職方邊地（上下）

內(nèi)容概要

這是一部關(guān)于中國(guó)各省與各縣邊界勘界的報(bào)告書。該書以邊界為線索，對(duì)人類文明進(jìn)行審視，從多角度展視了社會(huì)生活，是一部從政者和關(guān)心社會(huì)發(fā)展的人應(yīng)讀之書。中華文明史號(hào)稱五千年，古稱地分九州，據(jù)《周禮·地官·大司徒》記載，“大司徒之職，掌建邦之土地之圖”，自周以來(lái)，中國(guó)有文字和圖籍的地方行政區(qū)劃大概有三千年之久，自秦建置郡縣已有二千年之久，但準(zhǔn)備認(rèn)真地在全國(guó)勘定省縣邊界卻是20世紀(jì)的事情。民國(guó)年間，國(guó)民黨的南京國(guó)民政府在30年代第一次提出在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真地省縣邊界勘定，但由于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，這一計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)。1949年后，在國(guó)家的地方行政中，因相鄰省縣邊界爭(zhēng)議，發(fā)生的糾紛不可勝數(shù)，深考?xì)v史，慎思未來(lái)，統(tǒng)觀全局， 1986年崔乃夫出任民政部長(zhǎng)后第二次提出在全國(guó)勘界，幾近十年，到1995年中國(guó)政府終采納了該建議，從1996開始，到2000初步完成了全國(guó)省縣陸上邊界的勘定?？梢哉f(shuō)，這是完成了國(guó)家管理社會(huì)的一個(gè)基礎(chǔ)的工作。因?yàn)槊鎸?duì)一個(gè)日益復(fù)雜和越來(lái)越密切聯(lián)系的社會(huì)，社會(huì)生活的管理和協(xié)調(diào)都不可能在沒有明確行政管理區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行?？梢哉f(shuō)，這次勘界是經(jīng)邦治國(guó)的大事業(yè)之一，謀國(guó)之人，讀這本書當(dāng)大有裨益。下面是我在讀這本書得出的一孔之見。一、劃清邊界是結(jié)束和預(yù)防兩界相鄰地區(qū)因資源引起沖突的首要辦法兒時(shí)聽長(zhǎng)輩們說(shuō)過(guò)牧區(qū)的部落打冤家的故事，但不知其因，以為僅僅是在倫理上的善惡之因，導(dǎo)致的仇恨而已，但一讀此書，才知事情并不如此。特別是神秘的青藏高原上，以為在宗教的沐浴下，那里的居民一定能凡事忍讓，讀書此后才知，不同居民群體在草場(chǎng)之爭(zhēng)時(shí)也要大打出手，不能免俗。該書例舉了1949年以來(lái)，從內(nèi)地的農(nóng)業(yè)區(qū)，海上的漁區(qū)，草原上的牧區(qū)，近年來(lái)隨著工礦業(yè)發(fā)展，地下有礦藏地區(qū)，無(wú)不因?yàn)檫吔绮磺逡l(fā)相鄰居民沖突，從村民們大規(guī)模的械斗，到背后有村黨組織，甚至更高一層政府支持的動(dòng)槍動(dòng)炮的戰(zhàn)斗。甚至廣西南丹縣和貴州的獨(dú)山縣的毗鄰兩村因一口水井劃界不清的歸屬權(quán)之爭(zhēng)，引發(fā)了兩次動(dòng)槍之戰(zhàn)。各級(jí)的政府都各自袒護(hù)自己轄區(qū)一方已成通例，省一級(jí)政府也難例外。以前從史書上讀過(guò)部曲在大莊主領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行戰(zhàn)斗，死傷者本莊優(yōu)撫，而如今在村支部領(lǐng)導(dǎo)下的械斗中，也有明確條文，參戰(zhàn)人員的待遇，死傷及因此受國(guó)家法律追究受刑人員的優(yōu)撫條件等等，真是令人眼開。特別是書中提到的青海門源縣與甘肅天?？h交界的金礦區(qū)，甘肅與內(nèi)蒙的草場(chǎng)，從北到南的大規(guī)模人為的森林濫砍亂伐等諸多實(shí)例，說(shuō)明邊界不清，相鄰邊民對(duì)資源歸屬不確定感而采取的瘋狂的掠奪性的開發(fā)，對(duì)不可再生的資源的利用是極不經(jīng)濟(jì)的，同時(shí)對(duì)周邊環(huán)境是破壞性的，而對(duì)草場(chǎng)、山林、漁類等可再生的資源，造成的生態(tài)環(huán)境的破壞幾乎都是災(zāi)難性的。50年來(lái)近三分之一的國(guó)土資源生態(tài)環(huán)境的退化，不能說(shuō)不與此有關(guān)。這從另一個(gè)角度，證明了明確財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，使社會(huì)的每一部分財(cái)產(chǎn)都有人負(fù)責(zé)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)使非法侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)者能受到即時(shí)的制裁，對(duì)于人類文明發(fā)展是何等的重要。而明確土地山林水域的行政管轄歸屬權(quán)，是確定土地、山林、草場(chǎng)、水域、水、礦藏等諸資源財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本前提，因此劃清邊界，是保護(hù)和合理使用現(xiàn)有資源的重要條件。二、劃清邊界是邊界相鄰方社會(huì)公共權(quán)力行政時(shí)明確責(zé)權(quán)依據(jù)據(jù)該書介紹，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，僅省際邊界爭(zhēng)議就1000多起，涉及除海南省外的所有省、市、自治區(qū)。爭(zhēng)議面積達(dá)14萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于一個(gè)中等省的面積，在這些爭(zhēng)議面積中，草場(chǎng)爭(zhēng)議95800平方公里，礦藏爭(zhēng)議面積4200平方公里，土地爭(zhēng)議面積3500公平公里，，森林爭(zhēng)議面積2900平方公里，草、礦、林資源混合爭(zhēng)議區(qū)33800平方公里。多年來(lái)因?yàn)橐恍┑胤竭吔鐒澐植磺?，在行政管理上處于有很大伸縮性的狀態(tài)。在有資源利益的地方，出現(xiàn)了相鄰兩區(qū)在同一地區(qū)設(shè)置各自的行政機(jī)構(gòu)。如新疆甘肅在蘭新鐵路的紅柳河站，因有金礦兩方爭(zhēng)議加劇，新疆設(shè)有新疆哈密紅柳河氣象站，甘肅設(shè)了敦煌市紅柳河行政管理委員會(huì)。在青新邊界上，為爭(zhēng)奪芒涯的石棉礦，在同一地區(qū)青海設(shè)了芒涯鎮(zhèn)，新疆設(shè)了依吞不拉克鎮(zhèn)。而一些沒有眼下有利可圖的地方，則相鄰雙方對(duì)這些地方的社會(huì)秩序均不想多管，造成了國(guó)家行政的盲區(qū)。久而久之，這些地方容易滋生出對(duì)社會(huì)發(fā)展不健康的事物。另外，由于邊界不清，兩方邊民都開資源時(shí)，行政部門管理成本必然增大，甚至?xí)鋈粘９芾砹α坎蛔銘?yīng)付出現(xiàn)的局面而放任自流。因此，劃清邊界后，對(duì)行政部門不來(lái)說(shuō)，也有一個(gè)轄區(qū)清楚，職責(zé)分明的硬約束。三、劃清邊界不可能一勞永逸就高忱無(wú)憂目前雖然全國(guó)各省縣的邊界已基本劃定，但這并不是說(shuō)劃定的邊界就不會(huì)再有新的問(wèn)題了。首先受自然條件的限制，一些界碑會(huì)受到自然的地質(zhì)或氣侯氣象的作用而受損。在沙漠的界碑會(huì)在沙丘移動(dòng)后被埋沒而導(dǎo)致新的界線不清，年久后河流中心線的移動(dòng)，在河口區(qū)泥沙淤積形成的新造陸，都有可能使以河為界相鄰方引起新的爭(zhēng)議，泥石流、山體滑坡而造成界碑移動(dòng)或丟失。雷擊也會(huì)造成受損，其次，不可能排除人為移動(dòng)界碑的可能。由于在兩地界線附近發(fā)現(xiàn)新的可獲利資源后，也不是沒有人為移動(dòng)界碑爭(zhēng)奪資源的可能。因此，除了對(duì)這次全國(guó)勘界成果以圖形、文字、電子數(shù)據(jù)資料進(jìn)行保存外，政府職能部門和邊界線附近的基層行政機(jī)構(gòu)經(jīng)常巡查養(yǎng)護(hù)，依然是需要的。面對(duì)常新的社會(huì)生活，也必須有充滿生機(jī)的邊界管理人員。四、用什么樣的觀念對(duì)待邊界勘定既事關(guān)的劃界的成敗，也事關(guān)子孫禍福邊界的劃分雖古已有之，但在傳統(tǒng)的中國(guó)在觀念上中國(guó)的中央王朝為天下之中心，其它地區(qū)皆應(yīng)臣屬之?！颁咛熘拢峭跬痢钡挠^念根深蒂固。所以在王朝和藩邦之間并沒有認(rèn)真的邊界劃分，皇帝認(rèn)為反正天下皆是屬于自己的王土，蕃邦的王位都得要皇帝冊(cè)封才合法。蕃王管的也是皇上的地，區(qū)另不過(guò)是封疆裂土的封國(guó)與天子直轄的王幾之分，這種從西周沿襲而來(lái)的觀念，在任何一個(gè)大一統(tǒng)的王朝均占統(tǒng)治地位，到清朝也如此。這種觀念下中央直轄區(qū)與蕃王治理的邦國(guó)之間，在對(duì)邊界的劃分上并不向后來(lái)出現(xiàn)了近代國(guó)家主權(quán)觀以后，必須界線分明寸土必爭(zhēng)。如該書中敘述的清朝雍正皇帝在與安南國(guó)勘界時(shí)的故事，就是上述觀念的典型反映。雍正三年云貴總督高其倬安雍正的指示，勘定與安南國(guó)（即今越南）的疆界。當(dāng)時(shí)高其倬詳查歷史后認(rèn)為，自明清以來(lái)，安南向云南方向分步共推進(jìn)了240里，主張按明朝時(shí)的界線，全部收回。但雍正皇帝認(rèn)為安南“自我朝以來(lái)，累世恭順，深屬可嘉”所以“方當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)是務(wù)”豈可與之“爭(zhēng)尺寸之土”，加之“視中外皆赤子（即皇帝的子民）”，所以下令不與計(jì)較。因怕高其倬堅(jiān)持己見，換了他認(rèn)為能秉公辦事的鄂爾泰為云貴總督，鄂爾泰接任后才取了一個(gè)折中的辦法，但安南王不滿意，上書皇帝言詞激切，雍正認(rèn)為言詞不恭，不準(zhǔn)其請(qǐng)。后安南王又上書表示“悔過(guò)感恩”，雍正即下令加恩賞地，滿足了安南王的要求，劃定了線界?；实壅J(rèn)為你恭順則多給你劃推進(jìn)幾百里邊界線不與你計(jì)較，算是對(duì)你世代恭忠的恩典，如果認(rèn)為你不恭，則立即要收回成命，是對(duì)你的警示。在這種溥天之下“地皆朕土，人皆朕臣”的觀念下的疆界觀，實(shí)在不能完全等同于近現(xiàn)代來(lái)主權(quán)國(guó)家的疆界觀。這是考察現(xiàn)代中國(guó)與過(guò)去的蕃國(guó)的疆界關(guān)系時(shí)，應(yīng)該注意的一個(gè)問(wèn)題。（見上冊(cè)18—21頁(yè)）     其次在劃界上，是唯上還是唯實(shí)，這是事關(guān)人民的生命財(cái)產(chǎn)的大事。書中介紹1958——1959年甘肅青海邊界劃分因未能實(shí)事求是，尊重原住民的基本權(quán)利，僅依據(jù)一張上面頒布的不準(zhǔn)確的行政圖劃分邊界造成的移民，給肅南裕固族及蒙、藏、回、漢等民族造成了重大的財(cái)產(chǎn)和不應(yīng)有的生命損失，遷居后使他們的生活、生產(chǎn)極為困難，精神上也受到傷害，在政治形成了消極影響。后因驚動(dòng)了國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)才制止了這種錯(cuò)誤的做法，避免了更大的損失。但此事造成了嚴(yán)重的后遺癥，并不是短期內(nèi)能消除的。這是劃界的一個(gè)嚴(yán)重教訓(xùn)。    地方官能從當(dāng)?shù)厝嗣耖L(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，與對(duì)方互諒互讓，即早劃定邊界，是雙方邊民之福。否則爭(zhēng)議一旦激化，自然資源遭到破壞不說(shuō)，小則械斗，不死也帶傷，大則長(zhǎng)期處在交戰(zhàn)對(duì)峙狀態(tài)，因人身安全不能保障，長(zhǎng)期影響生產(chǎn)生活，非邊民之福。如果僅因害怕承擔(dān)喪權(quán)失地的罵名而該諒不敢諒，該讓不能讓，給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)的傷害決不是彼此可讓的一些土地能補(bǔ)回來(lái)的。桂林地委書記蔣毅能領(lǐng)會(huì)古賢“讓他三尺又何妨”的深意，見識(shí)確實(shí)高人一籌。在他主動(dòng)化解桂林與湖南零陵地區(qū)邊界糾紛，雙方互諒劃定了多年?duì)幾h的邊界，對(duì)于長(zhǎng)期爭(zhēng)斗嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活的邊界兩方的人民來(lái)說(shuō)，實(shí)有不世之功。后來(lái)者宜鑒之。五、全球化背景下當(dāng)今世界解決海島爭(zhēng)議的模式對(duì)中國(guó)的勘界事業(yè)的啟示這本書第五章《不平靜的海灣》中介紹了中國(guó)沿海省際因島嶼和沿海灘涂的諸多爭(zhēng)議事件。看得出爭(zhēng)議方為了這些可利用的資源，爭(zhēng)相不讓，甚至大打出手，有些省份為了爭(zhēng)奪這些島嶼還動(dòng)用公安、武警占據(jù)。對(duì)這些爭(zhēng)議，有時(shí)中央干預(yù)都不能平息。除了最終在中央的嚴(yán)令坐下來(lái)談或由中央派專人裁決之外，缺乏其他的中介組織加以調(diào)停，裁定。一方面是我們的社會(huì)不發(fā)達(dá)，還未發(fā)展這些非政府的中介組織，在社會(huì)生活上，還處沒有走出在高高在上的政府和未能自組織的小民前現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)。公民的非政府自治組織和各種中介組織極不發(fā)達(dá)。另外，非理性的處理問(wèn)題思維定勢(shì)，也是諸多爭(zhēng)端不能在相互諒解中達(dá)成共識(shí)的原因。而本章中介紹了冰島和挪威圍繞揚(yáng)馬延島的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)200海哩專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的爭(zhēng)議，組成了一個(gè)非政府的調(diào)節(jié)委員會(huì)。該會(huì)再聘請(qǐng)一些專家作出權(quán)威鑒定。后據(jù)專家鑒定該島不屬冰島，但建議共同開發(fā)，雙方政府接受了這個(gè)建議。書中在此介紹“這種調(diào)解委員會(huì)，在西方很盛行，如在城市地方政府組織外，常常有這種調(diào)解委員會(huì)的組織，專替政府組織調(diào)解城市間的各種矛盾和問(wèn)題，”這種現(xiàn)象，一方面說(shuō)明西方公民社會(huì)發(fā)展的很成熟，另一方面也說(shuō)明，這些國(guó)家的人民在對(duì)人與人和人與社會(huì)資源之間關(guān)系的理解上，比我們能更好地與他人和自然共處。因此，理念上在遇到權(quán)益爭(zhēng)議時(shí)既考慮自己也尊重他人，還是完全根據(jù)自己的理由排他性的思維，這也是關(guān)系到爭(zhēng)議問(wèn)題能否解決和解決的方式。本章中介紹了當(dāng)今世界“擱置主權(quán)爭(zhēng)議，共同開發(fā)”地解決有爭(zhēng)議海域之爭(zhēng)的四種模式，超國(guó)家管理模式、雙方共同管理模式、代理制模式、合資機(jī)構(gòu)共同經(jīng)營(yíng)模式。該書具有獨(dú)到慧眼地指出：長(zhǎng)期以來(lái)，我們地理教科書和政治地理學(xué)只講帝國(guó)主義殖民主義爭(zhēng)奪海上霸權(quán)，擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍，極少講在二戰(zhàn)后，特別是全球化背景下，根據(jù)國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則和國(guó)際法的新的有關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)端國(guó)和平解決有爭(zhēng)議的領(lǐng)土、共同開發(fā)有爭(zhēng)議海域的新趨勢(shì)。對(duì)于鄧小平1984年提出的“擱置主權(quán)爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的方式解決海洋主權(quán)爭(zhēng)議的思想，在國(guó)際上的已形成各種范例不予介紹，誤導(dǎo)國(guó)民形成了海洋劃界和島嶼爭(zhēng)端“永無(wú)解決的可能”的認(rèn)識(shí)。這在客觀上鼓勵(lì)了不理性的民族主義情緒，助長(zhǎng)了依重武力、迷信武力是唯一解決爭(zhēng)端的思潮。“譬如，針對(duì)全世界有240個(gè)海上界線需要?jiǎng)澏ǖ男戮置妫ㄐ潞Ｑ蠓ê蟆疚淖髡咦ⅲ?，更是只說(shuō)其任重道遠(yuǎn)的一面，而不述其順利劃定了154個(gè)，其中已生效132個(gè)的另一個(gè)基本事實(shí)；對(duì)其最有代表性的日韓獨(dú)（竹）島之爭(zhēng)、希土愛琴海之島的爭(zhēng)紛，對(duì)泰馬越三國(guó)在泰國(guó)海域的爭(zhēng)議等等，也是關(guān)注萬(wàn)分，而對(duì)目前已有的幾十個(gè)在爭(zhēng)議海域‘?dāng)R置主權(quán)爭(zhēng)議，實(shí)施共同開發(fā)，合理分享資源，共同分?jǐn)偝杀尽男碌牧餍写筅厔?shì)，卻諱莫如深。這不僅封鎖和剝奪了中國(guó)民眾在這方面的知情權(quán)，而且使沿海地帶省際間有爭(zhēng)議的灘涂、海島和毗鄰海域的問(wèn)題解決，失去了多種可以學(xué)習(xí)和借鑒處理這類爭(zhēng)端的參考物，而且從某種意義上講，這是海洋邊界情報(bào)方面的‘閉關(guān)鎖國(guó)’”。該書作者特別感慨地說(shuō)“令我們頗感遺憾和失望的是，時(shí)至今日，中國(guó)沿海省際間因海島、灘涂、毗鄰海域而產(chǎn)生的多起權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議，還沒有一起‘?dāng)R置爭(zhēng)議，共同開發(fā)’的案例出現(xiàn)。這不但顯示出中國(guó)在海洋基礎(chǔ)性法規(guī)方面的不完善和管理方面的薄弱及凌亂，而且也說(shuō)明中國(guó)處理海洋爭(zhēng)議方面的舉措，也已落后于被同一問(wèn)題困擾著的海洋國(guó)家”（下冊(cè)348）。靳蘇二先生在這方面鳥瞰世界發(fā)展大趨勢(shì)的眼光，的確給了我許多新的啟示。上述諸點(diǎn)是讀此書的所得，但我認(rèn)為中國(guó)在國(guó)際上提倡的和平共處，和平處理爭(zhēng)端的思想，不僅應(yīng)是對(duì)外交往時(shí)的原則，也應(yīng)是國(guó)民在處理國(guó)內(nèi)各行政區(qū)邊界爭(zhēng)議和社會(huì)上各種爭(zhēng)端的基本態(tài)度，只有各級(jí)政府和國(guó)民在文化上向文明和理性的提升，才能避免一遇爭(zhēng)端就出現(xiàn)情緒性的過(guò)度反映和不理性的行為，輕則造成生產(chǎn)、生活正常秩序破壞，資源受損，重則造成人員傷亡的慘劇。此外，該書還透露一些鮮為人知的趣事，如中國(guó)國(guó)土面積，到現(xiàn)在還未有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字?？傊摃畔⒘亢艽?，從不同的角度讀才都會(huì)有所得，希望關(guān)注國(guó)事者細(xì)讀之。該書不足之處有些材料安排上略顯凌亂，希望作者有機(jī)會(huì)重寫時(shí)，能從讀者使用材料的角度更好地安排。

作者簡(jiǎn)介

靳爾剛，男，1946年12月生，河北人。畢業(yè)于民政學(xué)院。現(xiàn)任國(guó)家民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)，華東師范大學(xué)研究員。主要業(yè)績(jī)：長(zhǎng)期從事民政工作。主編了《情系長(zhǎng)城》、《優(yōu)撫指南》兩書，所撰寫的《中國(guó)的優(yōu)撫工作》被收進(jìn)《中國(guó)社會(huì)工作百科全書》；監(jiān)制中央電視臺(tái)播出的6集大型紀(jì)實(shí)性電視系列片《國(guó)魂》，總監(jiān)制8集電視系列片《磐石》。從1993年起，由優(yōu)撫崗位轉(zhuǎn)做行政區(qū)劃工作后，參與了我國(guó)行政區(qū)劃的戰(zhàn)略研究。主抓了全國(guó)沿國(guó)道線的地名標(biāo)志設(shè)置；省、縣兩級(jí)行政區(qū)域的勘界工作；擔(dān)任1998年出版的《中國(guó)行政區(qū)劃通覽》、《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃》兩書的編委會(huì)主任，并參加主編了《中國(guó)政區(qū)大典》。 
    蘇華，1955年生，畢業(yè)于山西大學(xué)中文系，曾任山西省文聯(lián)《火花》文藝月刊社編輯部主任，山西省作家協(xié)會(huì)《作家與企業(yè)家紀(jì)實(shí)》雜志主編，1995年始任《中國(guó)方域——行政區(qū)劃與地名》雜志主編、行政區(qū)劃與地名雜主主編、社長(zhǎng)至今，著有文學(xué)藝術(shù)評(píng)論集《舞蹈在黃河文化的搖籃》，文章散見于《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《求是》雜志、《讀書》雜志等，結(jié)集有書評(píng)書話《愛痛都是書》等和文史雜感集《過(guò)去文人事》。

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序章 追尋地平線上的界碑 　　1.在點(diǎn)與線的圓周內(nèi)講述社會(huì)變遷的一本書 　　2.把界碑推向天邊盡頭 　　3.中國(guó)勘界史上的分光鏡 　　4.國(guó)民黨政府“厘正疆界”傳論 　　5.國(guó)家的疊影——行政區(qū)劃 　　6.我們國(guó)家的國(guó)土面積該有個(gè)確數(shù) 　　7.不能公布國(guó)土總面積的兩個(gè)原因 　　8.沒經(jīng)勘定的邊界就像斷線的風(fēng)箏 　　9.市場(chǎng)是一條可以移動(dòng)的界線，但行政區(qū)域界線必須固定 　　10.太陽(yáng)、土地和人，都是跨越歷史的證人 上 篇 不絕如縷的邊界爭(zhēng)議  第一章 遼闊的草原是誰(shuí)的家 　　1.熟悉而又陌生的“草原帝國(guó)” 　　2.新疆不是“新的疆土” 　　3.西藏與青海，藏而不疆 　　4.三關(guān)和賀蘭山，也擋不住甘肅、寧夏的草原爭(zhēng)議風(fēng) 　　5.“小西藏”和“香格里拉” 　　6.從歷史史料看草原的糾紛和械斗 　　7.北洋政府搞不清“隆慶二十五族”即是“玉樹二十五族” 　　8.“環(huán)海八族”為了草原而冒死遷移 　　9.哈薩克族緣何“落戶”阿克塞 　　10.想起了民族干部華寶藏 　　11.草原糾紛的一些基本數(shù)字和兩個(gè)名人的不同心情 　　12.感念草原，同時(shí)也感受爭(zhēng)議的凄涼  第二章 礦產(chǎn)不完全等于財(cái)富 　　1.礦產(chǎn)資源的分布及其爭(zhēng)議分析 　　2.先說(shuō)丁文江的幾個(gè)故事 　　3.再說(shuō)翁文灝其人其事 　　4.可可西里采金失控案 　　5.阿爾金山采金熱引發(fā)的大慘痛 　　6.石棉大混戰(zhàn) 　　7.河南陜西爭(zhēng)奪金礦案 　　8.現(xiàn)在的金子還會(huì)發(fā)光嗎  第三章 土地?zé)o姓氏 　　1.土地?zé)o姓氏的困惑 　　2.張之洞心急如焚奏議《請(qǐng)嚴(yán)定械斗專條折》 　　3.從清延續(xù)到民國(guó)的鄉(xiāng)里械斗 　　4.民國(guó)年間徽蘇兩省三縣關(guān)于西丹陽(yáng)湖灘地的劃界糾紛 　　5.韓復(fù)榘均斷冀魯土地爭(zhēng)執(zhí)案 　　6.天津四鄉(xiāng)地方不愿劃歸天津特別市 　　7.鄉(xiāng)里械斗的再認(rèn)識(shí) 　　8.出現(xiàn)在70年代的幾份械斗生死狀、條約、合同 　　9.鄉(xiāng)土中國(guó)與宗族宗法的色彩 　　10.城里人的國(guó)土觀念與鄉(xiāng)下人的“心理地圖” 　　11.土地問(wèn)題仍是現(xiàn)今農(nóng)村最易引發(fā)邊界械斗的導(dǎo)火索 　　12.糾纏不清的土地紛繁亂緒 　　13.為保自己的一方利益，與省政府打上了官司 　　14.一口水井“鬧革命” 　　15.黃河上，為解決灘地糾紛而出現(xiàn)的一道人文景觀  第四章 樹欲靜而風(fēng)不止 　　1.蓽路藍(lán)縷，以啟山林 　　2.沒有森林的感覺 　　3.五方雜處爭(zhēng)山林 　　4.處在危險(xiǎn)之中的山林之爭(zhēng) 　　5.森林大省的森林大爭(zhēng)議 　　6.六盤山，“何時(shí)縛住蒼龍” 　　7.云貴川的“不明飛行物” 　　8.道法自然  第五章 不平靜的海灣 　　1.海島及由海島引發(fā)的故事 　　2.灘涂資源的地盤 　　3.海島、灘涂和海域爭(zhēng)議的藍(lán)色背景 　　4.河北新興的海興縣與山東老牌的無(wú)棣縣“叫板” 　　5.“前三島”都在自己家里 　　6.沙洲三島也起事端 　　7.紅樹林能否為內(nèi)伶仃島作證 　　8.從灘涂的邊緣到爭(zhēng)議的中心 　　9.遠(yuǎn)離海島、海域爭(zhēng)議的幾種途徑 下 篇 共和國(guó)勘界壯舉  第六章 中國(guó)政府和高層領(lǐng)導(dǎo)人直面邊界爭(zhēng)議 　　1.周恩來(lái)、鄧小平等老一輩革命家深切關(guān)注邊界爭(zhēng)議 　　2.江澤民派專機(jī)制止采金械斗 　　3.“勘界總理”李鵬 　　4.朱镕基嚴(yán)肅勘界責(zé)任 　　5.萬(wàn)里、田紀(jì)云親自主持調(diào)處蘇魯兩省微山湖爭(zhēng)議案 　　6.李先念、胡耀邦力促解決裕固族群眾的草場(chǎng)問(wèn)題  第七章 民政部把處理邊界問(wèn)題專門化 　　1.開門便遇問(wèn)題成堆的邊界糾紛 　　2.首次調(diào)解，便以失敗而告終 　　3.全國(guó)邊境線平靜，民政部不指望調(diào)解可以息事寧人 　　4.崔乃夫首提全面勘定行政區(qū)域界線 　　5.既有協(xié)商調(diào)解的“藝術(shù)”，又有“調(diào)停人”難當(dāng)?shù)母锌?　　6.全面劃界的報(bào)告未獲批準(zhǔn)，“邊界辦”卻獲準(zhǔn)設(shè)立 　　7.“一試”激起千層浪 　　8.調(diào)查研究可以說(shuō)明許多問(wèn)題 　　　　　“四至八到”的正確所指 　　　　　“沿革”是什么意思 　　　　　行政區(qū)劃的由來(lái) 　　　　　中國(guó)古代的邊界 　　　　　中國(guó)古代也有解決邊界爭(zhēng)議的辦法 　　　　　長(zhǎng)城是中國(guó)的邊界嗎? 　　　　　柳條邊與“清朝的行政區(qū)域邊界” 　　　　　譚其驤談?wù)憬〗?、地區(qū)界的來(lái)歷 　　　　　與勘界有關(guān)的兩個(gè)文化名人 　　　　　“一畝三分地”的出處 　　　　　分水嶺，分水界 　　　　　四種線的一句話說(shuō)法 　　　　　邊界線上的趣聞  第八章 不露聲色的勘界試點(diǎn)線貫穿東西南北 　　1.勘界試點(diǎn)的前提 　　2.拉開勘界試點(diǎn)的帷幕 　　3.進(jìn)展順利的一年 　　4.攻堅(jiān)“四七三一一” 　　5.“線內(nèi)開花線外香” 　　6.用時(shí)間的尺度去測(cè)量  第九章 幅員最大的內(nèi)陸全面勘界 　　1.高規(guī)格的官方勘界領(lǐng)導(dǎo)組織與國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 　　2.“三駕馬車”駕馭全面勘界的開局 　　3.1997，仍是勢(shì)頭看好的一年 　　4.思想不亂、勘界不斷、隊(duì)伍不散 　　　　　內(nèi)蒙古、黑龍江開始表彰勘界功臣 　　　　　“換位思考”的皖豫線 　　　　　早勘定，于國(guó)于民都有利的桂黔線 　　　　　黔滇線:“睡著的娃娃莫搖醒”行不通 　　　　　重慶的“退步方案”換來(lái)“進(jìn)步界線” 　　　　　不能讓湘渝線在兩州、區(qū)地段擱淺 　　　　　攀枝花盛開勘界花 　　　　　又領(lǐng)先一步的吉林 　　　　　浙江，也是一個(gè)走在勘界前列的省份 　　　　　低頭不見抬頭見——甘肅也有新突破 　　　　　全面勘界第一線——藏新線 　　　　　新疆又出新經(jīng)驗(yàn) 　　　　　兩個(gè)埋設(shè)界樁的故事 　　　　　華夏第一點(diǎn)——天安門廣場(chǎng)上的四交點(diǎn) 　　　　　張牢生也談邊界線法制化 　　5.以聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)領(lǐng)全面勘界的如期完成 　　6.既有壓力，也有機(jī)遇的決戰(zhàn)之年  第十章 三年跨越百年 　　　　——行政區(qū)域邊界管理數(shù)字化 　　l.微機(jī)啟示錄 　　2.超越障礙 　　3.填補(bǔ)了國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的一項(xiàng)空白  第十一章 不是尾聲的尾聲 　　1.從勘界的舞臺(tái)走下來(lái) 　　2.不是尾聲又是尾聲的兩點(diǎn)說(shuō)明 　　3.特別鳴謝

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