災(zāi)害廢墟管理

前言

2008年5月12日，我國四川省汶川縣發(fā)生了8.0級特大地震災(zāi)害。如何有效快速地清理地震廢墟并對災(zāi)害廢物進行環(huán)境無害化管理，成為急需解決的重要問題，對國家和地方政府固體廢物的管理能力提出了挑戰(zhàn)。為指導地震災(zāi)區(qū)依法、有序、快速清理廢墟，對廢物進行環(huán)境無害化管理，環(huán)境保護部組織編制了《災(zāi)后廢墟清理及廢物管理指南》（環(huán)境保護部公告2008年第15號），為災(zāi)區(qū)清理廢墟，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的指導作用。針對各種災(zāi)害產(chǎn)生的廢墟，世界上多個國家和國際機構(gòu)已經(jīng)開展了一系列的研究和管理工作，積累了豐富的經(jīng)驗。例如，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、美國、加拿大等組織或國家均出臺過若干法規(guī)、指南等來指導災(zāi)害廢墟的管理。為了給我國災(zāi)害廢墟環(huán)境管理提供更多的參考幫助，環(huán)境保護部污染防治司牽頭，在環(huán)境保護部國際合作司、巴塞爾公約亞太地區(qū)協(xié)調(diào)中心（亞洲太平洋地區(qū)危險廢物管理培訓與技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心）和清華大學環(huán)境科學與工程系等單位支持下，搜集、整理、翻譯了大量國外災(zāi)害廢墟管理的資料，并結(jié)合我國汶川地震災(zāi)害廢墟清理及廢物管理的經(jīng)驗，特別編寫了本書。本書匯集了國際組織及世界主要發(fā)達國家災(zāi)害廢墟管理的規(guī)劃和經(jīng)驗，也編入了我國環(huán)境保護部在此次地震災(zāi)害發(fā)生后發(fā)布的災(zāi)后廢墟清理及廢物管理指南，可作為各級政府部門和相關(guān)單位在災(zāi)害廢墟管理實踐方面的參考。在編寫本書的過程中，環(huán)境保護部任立平、何小英、邸慧萍、陳艷艷，清華大學石丕星、陳瑤、賈偉峰、侯坤、段華波、王斯婷、高松、陳杰、胡舒、韓葉良、郭羽、黃徽、張磊、吳迪、蓋程程和尹鳳福（海爾集團）參加了部分資料的翻譯和校對工作，在此表示感謝。本書還特別感謝美國第九區(qū)環(huán)保局的Lida Tan 女士、第六區(qū)環(huán)保局的Bill Luthans 先生和日本環(huán)境省的由田秀人司長，以及環(huán)境保護部國際合作司張磊副巡視員、禚壯先生給予的全力協(xié)助。由于時間所限以及經(jīng)驗欠缺，書中難免有不足之處，請讀者予以指正。

內(nèi)容概要

　　為指導地震災(zāi)區(qū)依法、有序、快速清理廢墟，對廢物進行環(huán)境無害化處理，為了給我國災(zāi)害廢墟管理提供更多的參考幫助，環(huán)境保護部污染防治司組織編寫了《災(zāi)害廢墟管理—各國災(zāi)害廢墟管理指南與實踐》。《災(zāi)害廢墟管理—各國災(zāi)害廢墟管理指南與實踐》匯集了國際組織及世界主要發(fā)達國家災(zāi)害廢墟管理的規(guī)劃和經(jīng)驗，主要列舉了美國、日本等發(fā)達國家已形成的一系列的管理法規(guī)和制度。同時也編入了我國環(huán)境保護部在四川汶川地震災(zāi)害發(fā)生后發(fā)布的災(zāi)后廢墟清理及廢物管理指南。《災(zāi)害廢墟管理—各國災(zāi)害廢墟管理指南與實踐》可作為各級政府部門和相關(guān)單位在災(zāi)害廢墟管理實踐方面的參考書。

書籍目錄

上篇 各國災(zāi)害廢墟管理規(guī)劃及指南1 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署：環(huán)境事件應(yīng)急以及防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)和預警系統(tǒng)1.1 導言1.2 印度洋海嘯災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)1.3 南亞地震的環(huán)境應(yīng)急工作1.4 環(huán)境署/人道協(xié)調(diào)廳的聯(lián)合行動1.5 與其他伙伴的合作1.6 減少災(zāi)害風險與備災(zāi)1.7 主要意見2 美國環(huán)境保護局：自然災(zāi)害廢墟規(guī)劃2.1 綜述2.2 災(zāi)害廢墟管理規(guī)劃內(nèi)容2.3 各州、地方以及私營部門可提供幫助的資源2.4 聯(lián)邦政府可提供幫助的資源2.5 以往災(zāi)害汲取教訓的總結(jié)3 美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局：災(zāi)害廢墟管理指南3.1 公共援助的資格申請3.2 廢墟管理計劃概念3.3 聯(lián)邦政府的行動4 美國阿拉梅達縣：災(zāi)害廢墟管理規(guī)劃4.1 導言4.2 可能發(fā)生的災(zāi)害情景4.3 地方資源目錄4.4 地方問題4.5 災(zāi)害廢墟堆放場選址標準4.6 樣本文件4.7 教育和宣傳4.8 專題研究會和培訓4.9 籌措資金和相關(guān)要求5 美國加利福尼亞州：災(zāi)害綜合廢物管理計劃5.1 政府協(xié)調(diào)5.2 災(zāi)前評估5.3 廢墟管理計劃5.4 臨時貯存場所5.5 合同5.6 償還5.7 互助5.8 路邊收集計劃5.9 建筑物拆毀計劃5.10 家庭危險廢物和災(zāi)害計劃5.11 公共信息計劃5.12 使用再循環(huán)產(chǎn)品重建5.13 標準化的應(yīng)急管理體系（SEMS）5.14 應(yīng)急情況和災(zāi)害公告程序5.15 州自然災(zāi)害援助 (NDAA)計劃5.16 聯(lián)邦官方援助計劃6 加拿大應(yīng)急防備部：災(zāi)害廢墟管理6.1 介紹6.2 職權(quán)的分配6.3 政策定義6.4 人為因素6.5 廢墟管理6.6 降低成本6.7 行政步驟6.8 數(shù)據(jù)的組織6.9 災(zāi)后評估7 日本環(huán)境?。赫馂?zāi)廢物對策指南7.1 震災(zāi)廢物對策的目的7.2 與廢物處理有關(guān)防災(zāi)機制的完善7.3 震災(zāi)發(fā)生時的震災(zāi)應(yīng)急對策7.4 震后修復與重建對策附錄1 厚生省防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃（摘錄）附錄2 處理、處置設(shè)施檢查指導舉例——管理型處置場附錄3 處理、處置設(shè)施檢查指導舉例——垃圾焚燒設(shè)施在緊急時的應(yīng)對附錄4 瓦礫產(chǎn)生量的預測方法附錄5 循環(huán)再利用的方法附錄6 關(guān)于阪神、淡路大地震中與建筑物拆卸、拆除有關(guān)的石棉飛散防止對策8 日本環(huán)境?。宏P(guān)于防止災(zāi)害時石棉飛散的操作手冊8.1 總則8.2 在平時的準備8.3 災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急措施8.4 調(diào)查、計劃、登記8.5 周邊的宣傳8.6 防止拆卸現(xiàn)場的石棉飛散8.7 收集、運輸8.8 自治體的臨時保管8.9 中間處理、最終處置參考資料應(yīng)急危險度判定9 中國環(huán)境保護部：災(zāi)后廢墟清理及廢物管理指南9.1 目標9.2 要點9.3 優(yōu)先次序9.4 管理計劃的制定9.5 環(huán)境保護措施9.6 應(yīng)急及臨時處置管理9.7 加強組織保障9.8 有關(guān)資源下篇 災(zāi)害廢墟管理經(jīng)驗1 颶風垃圾應(yīng)急焚燒指南2 美國阿拉巴馬州：自然災(zāi)害廢墟露天焚燒指南3 災(zāi)害廢物管理——建筑廢物4 路易斯安那州：卡特里娜和麗塔颶風5 密西西比州：卡特里娜颶風6 佛羅里達州棕櫚灘縣：弗朗西斯和珍妮颶風7 加利福尼亞州圣地亞哥縣：2003年雪松和松林火災(zāi)8 佛羅里達州埃斯坎比亞縣：伊凡颶風9 加利福尼亞洛杉磯：北嶺地震10 新罕布什爾州阿爾斯特德：2005年洪水11 奧克蘭大火：路邊收集計劃12 北嶺地震之后洛杉磯市路邊收集計劃13 圣塔克拉瑞塔市對1994年北嶺地震的響應(yīng)14 奧爾良：家庭危險廢物和危險廢物散裝中心概述15 圣坦慕尼教區(qū)：丟棄家庭危險廢物16 日本阪神、淡路大地震中災(zāi)害廢物的處理

章節(jié)摘錄

3.2.6.1常見的誤解書面合同經(jīng)常以聯(lián)邦應(yīng)急管理局的名義來獲得信譽和給人以所要履行的工作有資格申請公共援助撥款的印象。申請人應(yīng)該知道合同中的承包者的常用詞匯及表述。三個最常見的詞組是：（1）“聯(lián)邦應(yīng)急管理局批準的合同和利率”。聯(lián)邦應(yīng)急管理局不證明或推薦承包者。（2）“聯(lián)邦應(yīng)急管理局的資格裁定”。廢墟承包商沒有權(quán)力作出資格裁定。只有聯(lián)邦應(yīng)急管理局才有審查資格的權(quán)利。（3）“聯(lián)邦應(yīng)急管理局提供培訓資格，文件和工作表格”。這些服務(wù)往往有一個附加費。大部分由承包商提供的培訓和信息可免費從聯(lián)邦應(yīng)急管理局或國家那里獲得。申請人可增加任何他們想要達成的協(xié)議。但是，應(yīng)該指出的是，聯(lián)邦應(yīng)急管理局未涉及申請人的合同義務(wù)，因為它不是這些合同的一方。如果申請人打算尋求公共援助贈款援助的話，建議申請人與國家應(yīng)急管理人員以及聯(lián)邦應(yīng)急管理局合作以確保遵守規(guī)定的公共援助計劃，以及其他適用的法規(guī)和規(guī)章。申請人必須負責其承包服務(wù)，不論這些服務(wù)是否有資格獲得公共援助的撥款。如果合同是在申請人的公共援助的工作人員應(yīng)急會議之前制定的，合同條款須予以檢查，以確保遵守聯(lián)邦采購條例和公共援助計劃的資格準則。這樣做可使申請人向聯(lián)邦應(yīng)急管理局提供相關(guān)文件，以領(lǐng)取公共援助撥款更為容易。在規(guī)劃進程中開發(fā)合同主要有兩個方面需要申請人的員工進行核查。這些措施包括采購程序和一般的合同條款。其他條款是由被雇用的特定服務(wù)的合同類型所決定的。3.2.6.2采購的考慮因素申請人的法律工作人員需要審查申請人的采購程序，以遵守44聯(lián)邦條例第13部分的要求。過去有些申請人冒著失去公共援助計劃的資金的風險，為了節(jié)省時間而忽視采購程序。有些方法可讓申請人可以加快采購過程又不損害潛在的撥款。申請人可使用一個或多個下列方法來為其管轄范圍提供最佳的服務(wù)?！ゎA草擬的合同 申請人可在一場災(zāi)害事件起草一份合同。一旦確定了災(zāi)害的程度，該合同便可以定稿，確定適當?shù)墓ぷ鞣秶⒓皶r刊登公告?！ねㄟ^資格預審的承包商通常情況下，在和申請人簽訂協(xié)議之前，承包商必須符合最低要求，如保險和執(zhí)照等。申請人可刊登廣告，說明他們公司對承包候選人的資格要求。通過資格預審的承包商可被邀請參加合同的投標。·事件前的合同 申請人可以選擇在災(zāi)害未發(fā)生的時候便征求競標價格和合同。這允許您有時間來進行仔細的采購，并給出申請人靈活性，在預期一個事件將發(fā)生時調(diào)動適當?shù)馁Y源。申請人可因為公共應(yīng)急情況加快采購程序；這并不意味不存在競爭。在許多情況下，加速過程中允許較短的時間內(nèi)接收有競爭力的投標提議。在征求有競爭力的競標價格的時候，申請人必須是為合同招標開發(fā)工程評價和工作范圍的實體。為了保護申請人的利益，在合同中應(yīng)包括具體項目，以盡量減少與承包商潛在的沖突。這些項目包括基本的付款方式，合同的期限，實行的措施，恢復附帶損害的協(xié)議，以及解決沖突過程等。在合同中應(yīng)明確闡述基本的付款方式和付款過程。向承包商支付應(yīng)在核查完成的工作的基礎(chǔ)上，及用以支付的要求所需的資料應(yīng)包括在合同的規(guī)定中。

編輯推薦

《災(zāi)害廢墟管理:各國災(zāi)害廢墟管理指南與實踐》由環(huán)境保護部污染防治司、巴塞爾公約亞太地區(qū)協(xié)調(diào)中心編寫。

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