法治政府與行政決策、行政立法

內(nèi)容概要

本書是北京市“法治政府研究”項(xiàng)目之“法治政府與行政決策、行政立法”部分的課題成果。      第一、二章論述了漸進(jìn)式的政府主導(dǎo)型改革為中國改革的最典型特征，以及政府職能的轉(zhuǎn)換如何與市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求和社會(huì)主義民主政治體制的建設(shè)相適應(yīng)的問題。第三、四章闡述了行政決策、行政立法等相關(guān)概念及其作用。第五章分析了法治政府對行政決策的兩大要求——科學(xué)化、民主化的關(guān)系。第六章從立法權(quán)限、立法程序、立法監(jiān)督等方面分析了法治政府對行政立法的要求。第七、八章分析了行政決策、行政立法法治化的路徑和意義。     本書在結(jié)構(gòu)體系上有別于其他專著，將行政決策與行政立法兩項(xiàng)具有相似性、密切聯(lián)系的政府活動(dòng)放在一起研究，立足于中國社會(huì)轉(zhuǎn)軌與變型的大背景，深入探討了當(dāng)前建設(shè)法治政府對行政決策和行政立法的要求，具有較強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

作者簡介

劉莘，中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副秘書長，《行政法學(xué)研究》(雜志)副主編。 
    曾赴澳大利亞墨爾本大學(xué)、美國希拉邱斯大學(xué)做訪問學(xué)者。較有影響的著作有：《國家賠償法研究》、《行政處罰法理論與實(shí)務(wù)》、《中國行政法學(xué)新理念》、《行政法熱點(diǎn)問題》、《行政立法研究》、《國內(nèi)法律沖突及立法對策》等。在《中國法學(xué)》、《法商研究》、《政法論壇》、《行政法學(xué)研究》、《法制日報(bào)》、《檢察日報(bào)》等報(bào)紙雜志上發(fā)表論文數(shù)百篇。

書籍目錄

第一章 中國社會(huì)的轉(zhuǎn)軌與變型  第一節(jié) 體制變革的中國模式    一、政府主導(dǎo)型體制變革的中國模式    二、中國的改革必然是漸進(jìn)式的    三、中國改革的邏輯次序    四、中國改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)和遵循的基本原則  第二節(jié) 中國社會(huì)結(jié)構(gòu)演變及發(fā)展趨勢    一、建國以來中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變及趨向    二、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化引發(fā)的主要問題    三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期弱勢群體的形成原因    四、穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)需要中間階層  第三節(jié) 中國社會(huì)形態(tài)變遷的深度及廣度    一、社會(huì)形態(tài)的一般理論    二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的中國社會(huì)變遷    三、技術(shù)社會(huì)形態(tài)的中國社會(huì)變遷    四、著力解決我國市場經(jīng)濟(jì)完善過程中的深層次問題第二章 現(xiàn)代政府的角色和定位  第一節(jié) 政府職能理論的分析與思考    一、國家的本質(zhì)和職能與國家的公共性特征    二、現(xiàn)代政府職能理論的歷史演進(jìn)    三、有限政府是現(xiàn)代法治社會(huì)的必然要求  第二節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府的雙重身份與雙重職能    一、政府的雙重身份與雙重職能    二、政資分開與政企分開    三、發(fā)達(dá)國家政府對國有企業(yè)的經(jīng)營管理模式借鑒    四、中央與地方：集權(quán)論與分權(quán)論之爭  第三節(jié) 改革以來五次政府機(jī)構(gòu)改革的回顧與評價(jià)  第四節(jié) 建設(shè)有中國特色的公共服務(wù)型政府    一、公共服務(wù)型政府提出的理論演進(jìn)    二、建設(shè)公共服務(wù)型政府的時(shí)機(jī)與條件    三、政府公共服務(wù)職能的市場化與社會(huì)化    四、建設(shè)有中國特色的公共服務(wù)型政府的基本途徑第三章 現(xiàn)代政府的重大決策  第一節(jié) 政府的決策    一、決策    二、政府決策、行政決策與公共決策    三、行政決策與政策  第二節(jié) 重大行政決策    一、對“重大”進(jìn)行界定的意義    二、“重大”的確定標(biāo)準(zhǔn)  第三節(jié) 中國政府的重大決策問題的示例分析    一、決策權(quán)力    二、決策機(jī)構(gòu)    三、重大決策程序    四、決策的執(zhí)行    五、重大行政決策的評估與調(diào)整(修改和終止)    六、行政決策責(zé)任第四章 現(xiàn)代政府的行政立法  第一節(jié) 現(xiàn)代政府與行政立法    一、政府發(fā)展與行政立法    二、行政立法界說    三、行政立法的特征  第二節(jié) 行政立法與其他政府活動(dòng)的區(qū)別    一、政府的兩種主要活動(dòng)    二、行政立法與抽象行政行為  第三節(jié) 我國行政立法的歷史與發(fā)展趨勢    一、我國行政立法的歷史    二、我國行政立法存在的問題    三、我國行政立法的發(fā)展趨勢第五章 法治政府對行政決策的要求  第一節(jié) 確立行政決策科學(xué)化、民主化目標(biāo)模式的現(xiàn)實(shí)背景    一、行政決策的科學(xué)化、民主化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求    二、行政決策的科學(xué)化、民主化是社會(huì)各階層利益多元化的必然要求    三、行政決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主民主權(quán)利的現(xiàn)實(shí)需要  第二節(jié) 法治政府與行政決策科學(xué)化、民主化的關(guān)系)    一、有限政府對行政決策的要求    二、服務(wù)政府對行政決策的要求    三、開放政府對行政決策的要求    四、誠信政府對行政決策的要求    五、理性政府對行政決策的要求    六、責(zé)任政府對行政決策的要求  第三節(jié) 行政決策的科學(xué)化    一、行政決策理念的科學(xué)化    二、行政決策體制的科學(xué)化    三、行政決策方法的科學(xué)化  第四節(jié) 行政決策的民主化    一、行政決策的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以公共利益為取向    二、行政決策公共利益價(jià)值取向的基本要求    三、行政決策民主化——公共利益價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)路徑第六章 法治政府對立法的要求  第一節(jié) 法治政府與行政立法    一、法治政府建設(shè)的背景    二、法治政府的基本條件    三、法治政府對行政立法的總體要求  第二節(jié) 法治政府對行政立法權(quán)限的要求    一、行政立法權(quán)限的憲法依據(jù)分析    二、“法律保留”與“法律優(yōu)先”    三、具體的權(quán)限劃分    四、授權(quán)立法  第三節(jié) 法治政府對行政立法的程序要求    一、行政立法的民主參與程序    二、行政立法的公布程序  第四節(jié) 法治政府下的行政立法監(jiān)督    一、行政立法監(jiān)督的意義    二、行政立法監(jiān)督的機(jī)制第七章 行政決策科學(xué)化、民主化的法律保障  第一節(jié) 行政決策科學(xué)化、民主化與法治化的關(guān)系    一、行政決策法治化對行政決策科學(xué)化的保障    二、行政決策法治化對行政決策民主化的保障  第二節(jié) 兼論公民民主參與權(quán)的法律保障    一、政務(wù)公開制度    二、行政決策的公眾參與制度  第三節(jié) 行政決策系統(tǒng)的法治化    一、決斷系統(tǒng)的法治化    二、信息系統(tǒng)的法治化    三、咨詢系統(tǒng)的法治化  第四節(jié) 行政決策程序的法治化    一、確定行政決策程序違法無效的機(jī)制，保證行政決策程序的順序性    二、采取公眾啟動(dòng)行政決策的模式，完善行政決策提議程序    三、加強(qiáng)行政決策議決程序中咨詢論證的立法    四、行政決策評估、反饋制度的法定化  第五節(jié) 行政決策監(jiān)督體系的法治化    一、行政決策監(jiān)督體系法治化的意義    二、行政決策內(nèi)部監(jiān)督體系的法治化    三、行政決策外部監(jiān)督體系的法治化第八章 行政立法法治化  第一節(jié) 法治的內(nèi)涵    一、英國近、現(xiàn)代法治觀    二、德國近、現(xiàn)代法治觀    三、西方現(xiàn)代法治觀  第二節(jié) 中國的法治與法治化    一、中國法治含義的探討    二、中國的法治化  第三節(jié) 行政立法的法治化    一、行政法規(guī)及規(guī)章 的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)    二、現(xiàn)有的法治化制度    三、對現(xiàn)有行政立法法治化的分析、評價(jià)

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