日本官吏與公務(wù)員制度史

內(nèi)容概要

1985年，我在日本關(guān)西大學(xué)考察講學(xué)時(shí)，順便搜集一批關(guān)于明治維新、戰(zhàn)后改革和日本官吏與公務(wù)員制度的資料。從那時(shí)起，我便下定決心：回國(guó)以后一定在充分占有資料的基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)一部日本官吏與公務(wù)員制度變遷史。但由于我對(duì)這一問(wèn)題知之甚少，幾乎所有的問(wèn)題均須從頭學(xué)起，加上平素教學(xué)任務(wù)很重，工作十分繁忙，所以此書(shū)歷經(jīng)二十余載，先后修改過(guò)三次，直到今日才定稿成書(shū)。    本書(shū)定名《日本官吏與公務(wù)員制度史(1868—2005)》。原來(lái)本想在本書(shū)第一章專(zhuān)設(shè)一節(jié)，以明治維新是日本近代史的開(kāi)端為題，專(zhuān)門(mén)介紹明治維新的起迄年代、社會(huì)性質(zhì)及其與官吏制度改革的關(guān)系。但后來(lái)想到這些問(wèn)題極為復(fù)雜，處理不妥會(huì)引起許多爭(zhēng)議，所以不得不改變?cè)瓉?lái)的想法，僅在此簡(jiǎn)略地說(shuō)明一下本人對(duì)這些問(wèn)題的基本觀點(diǎn)。作者認(rèn)為明治維新開(kāi)始于l853年美國(guó)”黑船來(lái)航”，結(jié)束于1889年頒布明治憲法；在這三十六年期間，基本上可劃為兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期可稱(chēng)為明治維新前史，始于l853年培理叩關(guān)，終于l868年王政復(fù)古之前，這個(gè)時(shí)期實(shí)際上是幕府末期史，也可以稱(chēng)為明治維新的前半期的歷史④，其中心內(nèi)容為攘夷和倒幕。第二個(gè)時(shí)期可稱(chēng)為明治維新正史，始于l868年王政復(fù)古政變，終于1889年頒布明治憲法；這個(gè)時(shí)期主要是明治時(shí)代史，也可以稱(chēng)為明治維新的后半期的歷史，其中心內(nèi)容為革命和改革。至于明治維新的性質(zhì)，作者的基本觀點(diǎn)是：明治維新在日本從封建社會(huì)向資本主義社會(huì)的過(guò)渡中，起著關(guān)鍵性和決定性的作用；它是日本史無(wú)前例的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、文化和教育上的大變革②，是具有劃時(shí)代意義的資產(chǎn)階級(jí)革命和改革④。但明治維新作為資產(chǎn)階級(jí)革命很不徹底，改革又都是自上而下進(jìn)行，所以農(nóng)民的土地要求并未得到滿足，資產(chǎn)階級(jí)的民主自由更是徒托空言，封建主義的因素在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等領(lǐng)域仍大量存在。資產(chǎn)階級(jí)革命的不徹底給日本歷史的發(fā)展所帶來(lái)了后果，即使它日后成為軍事封建的帝國(guó)主義④。明治維新遺留下來(lái)的任務(wù)，只能在戰(zhàn)后日本改革的洪流中解決，日本歷史學(xué)家在《史料日本近現(xiàn)代史》一書(shū)中說(shuō)：戰(zhàn)后日本的民主改革“是與明治維新不相上下的巨大的歷史的變革”⑤。中國(guó)歷史學(xué)家俞辛焯在《試論日本的戰(zhàn)后改革》一文中，甚至把日本的戰(zhàn)后改革稱(chēng)為第二次明治維新㈣。以上便是我的明治維新觀和戰(zhàn)后改革觀，而且以此“兩觀”為基準(zhǔn)將日本官吏與公務(wù)員制度史分為前四章和后四章。    本書(shū)共分八章。前四章以明治維新為開(kāi)端，分別闡述明治、大正和昭和前期這三個(gè)時(shí)期日本官吏的各種制度，包括官等、任用、考試、晉升、辦公、官紀(jì)、分限、懲戒、工資、恩給等制度；后四章則是以戰(zhàn)后改革為起點(diǎn)，分別闡述戰(zhàn)后初期日本官吏制度的改革，美國(guó)胡佛顧問(wèn)團(tuán)的建議，國(guó)家公務(wù)員法的公布和國(guó)家公務(wù)員的各種制度，地方公務(wù)員法的公布和地方公務(wù)員的各種制度。

作者簡(jiǎn)介

劉文英，1929年出生，遼寧省鳳城縣人，東北師范大學(xué)歷史系畢業(yè)（1953年），先后在華東師大學(xué)任教二十年（1953-1973），在遼寧大學(xué)任教二十四年（1954-1998）。1985年赴日本關(guān)西大學(xué)考察講學(xué)，1987年由副教授升為教授。1993年獲國(guó)務(wù)院特殊津貼。

書(shū)籍目錄

緒論第一章　明治時(shí)代前期日本的行政機(jī)構(gòu)和官吏制度　第一節(jié)　明治時(shí)代前期日本的行政機(jī)構(gòu)　  一、三職制度　　二、根據(jù)《政體書(shū)》進(jìn)行的官制改革　　三、根據(jù)《職員令》進(jìn)行的官制改革　　四、根據(jù)《太政官職制》進(jìn)行的官制改革　　五、《太政官職制》的幾次改正　第二節(jié)　明治時(shí)代前期日本的官吏制度　　一、任用　　二、服務(wù)　　三、辦公時(shí)間及休假　　四、分限　　五、懲戒　　六、工資　　七、恩給第二章　明治時(shí)代后期日本內(nèi)閣制度的建立和官吏制度的確立　第一節(jié)　明治時(shí)代后期內(nèi)閣制度的建立和明治憲法的頒布　　一、內(nèi)閣制度的建立　　二、明治憲法的頒布　第二節(jié)　明治時(shí)代后期近代官吏制度的全面確立　　一、官等　　二、任用　　三、考試　　四、晉升　　五、辦公時(shí)間及休假　　六、服務(wù)　　七、分限　　八、懲戒　　九、工資　　十、恩給第三章　大正時(shí)代和昭和前期日本官吏制度的變遷  第一節(jié)　大正時(shí)代的官吏制度　　一、任用　　二、考試　　三、服務(wù)　　四、辦公時(shí)間及休假　　五、分限　　六、懲戒　　七、工資　　八、恩給　第二節(jié)　昭和時(shí)代前期日本的官吏制度　　一、任用　　二、考試　　三、服務(wù)　　四、辦公時(shí)間及休假　　五、分限　　六、懲戒　　七、工資　　八、恩給第四章　戰(zhàn)前日本官吏制度的歷史總結(jié)  第一節(jié)　伊藤博文是日本官吏制度的播種者、實(shí)施者和奠基者　　一、從幕府末期的下級(jí)武士到明治時(shí)代的高級(jí)官僚　　二、日本官吏制度的播種者、實(shí)施者和奠基者　　三、明治維新后建立的日本官吏制度的歷史作用　第二節(jié)　具有日本特色的高等文官考試　　一、高等文官考試吸引著成千上萬(wàn)的立志從政的青年學(xué)生　　二、高等文官考試合格者的學(xué)歷結(jié)構(gòu)　　三、高等文官考試合格者最終到達(dá)的官職　　四、高等文官考試是“官僚政治”通過(guò)考試“對(duì)知識(shí)的洗禮”來(lái)選拔官吏的一種手段　　五、日本與英美德等國(guó)高等文官考試制度之比較　第三節(jié)　培養(yǎng)“專(zhuān)門(mén)官僚”的東京帝國(guó)大學(xué)　　一、東京大學(xué)是官吏培養(yǎng)所　　二、東大以外的國(guó)立大學(xué)也出了一批高級(jí)官僚　　三、在私立大學(xué)中也出一些高中級(jí)官吏　第四節(jié)　新舊兩代官僚的交替和換代　　一、藩閥官僚的統(tǒng)治地位　　二、新舊兩代官僚的交替和換代　  三、戰(zhàn)前日本高級(jí)官僚的知識(shí)化水平　第五節(jié)　東京帝大畢業(yè)、高等文官考試合格的“專(zhuān)門(mén)官僚”是資本主義帝國(guó)主義各項(xiàng)政策的設(shè)計(jì)者、制定者和執(zhí)行者……第五章　戰(zhàn)后初期日本官吏制度的改革和公務(wù)員制度的建立第六章　公務(wù)員的概念、種類(lèi)和范圍第七章　地方公務(wù)員的各種制度第八章　從數(shù)字上看日本公務(wù)員隊(duì)伍主要參考書(shū)目

章節(jié)摘錄

第一章　明治時(shí)代前期日本的行政機(jī)構(gòu)和官吏制度所謂明治時(shí)代前期，指的是l867年1月明治天皇即位到1885年12月內(nèi)閣制度建立之前的這一歷史時(shí)期。由于這一時(shí)期的大部分時(shí)間都處于明治維新時(shí)代，所以不論在行政機(jī)構(gòu)方面，還是在官吏制度方面，都發(fā)生了一系列的重大的變革。首先，在行政機(jī)構(gòu)方面，先是建立三職制度(1868年1月3日—6月11 日，慶應(yīng)三年12月9日—慶應(yīng)四年閏4月21 日)，即三職、七科和八局；后來(lái)又建立太政官制(1868年6月11 日—1885年12月22日，慶應(yīng)四年閏4月21 E1一明治十八年l2月22 日)，主要根據(jù)《政體書(shū)》、《職員令》、《太政官職制》進(jìn)行了三次重大的改革。經(jīng)過(guò)上述的一系列改革，明治初年強(qiáng)藩藩主和保守派公卿的勢(shì)力逐漸失墜，以薩摩、長(zhǎng)州、土佐、肥前的下級(jí)武士為主體的倒幕維新派逐漸成為明治政府的核心力量，從而為明治時(shí)代后期內(nèi)閣制度的建立和明治憲法的頒布創(chuàng)造了有利的條件。其次，在官吏制度方面，以倒幕派下級(jí)武士為核心的明治政府，在官吏的任用、辦公、服務(wù)、分限、懲戒、工資、恩給等方面，進(jìn)行了一系列的重大改革。正是因?yàn)槿绱?，“這個(gè)時(shí)代的官吏制度，在任用、工資等各種制度方面，雖然不能說(shuō)是得到充分的確立，但卻從中可以看到后來(lái)的官吏制度的原型”①。如修改后的位階制度和官等制度，與明治后期建立的位階制度和官等制度一脈相承②；《官吏非職條例》和《官吏懲戒條例》，與l899年制定的《文官分限令》和《文官懲戒令》有不少相似之處，l882年公布的《行政官吏服務(wù)紀(jì)律》更為明治后期制定的《官吏服務(wù)紀(jì)律》所繼承⑧；1884年公布的《官吏恩給令》，經(jīng)過(guò)修改后于l890年制定為《官吏恩給法》等。

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《日本官吏與公務(wù)員制度史(1868-2005)》由北京圖書(shū)館出版社出版。

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