guān)于是直接由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定法律，還是先由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，而后再在其基礎(chǔ)上制定法律的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真、深入的調(diào)研，并聽(tīng)取了有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)慎重的研究，有關(guān)部門認(rèn)為，現(xiàn)階段社會(huì)各界對(duì)于信息公開制度的需求十分迫切，但是，制定法律往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，而由國(guó)務(wù)院制定條例則相對(duì)較為靈活，便于在較短時(shí)間內(nèi)確立相應(yīng)的制度，及時(shí)滿足實(shí)踐中對(duì)確立信息公開制度的迫切需求。而且，根據(jù)中國(guó)《憲法》、《立法法》、《行政訴訟法》等的規(guī)定，行政法規(guī)是中國(guó)法律體系的當(dāng)然組成部分，也是法院審理案件的依據(jù)，因此，以行政法規(guī)的形式規(guī)定政府信息公開事宜，不會(huì)影響該制度的有效性。同時(shí)，制定《條例》具有一定的靈活性，可以通過(guò)國(guó)務(wù)院自上而下的貫徹實(shí)施，逐步提高各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)處理信息、公開信息的能力，較快地縮小地區(qū)間、部門間的差異，并可以根據(jù)《條例》執(zhí)行的情況及時(shí)調(diào)整相關(guān)的制度。事實(shí)上，有些國(guó)家和地區(qū)在推進(jìn)政府信息公開過(guò)程中也是走了先制定行政法規(guī)并推動(dòng)地方實(shí)踐、后上升為法律的道路。另外，通過(guò)條例的貫徹實(shí)施，我們可以發(fā)現(xiàn)在政府信息公開制度設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題并積累相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，并將這些經(jīng)驗(yàn)及時(shí)地反饋到立法工作中。這樣可以更好地將國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際國(guó)情有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，確保立法質(zhì)量?！　　?/pre>




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《中歐政府信息公開制度比較研究》對(duì)歐盟政府信息公開法制做簡(jiǎn)要概述；介紹了政府信息公開的處理費(fèi)用(fees)和成本費(fèi)用(charges)；描述了政府信息公開的體制結(jié)構(gòu)；討論了有關(guān)實(shí)施政府信息公開之前和之后都需要開展的培訓(xùn)的模式；以及政府信息公開法制的實(shí)施問(wèn)題；最后對(duì)中國(guó)《政府信息公開條例》做了進(jìn)一步評(píng)論。附錄部分還包含了讀者需要更多了解信息時(shí)可能會(huì)用到的輔助參考資料。





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