稅務(wù)公文處理實(shí)用手冊(cè)

前言

為了推動(dòng)全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理工作的質(zhì)量和效率，國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳編寫(xiě)了《稅務(wù)公文處理實(shí)用手冊(cè)》。公文處理，既是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政的重要形式，也是國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員必須具備的基本技能。公文處理水平，在一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，安排部署各項(xiàng)工作的水平，體現(xiàn)了機(jī)關(guān)工作人員的政治理論素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)和工作效率。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，肩負(fù)著更加繁重和艱巨的歷史使命。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，牢牢抓住稅收工作的主題，大力推動(dòng)依法治稅，穩(wěn)步實(shí)施稅收改革，全面強(qiáng)化稅收管理，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的公文處理工作，必須適應(yīng)新的形勢(shì)，符合新的要求。近幾年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)公文處理，提高公文質(zhì)量和效率等方面，進(jìn)行了許多有益的探索與實(shí)踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合稅收工作的特點(diǎn)與實(shí)際，制定了一系列規(guī)范公文處理的規(guī)章制度和管理辦法，組織開(kāi)展公文知識(shí)培訓(xùn)和公文展覽，取得了明顯的成效。但是，應(yīng)當(dāng)看到，整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)的公文處理還不夠規(guī)范，公文質(zhì)量不夠高，公文運(yùn)轉(zhuǎn)不夠及時(shí)，公文管理不夠科學(xué)。這些問(wèn)題已在一定程度上直接或間接地影響了稅收工作和稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。

內(nèi)容概要

　　《稅務(wù)公文處理實(shí)用手冊(cè)（2010年版）》內(nèi)容為公文處理，既是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政的重要形式，也是國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員必須具備的基本技能。公文處理水平，在一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，安排部署各項(xiàng)工作的水平，體現(xiàn)了機(jī)關(guān)工作人員的政治理論素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)和工作效率。

書(shū)籍目錄

第一篇 公文處理知識(shí)問(wèn)答
一、公文處理概述
1．什么是公文？什么是稅務(wù)公文？
2．公文有哪些特征？
3．公文的主要作用是什么？
4．什么是公文的分類(lèi)？公文的分類(lèi)通常有哪些？
5．公文語(yǔ)言的特點(diǎn)是什么？
6．什么是公文處理？公文處理的基本原則是什么？
7．為什么要重視公文處理工作？
8．稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理工作由什么機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理？
9．稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理工作的依據(jù)是什么？
10．為什么要發(fā)布《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》？
11．制定稅務(wù)公文處理辦法的依據(jù)及其歷史沿革
12．《實(shí)施辦法》的結(jié)構(gòu)框架及主要內(nèi)容有哪些變化？
13．什么是文種？行政公文的文種有哪些？
14．稅務(wù)公文的文種有哪些？
15．為什么要正確選用文種？
16．如何正確選用文種？
17．什么是上行文？哪些文種屬于上行文？
18．什么是下行文？哪些文種屬于下行文？
19．什么是平行文？哪些文種屬于平行文？
20．什么是公文格式？
21．什么叫文件版頭？
22．什么是行文關(guān)系？
23．什么是行文規(guī)則？稅務(wù)公文的行文規(guī)則主要包括哪些方面？
24．什么情況下稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)地方政府正式行文？
25．什么是聯(lián)合行文？聯(lián)合行文應(yīng)注意哪些問(wèn)題？
26．什么是越級(jí)行文？為什么不得越級(jí)行文？
27．為什么一般不得以機(jī)關(guān)名義向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人行正式公文？
28．部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外，不得對(duì)外正式行文的含義是什么？國(guó)家稅務(wù)總局有哪些具體規(guī)定？
29．各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公廳（室）對(duì)外正式行文應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
二、收文辦理
30．收文辦理包括哪些環(huán)節(jié)？
31．國(guó)家稅務(wù)總局收文主要來(lái)源有哪些？
32．什么是公文簽收？公文簽收時(shí)應(yīng)注意哪些問(wèn)題？
33．什么是收文登記？收文登記有哪些要求？
34．收文審核的重點(diǎn)是什么？
35．收文審核時(shí)需退回文件的有哪幾種情況？
36．什么是公文擬辦？擬辦公文有哪些基本要求？
37．怎樣擬辦上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)或交辦的重要公文？
38．怎樣擬辦不易歸口的公文？
39．機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)收文應(yīng)注意哪些問(wèn)題？
40．國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)特急件的收文辦理有哪些規(guī)定？
41．什么是公文督辦？公文督辦的基本原則是什么？
42．公文督辦主要包括哪些事項(xiàng)？
43．公文督辦的一般程序是什么？
44．公文督辦的基本時(shí)限有哪些具體要求？
45．國(guó)家稅務(wù)總局公文督辦的分項(xiàng)時(shí)限有哪些要求？
46．督辦件在局內(nèi)單位間橫向會(huì)簽時(shí)有什么要求？
47．如何填寫(xiě)“督辦通知單”？
48．國(guó)務(wù)院對(duì)公文辦理時(shí)限有何規(guī)定？
49．如何辦理國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志閱批的信訪件？
三、公文承辦
50．承辦公文應(yīng)注意哪些問(wèn)題？
51．什么是命令（令）？怎樣擬寫(xiě)命令（令）？
52．什么是決定，怎樣擬寫(xiě)決定？
53．什么是公告？怎樣擬寫(xiě)公告？
54．什么是通告？怎樣擬寫(xiě)通告？
55．什么是通知？怎樣擬寫(xiě)通知？
56．通知與通告有什么區(qū)別？
57．什么是通報(bào)？怎么擬寫(xiě)通報(bào)？
58．通告與通報(bào)有什么區(qū)別？
59．什么是報(bào)告？怎樣擬寫(xiě)報(bào)告？
60．什么是請(qǐng)示？怎樣擬寫(xiě)請(qǐng)示？
61．請(qǐng)示與報(bào)告有什么區(qū)別？
62．什么是批復(fù)？怎樣擬寫(xiě)批復(fù)？
63．什么是意見(jiàn)？怎樣擬寫(xiě)意見(jiàn)？
64．什么是函？怎樣擬寫(xiě)函？
65．函是否具有法定效力？
66．請(qǐng)示性函與請(qǐng)示有什么區(qū)別？
67．什么是“函的形式”？“函的形式”與作為文種的“函”區(qū)別是什么？
68．以“函的形式”發(fā)出的公文有沒(méi)有法定效力？
69．什么是“便函”？稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)使用“便函有何具體規(guī)定？
70．什么是會(huì)議紀(jì)要？怎樣擬寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要？
71．什么是密碼電報(bào)？如何使用密碼電報(bào)？
72．什么是外交密碼電報(bào)？如何使用外交密碼電報(bào)？
73．什么是答復(fù)？怎樣擬寫(xiě)答復(fù)？
74．什么是人大議案、議案（轉(zhuǎn)建議）、建議和政協(xié)提案？
75．為什么要重視人大議案、建議和政協(xié)提案的承辦工作？
76．辦理人大議案、建議和政協(xié)提案的原則是什么？
77．承辦人大議案、建議和政協(xié)提案工作的程序如何？
78．答復(fù)人大議案、建議和政協(xié)提案的格式是怎樣規(guī)定的？
79．國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)辦理人大議案、建議和政協(xié)提案有何具體規(guī)定？
80．為什么要在答復(fù)人大代表和政協(xié)委員的公文中標(biāo)明聯(lián)系單位及電話(huà)？
81．稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)同其他部門(mén)辦理的建議、提案在辦文時(shí)還需要會(huì)簽嗎？
82．如何處理人大建議、政協(xié)提案的會(huì)辦件？
83．什么是簽報(bào)？怎樣擬寫(xiě)簽報(bào)？
84．為什么擬寫(xiě)簽報(bào)要有標(biāo)題？
85．稅務(wù)總局簽報(bào)運(yùn)轉(zhuǎn)有哪些要求？
86．簽報(bào)與請(qǐng)示有何異同？
87．什么是辦文說(shuō)明？如何起草辦文說(shuō)明？
88．什么是發(fā)文字號(hào)？國(guó)家稅務(wù)總局公文的發(fā)文字號(hào)有哪幾種形式？
89．國(guó)家稅務(wù)總局令的適用范圍是什么？
90．國(guó)家稅務(wù)總局公告的適用范圍是什么？
91．國(guó)家稅務(wù)總局通告的適用范圍是什么？
92．國(guó)稅發(fā)文件的適用范圍是什么？
93．國(guó)稅函文件的適用范圍是什么？
94．國(guó)稅任字文件的適用范圍是什么？
95．國(guó)稅辦發(fā)文件的適用范圍是什么？
96．國(guó)稅辦函文件的適用范圍是什么？
97．什么是發(fā)文處理單？為什么要正確填寫(xiě)發(fā)文處理單？
98．國(guó)家稅務(wù)總局的發(fā)文處理單有哪些欄目？如何正確填寫(xiě)？
99．什么是公文的密級(jí)和保密期限？如何正確標(biāo)注公文的密級(jí)？
100．什么是緊急公文？公文和電報(bào)的緊急程度是如何規(guī)定的？
101．稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理緊急公文應(yīng)遵循哪些規(guī)定？
102．如何正確標(biāo)注緩急程度？
……
第二篇 稅務(wù)機(jī)關(guān)公文種類(lèi)例文
第三篇 附錄
后記

章節(jié)摘錄

插圖：4.什么是公文的分類(lèi)？公文的分類(lèi)通常有哪些？公文的分類(lèi)是指根據(jù)公文的名稱(chēng)、使用范圍、流向、行文方向和密級(jí)等對(duì)公文進(jìn)行區(qū)分，以便于了解不同公文的共性和個(gè)性。對(duì)公文進(jìn)行分類(lèi)處理，有助于提高公文處理的傳遞速度，保證公文處理的安全，提高公文處理的質(zhì)量和效率。公文的分類(lèi)通常有以下幾種：（1）按照公文的名稱(chēng)分類(lèi)。按照國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法，行政公文按其公文的文種可以分為13類(lèi)。即：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要、議案。（2）按照公文的使用范圍分類(lèi)。公文按其使用范圍可以分為通用公文和專(zhuān)用公文。專(zhuān)用公文是指在專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成與使用的公文，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，如稅務(wù)機(jī)關(guān)使用的處罰決定書(shū)、罰款通知書(shū)；法院使用的刑事判決書(shū)、民事判決書(shū)、調(diào)解書(shū)、裁定書(shū)等；檢察院使用的起訴書(shū)、抗訴書(shū)、批準(zhǔn)逮捕決定等。通用公文相對(duì)專(zhuān)用公文而言，是指沒(méi)有專(zhuān)業(yè)限制的，各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體普遍使用的公文，具有廣泛的適用性，如通知、報(bào)告等。（3）按照公文的流向分類(lèi)。公文按其流向可以分為收文和發(fā)文。收文是指其他機(jī)關(guān)或單位發(fā)送給本機(jī)關(guān)的公文。發(fā)文是本機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，按其發(fā)送對(duì)象，又可以分為對(duì)內(nèi)發(fā)文和對(duì)外發(fā)文。對(duì)內(nèi)發(fā)文是指發(fā)給本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的公文，對(duì)外發(fā)文是指發(fā)給本機(jī)關(guān)以外其他機(jī)關(guān)和單位的公文。（4）按照公文的行文方向分類(lèi)。行政公文按其行文方向可以分為上行文、平行文和下行文三種。上行文是指具有隸屬關(guān)系的下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)的行文，如：請(qǐng)示、報(bào)告。平行文是指不相隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的行文。如：函。下行文是指有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的行文，如：命令、決定、批復(fù)、通知等。（5）按照公文是否涉密分類(lèi)。行政公文按其是否涉及國(guó)家秘密可以分為密級(jí)公文和普通公文。密級(jí)公文是指涉及國(guó)家秘密的公文，按其涉及國(guó)家秘密的等級(jí)又可分為秘密公文、機(jī)密公文和絕密公文三種。普通公文是指不涉及國(guó)家秘密的公文，一般可以對(duì)外公布；但有些屬于本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部使用的公文，雖然不屬于涉密公文，但也不宜對(duì)外公布，帶有一定的秘密性質(zhì)。

后記

公文處理是機(jī)關(guān)的“窗口”和“門(mén)面”。稅務(wù)公文處理水平的高低，事關(guān)稅收工作的質(zhì)量和效率，事關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。為了推動(dòng)全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，國(guó)家稅務(wù)總局于2004年10月9日印發(fā)了新的《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》，并自2004年11月1日起實(shí)行。為便于各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部正確理解和貫徹落實(shí)新的公文處理實(shí)施辦法，普及公文處理知識(shí)，提高各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的公文處理能力和素質(zhì)，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理工作的質(zhì)量和效率，我們結(jié)合近幾年來(lái)稅務(wù)公文處理工作的實(shí)踐，組織撰寫(xiě)了《稅務(wù)公文處理實(shí)用手冊(cè)》。該手冊(cè)分為公文處理知識(shí)問(wèn)答、稅務(wù)機(jī)關(guān)公文種類(lèi)例文和附錄三篇，比較全面、系統(tǒng)地闡述了公文處理的基本理論、基本規(guī)則和程序，并對(duì)新的公文處理實(shí)施辦法進(jìn)行了詳細(xì)的詮釋。作為由總局組織撰寫(xiě)的第一本稅務(wù)公文處理工具書(shū)，總局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)錢(qián)冠林同志為該書(shū)親自作序。在撰寫(xiě)該書(shū)的過(guò)程中，得到了福建、云南、廣東、湖南省國(guó)家稅務(wù)局辦公室和河北省地方稅務(wù)局辦公室的大力支持，總局機(jī)關(guān)和稅務(wù)系統(tǒng)從事文秘工作的同志對(duì)該書(shū)提出了許多寶貴意見(jiàn)，在此一并致謝！本書(shū)在匆忙中撰寫(xiě)，有不妥甚至錯(cuò)誤之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。

編輯推薦

《稅務(wù)公文處理實(shí)用手冊(cè)(2010年版)》由中國(guó)稅務(wù)出版社出版。

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