中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇研究

前言

　　黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，開啟城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時代。十屆全國人大二次會議把“國家建立同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”寫入了憲法。黨的十七大報告指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系……探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度?！秉h和政府開始重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。根據(jù)第五次全國人口普查，中國將進入人口老齡化的國家行列，農(nóng)村老齡化程度比城市更為嚴(yán)峻。中國銀色浪潮與21世紀(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老危機已經(jīng)來臨。傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式具有不可持續(xù)性，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是基于基本的公平正義、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)對銀色浪潮、國家穩(wěn)定以及經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長的重大課題。　　中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)是當(dāng)前我國公共政策領(lǐng)域所面臨的主要難題之一。中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度面臨著傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度、土地產(chǎn)權(quán)制度、計劃生育政策等制度性約束瓶頸，同時隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展需要面對城市化、工業(yè)化、國際化等外生性因素的沖擊，加上我國經(jīng)濟發(fā)展處于中等偏下收入水平，我國財政分權(quán)制度下農(nóng)村養(yǎng)老資源投入壓力和不均衡性，農(nóng)村人口持續(xù)老齡化和農(nóng)村勞動力快速向城市流動，社會公平正義呼聲的不斷提高等宏觀經(jīng)濟社會背景?？梢缘贸鼋Y(jié)論：中國傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式具有不可持續(xù)性，單純地依靠農(nóng)業(yè)自身完成農(nóng)民養(yǎng)老在當(dāng)今的中國已經(jīng)失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)，面臨著向社會化方向的變革。所以，隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，以國家財政統(tǒng)一管理農(nóng)村養(yǎng)老，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)也符合經(jīng)濟演化規(guī)律和產(chǎn)業(yè)遞進邏輯。

內(nèi)容概要

在“十一五規(guī)劃”提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村、黨的十六大報告指出中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)、構(gòu)建和諧社會需要國民共享改革成果，以及“銀色浪潮”帶來21世紀(jì)養(yǎng)老危機這四個宏觀經(jīng)濟運行背景下，如何妥善解決中國數(shù)以億萬計農(nóng)民的養(yǎng)老不僅是學(xué)術(shù)問題，也是基于基本的公平正義、國家穩(wěn)定以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實問題。     《中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇研究》對中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇進行深入的研究與探討。全書共分13個章節(jié)，具體內(nèi)容包括養(yǎng)老保障制度的相關(guān)研究及其評述、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的需求分析——人口老齡化動態(tài)預(yù)測、中國農(nóng)村養(yǎng)老資源缺失問題研究、國外農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的經(jīng)驗啟示等。該書可供各大專院校作為教材使用，也可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書使用。

書籍目錄

序言第一篇 理論準(zhǔn)備篇　第一章 前言　　第一節(jié) 研究背景　　第二節(jié) 研究思路　　第三節(jié) 研究方法　　第四節(jié) 研究的創(chuàng)新　　第五節(jié) 可研究的方向　　第六節(jié) 基本概念　　　一、養(yǎng)老制度的內(nèi)涵界定　　　二、養(yǎng)老制度的結(jié)構(gòu)剖析　　　三、養(yǎng)老制度的變遷　第二章 養(yǎng)老保障制度的相關(guān)研究及其評述　　第一節(jié) 養(yǎng)老保障制度理論研究　　　一、非正規(guī)養(yǎng)老保障制度的政治經(jīng)濟學(xué)分析　　　二、正規(guī)養(yǎng)老保障制度的政治經(jīng)濟學(xué)分析　　第二節(jié) 中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的經(jīng)驗研究　　　一、對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的目標(biāo)和政策原則的探討　　　二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度實踐評價的路徑分析　　　三、對農(nóng)村養(yǎng)老金制度建設(shè)的關(guān)鍵性問題分析　　　四、劃分人群養(yǎng)老保障制度建設(shè)研究　　　五、其他相關(guān)研究領(lǐng)域　　　六、結(jié)論性評述第二篇 制度非均衡篇　第三章 中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的需求分析——人口老齡化動態(tài)預(yù)測　　第一節(jié) 人口老齡化定義與現(xiàn)狀　　　一、人口老齡化定義　　　二、人口老齡化現(xiàn)狀　　第二節(jié) 農(nóng)村人口老齡化動態(tài)預(yù)測分析　　　一、預(yù)測方法——要素法　　　二、預(yù)測方案的前提假設(shè)　　　三、農(nóng)村人口老齡化預(yù)測結(jié)果　　　四、人口老齡化凸顯農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的需求　第四章 中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的供給分析——制度性瓶頸與外在沖擊　　第一節(jié) 中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨的制度性瓶頸　　　一、我國特有的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在　　　二、戶籍制度較難跨越　　　三、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不合理　　　四、國家計劃生育政策不會有大的變動　　第二節(jié) 中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨的外在沖擊　　　一、缺乏永久遷移的不完全的城市化的沖擊　　　二、工業(yè)化生產(chǎn)力變化后對家庭養(yǎng)老功能的沖擊　　　三、城市化、工業(yè)化進程中的農(nóng)地征用　　　四、農(nóng)業(yè)——國際化背景下弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)　　　五、結(jié)論：家庭養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老模式的必然趨勢　第五章 中國農(nóng)村養(yǎng)老資源缺失問題研究　　第一節(jié) 模型：中國的三大人口方程　　　……第三篇 制度剖析篇　第六章 中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及剖析　第七章 國外農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的經(jīng)驗啟示第四篇 制度的路徑選擇篇　第八章 非均衡背景下中國農(nóng)村養(yǎng)老保障方式與人群的匹配設(shè)計　第九章 中國農(nóng)村留地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度模式選擇及論證第五篇 宏觀運行篇后記

章節(jié)摘錄

　　陳思霞、盧盛峰①通過對養(yǎng)老保障相關(guān)因索的計量分析，認(rèn)為可以提供基本的養(yǎng)老金覆蓋到農(nóng)村大部分地區(qū)，資金可由中央和地方政府合力通過個人所得稅等方式預(yù)算平衡，解決農(nóng)民養(yǎng)老的基本問題。對于有進一步需要的養(yǎng)老需求，可以向日本學(xué)習(xí)，建立以農(nóng)民自愿為主的第二層社會保障，這部分費用由農(nóng)民自愿交付，所受的保障水平與其所繳納的費用相關(guān)?！　。?）農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度框架的推進?！　∴嵐Τ散谔岢鋈丝诓粩喾只七M。他認(rèn)為需要在化解養(yǎng)老保險歷史債務(wù)、降低社會保險繳費率、強化國家財政與勞動者個人的責(zé)任并縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的差距的條件下，仍然持分類分層推進的觀點，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)農(nóng)村人口不斷分化的現(xiàn)實并采取有區(qū)別的社會保障政策?！　”R海元提出創(chuàng)新農(nóng)村社保制度。將對農(nóng)民的直接補貼主要用于啟動和支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，推進農(nóng)民補貼方式的制度化。將農(nóng)民補貼方式創(chuàng)新、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)與糧食流通體制改革、糧食安全機制的重建、農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)換有機結(jié)合起來，以低成本建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?！　∈氛窭冖芴岢鲋鸩綌U大范圍。建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者的社會保障體系逐步進行。從發(fā)達國家社會保障制度的發(fā)展看，社會保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個體勞動者和小業(yè)主，甚至工薪勞動者的配偶?！　⊥跹又孝萏岢龇謪^(qū)域推進。需要用長遠(yuǎn)的眼光、發(fā)展的眼光看待這一問題，不要太急。但是，每一個時期有不同的重點，可以分輕重緩急、分步推進?！　⒏Ｔ尢岢錾鐣Ｕ细采w率是全面小康的唯一考核指標(biāo)。農(nóng)民必須在分化之后進入勞動力市場，才能成為社會保障的對象。而這個分化的過程是需要相當(dāng)長的時間才能完成。目前政府的任務(wù)是把已經(jīng)進入城市的農(nóng)村流動勞動力留下來，一步到位使他們享受城市人的國民待遇。

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