促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財稅政策研究

內(nèi)容概要

能源是人類生存、發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展起著不可缺少的推動作用。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)化石類能源的資源稀缺性以及其消耗帶來環(huán)保和氣候變化的壓力日益顯現(xiàn)，歷史上的四次能源危機(jī)和傳統(tǒng)能源消耗所帶來的環(huán)境危害給人類可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘，并成為當(dāng)今國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交關(guān)注的戰(zhàn)略重點，發(fā)展可再生、清潔的替代能源成為全球的迫切要求。
以風(fēng)電、太陽能、小水電、生物質(zhì)等為主的可再生能源，具有清潔環(huán)保、可持續(xù)循環(huán)利用的優(yōu)勢，隨著科技水平和制造能力的提高，市場規(guī)模逐步擴(kuò)大，其價格逐步降低，部分可再生能源已初步具有商業(yè)價值，具備戰(zhàn)略性替代能源的屬性。與此同時，由于可再生能源的高技術(shù)屬性，發(fā)展可再生能源已不止是解除全球常規(guī)能源逐步枯竭和國際氣候變化規(guī)則帶來的一系列約束，更成為拉動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)革命的動力，甚至被稱為人類有史以來的第四次技術(shù)革命。
我國化石類能源人均資源占有量較少，過多地依賴以煤為主的化石類資源形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，給我國資源、環(huán)境約束和應(yīng)對國際氣候變化規(guī)則帶來巨大的壓力，成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。我國屬于發(fā)展中國家，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將處于快速發(fā)展時期，依賴化石類能源滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求，無論從資源稟賦和環(huán)保以及國際氣候變化規(guī)則角度看都是不允許的。
我國可再生能源資源稟賦較好，根據(jù)目前的測算看，總蘊藏量達(dá)50億千瓦以上，如果得到充分的利用，可以滿足未來發(fā)展的需要，發(fā)展可再生能源成為我國現(xiàn)實的必然選擇，在促進(jìn)我國低碳可持續(xù)發(fā)展、消除資源約束、保障能源安全、調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點、建設(shè)創(chuàng)新型國家以及承擔(dān)全球氣候變化責(zé)任、樹立國際形象等方面具有重要戰(zhàn)略意義。
從能源利用歷史的角度看，能源替代是個漫長的過程，歷史的經(jīng)驗表明，即使在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，一次世界性的能源系統(tǒng)替換至少需要50年的時間，需要人類做出巨大努力，可再生能源目前雖然已初步具備替代的屬性，但其作為完全替代性能源的發(fā)展過程仍將是漫長的，需要財稅政策長期的支持，對此我國應(yīng)有充分的準(zhǔn)備。
促進(jìn)可再生能源財稅政策的實施，首先要遵從可再生能源自身發(fā)展的客觀規(guī)律?？稍偕茉淳哂械母呒夹g(shù)、外部性、產(chǎn)業(yè)化、資金密集型和集中式與分布式相結(jié)合的六個主要特性?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)化發(fā)展可劃分為研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、商業(yè)化幾個階段，每個階段的發(fā)展瓶頸和所需政策都有所不同。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體分析可以看出市場、研發(fā)、資本、政策是其主要動力因素，在四個因素中，市場和研發(fā)又是最重要的因素，政策和資本均圍繞市場和研發(fā)兩個要素展開。
我國在制定和實施促進(jìn)可再生能源發(fā)展政策過程中，要結(jié)合上述規(guī)律和技術(shù)及市場現(xiàn)狀，明確目前和未來重點發(fā)展什么？什么時候發(fā)展？怎樣實現(xiàn)高效發(fā)展等一系列問題。
從矯正可再生能源外部性、市場失靈角度看，結(jié)合可再生能源具有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性以及國家財政、稅收職能，在可再生能源發(fā)展過程中，尤其是在發(fā)展初期，國家主導(dǎo)、財稅支持是促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的主要動力。
借鑒世界發(fā)達(dá)國家促進(jìn)可再生能源發(fā)展的成功經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，我國在制定相關(guān)促進(jìn)政策時，需要強(qiáng)調(diào)國家的主導(dǎo)作用，避免單純強(qiáng)調(diào)技術(shù)因素來促進(jìn)可再生能源發(fā)展，不區(qū)別發(fā)展階段一律施以激勵政策等問題。
同時要注重發(fā)展目標(biāo)的清晰性、層次性，對資源稟賦和可再生能源技術(shù)詳加識別、重視項目運營，保持政策的公開透明、具體化和穩(wěn)定性，財稅政策支持要有足夠性以及注意協(xié)調(diào)相關(guān)利益方的平衡等要素。把我國的可再生能源發(fā)展建立在符合我國可再生能源資源稟賦基礎(chǔ)上，通過建立國家統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，清晰財稅政策的目標(biāo)，把財稅政策與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，確保政策的執(zhí)行效率。在我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)注意保持資源稟賦與種類發(fā)展、資本和技術(shù)、速度與質(zhì)量、速度與效益、可再生能源與常規(guī)能源、產(chǎn)業(yè)上下游、各發(fā)展階段以及與國際氣候變化規(guī)則七個方面的總體協(xié)調(diào)。
可再生能源整體發(fā)展過程可劃分為技術(shù)研發(fā)、項目示范、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及商業(yè)化四個階段，財稅政策實施必須與不同的發(fā)展階段相對應(yīng)，且在同一時間，不同的可再生能源種類將處于不同的發(fā)展階段?？傮w來說，財政政策更注重于前三個階段，稅收政策則側(cè)重于后兩個階段，從總體過程看，財稅激勵政策趨于由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱。
從我國資源稟賦和目前的可再生能源各種類技術(shù)以及市場發(fā)育一狀況看，我國未來可再生能源發(fā)展的排序是積極發(fā)展小水電和風(fēng)電，穩(wěn)妥發(fā)展太陽能和生物質(zhì)、地?zé)崮?，?jǐn)慎發(fā)展海洋能，這是符合我國國情實際的明智選擇。
分析當(dāng)前我國不同種類的可再生能源經(jīng)濟(jì)性和政策現(xiàn)狀表明，雖然我國可再生能源發(fā)展已取得巨大成績，但從發(fā)展的角度看，幾乎所有可再生能源種類的政策都不同程度地存在問題，主要體現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，立法緩慢，操作性不強(qiáng)，資源調(diào)查、評估以及項目規(guī)劃不夠完善，資源環(huán)境效益缺失，財稅政策支持力度不足，政策目標(biāo)不明確，缺乏定期的評估、修正、調(diào)整機(jī)制，可再生能源基金管理效率低等突出問題。
根據(jù)我國未來可再生能源發(fā)展路徑和不同種類可再生能源的發(fā)展階段，對我國實施的作為可再生能源補(bǔ)貼的主要來源之一的可再生能源發(fā)展基金未來總量收支狀況進(jìn)行的預(yù)測結(jié)果顯示，按照我國發(fā)展需求目標(biāo)，可再生能源基金不足以彌補(bǔ)未來的項目補(bǔ)貼需求，由于當(dāng)前火力發(fā)電處于嚴(yán)重虧損的狀態(tài)，盡快疏導(dǎo)電價矛盾已成為當(dāng)務(wù)之急，否則，將影響到可再生能源的健康發(fā)展，一個占據(jù)電力市場較大部分的火力發(fā)電巨額虧損，而可再生能源一枝獨秀的局面是不可能出現(xiàn)的。
由于當(dāng)前可再生能源的節(jié)約化石類能源以及更加環(huán)保的成本外部性并沒有顯性化，根據(jù)當(dāng)前技術(shù)條件和國際市場相關(guān)交易情況，對資源與環(huán)境的外部成本內(nèi)部化進(jìn)行量化測算結(jié)果顯示，在完全成本的口徑下，目前可再生能源并不比傳統(tǒng)能源價格更高，且未來隨著資源、環(huán)境約束的進(jìn)一步增強(qiáng)，可再生能源隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模的擴(kuò)大，其產(chǎn)品價格將更具有競爭性。
此外可再生能源本身具有因地制宜開發(fā)的特點，我國分布式可再生能源發(fā)展財稅政策目前還有缺失，符合可再生能源自身特性(分布式能源)的市場政策亟待建立；面向公眾團(tuán)體促進(jìn)分布式可再生能源發(fā)展的激勵引導(dǎo)政策應(yīng)盡快建立和完善。
根據(jù)我國可再生能源發(fā)展中存在的突出問題和目前的政策現(xiàn)狀，我國財稅政策需要進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。主要包括：財稅支持的信息依據(jù)要充分；可再生能源產(chǎn)業(yè)的上下游以及橫向要統(tǒng)籌；財稅政策要與市場機(jī)制相結(jié)合；財政稅收政策要綜合引導(dǎo)，各有側(cè)重以及保持政策具體公開而透明、建立定期評估機(jī)制等。在財政政策方面；需要加大財政支持力度，清晰財政支持目標(biāo)效果，可再生能源發(fā)展成本負(fù)擔(dān)兼顧東西部差距，施行差別化的負(fù)擔(dān)機(jī)制；優(yōu)化可再生能源基金管理、發(fā)揮政府采購作用等。在稅收政策方面，需要盡快清晰和完善促進(jìn)可再生能源的適用稅法，清晰增值稅、所得稅、營業(yè)稅激勵細(xì)則。關(guān)于資源稅和碳稅問題，根據(jù)我國目前的資源和環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)現(xiàn)狀，應(yīng)該采取小步走的漸進(jìn)式方案，總體來看“征比不征好、早征比晚征好”。
此外，在促進(jìn)可再生能源發(fā)展過程中，除財政稅收激勵政策之外，還有一些其他重大問題和矛盾需要盡快解決，比如：強(qiáng)化可再生能源資源調(diào)查和評估，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃；建立國家級的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)；傳統(tǒng)電力企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的生存狀況和對可再生能源的影響不容忽視，協(xié)調(diào)好相關(guān)利益是可再生能源可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；積極疏導(dǎo)當(dāng)前電價矛盾，以電價機(jī)制引導(dǎo)促進(jìn)可再生能源發(fā)展；重視資本市場和金融市場對可再生能源發(fā)展的激勵作用等等，這些方面都是應(yīng)該引起重視的問題。
本書以大量的實證材料，從人類能源利用歷史、資源環(huán)境演化出發(fā)，分析了可再生能源的發(fā)展的資源、環(huán)境、氣候變化三大外界因素的影響和能源轉(zhuǎn)換的難度，論證了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略性和緊迫性。通過對可再生能源技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性分析，論證了可再生能源固有的客觀規(guī)律和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，并對可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀以及未來趨勢進(jìn)行了全面、整體的分析。
借鑒國內(nèi)外發(fā)展的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合中國國情實際，從更寬廣的視野分析了我國可再生能源發(fā)展環(huán)境，并提煉出影響其持續(xù)發(fā)展的內(nèi)外部突出問題和矛盾。
針對存在的問題和矛盾，結(jié)合未來發(fā)展的規(guī)模、未來的成本走勢及補(bǔ)貼政策等進(jìn)行了預(yù)測和分析，從財稅支持的渠道和方式以及相關(guān)利益方的補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行了綜合歸納，提出了詳細(xì)而具有現(xiàn)實意義的促進(jìn)可再生能源的發(fā)展政策指導(dǎo)原則和建設(shè)性意見。希望對促進(jìn)我國可再生能源發(fā)展起到一定的借鑒作用。
鑒于可再生能源種類較多，難以一一詳細(xì)論證，本書側(cè)重于占可再生能源較大比例的電力部分進(jìn)行了論述。

作者簡介

栗寶卿，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，高級工程師。高級會計師。現(xiàn)就職于中國大唐集團(tuán)公司。具有20多年電力產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗。先后從事基本建設(shè)工程技術(shù)管理和財務(wù)管理工作。

書籍目錄

導(dǎo)言
  一、選題的背景和意義
  二、研究范圍界定和研究方法
  三、國內(nèi)外研究狀況
第1章  發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略意義
  1.1  世界和我國能源現(xiàn)狀
  1.2  我國化石類能源利用對環(huán)境的影響
  1.3  傳統(tǒng)能源利用與全球氣候變化
  1.4  可再生能源成為未來能源利用的方向
  1.5  我國可再生電力能源資源情況
  1.6  我國發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略意義
第2章  可再生電力能源發(fā)展的客觀規(guī)律
  2.1  可再生電力能源運行方式
  2.2  可再生電力能源與電力產(chǎn)業(yè)
  2.3  可再生電力能源特性分析
  2.4  可再生電力能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的規(guī)律分析
  2.5  國家促進(jìn)可再生電力能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論分析
第3章  國外促進(jìn)可再生電力能源發(fā)展的政策
  3.1  國外可再生電力能源發(fā)展?fàn)顩r
  3.2  國外促進(jìn)可再生電力能源發(fā)展具體政策
  3.3  制定政策容易忽視的要素
  3.4  制定政策需要消除的誤區(qū)
  3.5  國外促進(jìn)可再生電力能源發(fā)展的主要經(jīng)驗
第4章  我國可再生電力能源發(fā)展?fàn)顩r
  4.1  我國可再生電力能源發(fā)展現(xiàn)狀
  4.2  我國可再生電力能源政策演變總體脈絡(luò)
  4.3  可再生電力能源發(fā)展戰(zhàn)略及預(yù)測目標(biāo)
  4.4  我國當(dāng)前可再生電力能源行政管理體制
第5章  我國可再生電力能源的具體政策及經(jīng)濟(jì)性分析
  5.1  風(fēng)力發(fā)電
  5.2  小水電
  5.3  生物質(zhì)能
  5.4  太陽能光伏發(fā)電
  5.5  地?zé)崮芗昂Ｑ竽馨l(fā)電
  5.6  可再生電力能源未來發(fā)展趨勢
第6章  我國可再生電力能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要經(jīng)驗和突出問題
  6.1  我國可再生電力能源實踐經(jīng)驗
  6.2  可再生電力能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾個方面
  6.3  我國可再生電力能源發(fā)展中的突出問題和矛盾
第7章  促進(jìn)可再生電力能源發(fā)展的財稅要素分析
  7.1  傳統(tǒng)能源外溢成本缺失的影響
  7.2  未來分布式光伏發(fā)電投資補(bǔ)貼分析
  7.3  未來可再生能源基金收支情況分析
  7.4  價格與財稅政策
  7.5  與發(fā)展各階段相適應(yīng)的財稅政策分析
第8章  促進(jìn)可再生電力能源發(fā)展的財稅政策建議
  8.1  財稅支持政策的優(yōu)化原則
  8.2  財政政策的具體建議
  8.3  稅收政策的具體建議
  8.4  其他建議
參考文獻(xiàn)
后記

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財稅政策研究 PDF格式下載

---