風(fēng)險與理性

內(nèi)容概要

確實世界各國都盡力降低風(fēng)險，提高安全，延長壽命。降低風(fēng)險已經(jīng)成為現(xiàn)代政府的基本目標。如何應(yīng)對全球變暖？各國如何處理恐怖主義帶來的風(fēng)險，同化學(xué)武器相關(guān)的風(fēng)險及航空器的安全問題？政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范或禁止對食物的基因改造嗎？應(yīng)當(dāng)從飲用水中除去砷嗎？能源政策和環(huán)境保護的關(guān)系是什么？政府應(yīng)當(dāng)要求汽車達到使用燃料的經(jīng)濟性標準嗎？這樣的要求是否會使汽車的安全性降低呢？這類問題困擾著國內(nèi)及國際上的公共機構(gòu)?！　∪欢^大部分時候，政府的行為是盲目的。它們經(jīng)常將資源浪費在小問題而不是急待解決的大問題上。他們有時會屈從于短視的公共輿論。有時它們不能考慮到采取措施所帶來的負面效應(yīng)。有時它們甚至使情況變得更壞。在規(guī)制風(fēng)險方面，他們投入了高昂的成本，這些成本制造了新的風(fēng)險，包括價格上漲，工資下跌，失業(yè)，甚至疾病和死亡。各國對科學(xué)是重視不夠的。它們傾向于憑直覺或因為暫時的恐懼來采取行動，而不是去調(diào)查事實。身處技術(shù)或恐怖主義帶來巨大災(zāi)難時代的各國領(lǐng)導(dǎo)人必須面對這個難題。這也是環(huán)境質(zhì)量或工人健康成為嚴重公共問題的時代所必須面對的難題。　　本書首先試圖將人們對風(fēng)險的慣常性思維同政治和法律領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)的問題聯(lián)系起來。正如筆者們將要看到的那樣，人們經(jīng)常對危險所知甚少。有時他們杞人憂天。他們的錯誤是致命的。這些錯誤導(dǎo)致了日常生活中的種種麻煩，包括疾病和死亡。同樣的錯誤造成了政策和法律中的麻煩，這是筆者主要關(guān)注的。當(dāng)人們恐慌時，政府很可能要采取應(yīng)對措施，即使公眾的恐慌毫無依據(jù)。當(dāng)人們漠不關(guān)心時，政府也很可能漫不經(jīng)心，即使這時人們實際上面臨著嚴重的危險。筆者們將看到，一套更為靈敏的風(fēng)險防范機制能夠挽救數(shù)以千計的生命以及數(shù)十億計的金錢?！　〈送猓P者樂意對這里羅列的問題建議一套直接且簡單的應(yīng)對措施：在行動前，如果可行的話，政府應(yīng)當(dāng)進行成本收益分析，精密計算采取不同的行動方案所產(chǎn)生的后果。成本收益分析有助于人們了，解待解決問題的難易。它需要人們研究緩解問題所花費的開支以及解釋誰將承擔(dān)這些成本。它需要人們重視科學(xué)，需要確保專家或技術(shù)官員對政府政策的形成發(fā)揮重要作用。筆者所說的成本收益方法才剛剛出現(xiàn)不久，它仍需要適當(dāng)依據(jù)的支持。筆者使用成本收益分析方法，并不是主要依據(jù)經(jīng)濟性的理由，而主要原因在于它是對認知局限性的校正和對大眾需求的回應(yīng)?！　∮行┤苏J為成本收益分析是一種冷酷的，缺乏人性的計算，把生命僅僅當(dāng)作商品，把政府假設(shè)為一個巨大的追求效益最大化的機器。相反，筆者認為成本收益分析應(yīng)當(dāng)被看作是一個簡單實用的工具，被設(shè)計出來以更好地評估規(guī)制措施的后果。使用成本收益分析的政府有權(quán)認為準已經(jīng)受到幫助而誰正遭受傷害。例如，它可能使人們確信必須采取特殊措施以保護兒童，窮人，或少數(shù)團體的成員。使用成本收益分析方法的政府也應(yīng)當(dāng)盡量保質(zhì)保量地描述規(guī)制措施帶來的各種影響。必須正確理解的是，成本收益分析并不是玄學(xué)。相反它通過保障規(guī)制措施確實地實現(xiàn)自己的目的，從而對政府和民眾都有所助益。例如，假如被提議的經(jīng)濟性油耗標準能夠顯著地降低溫室氣體，但同時也使汽車越來越小，更加不安全，以至于每年造成千余件的死亡事故，那么官員和民眾就應(yīng)當(dāng)清醒地認識到這個負面事實?！　∪欢?，僅僅要求政府對風(fēng)險及其規(guī)制進行細致的分析是不夠的。筆者贊成通過對政府各部門的機構(gòu)改革來克服以上所列的各種問題。國會應(yīng)當(dāng)采取措施確保風(fēng)險規(guī)制體系具有全局性的意義。應(yīng)當(dāng)授權(quán)規(guī)制機構(gòu)在規(guī)制措施本身將制造明顯的新風(fēng)險時，拒絕采取規(guī)制措施。執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)公共網(wǎng)址，提供現(xiàn)存風(fēng)險的信息，使人們能夠比較各種風(fēng)險。當(dāng)規(guī)制反而會惡化局勢時，法院應(yīng)當(dāng)禁止政府采取行動?？赡茏顬橹匾氖?，筆者主張政府應(yīng)當(dāng)使用“靈敏工具”（即成本收益分析方法），這將能夠有效地降低風(fēng)險，不會花費很多，也不會超過政府的負荷，而且將使筆者們獲得比預(yù)期更多的保護。幾種最為靈敏的工具遠遠超越了政府層面上的成本收益分析而利用了市場的力量，因為市場集中信息的能力遠遠超過政府官員們。因而筆者將探究經(jīng)濟激勵，風(fēng)險控制合同及“自由市場環(huán)保主義”是如何避免集中控制風(fēng)險所帶來的問題。　　成本收益分析的絕大部分優(yōu)勢在于它能夠發(fā)現(xiàn)為人們通常直覺所忽略的保護健康，延長壽命的方法。努力超越直覺和發(fā)現(xiàn)自己選擇所造成的后果，不能被視為是將社會目的簡約為某種數(shù)學(xué)公式。相反它是人類認識自身的局限性，促進法律和政策符合人類目標的方法。

作者簡介

作者：(美國)凱斯·R·孫斯坦(Cass R.Sunstein) 譯者：師帥

書籍目錄

英文版序中文版序前言緒論第一章　超越1970年代的環(huán)境保護主義第二章　仔細考察風(fēng)險第三章　專家們錯了嗎？第四章　近期風(fēng)險（與Timer Kuran合著）第五章　理性地減少風(fēng)險第六章　在健康與健康之間權(quán)衡第七章　關(guān)于砷的計算第八章　在司法過程和成文法中的成本收益默認原則第九章　凈化空氣第十章　規(guī)制工具編后記：結(jié)論以及技術(shù)專家附錄附錄A　世界健康數(shù)據(jù)附錄B　統(tǒng)計風(fēng)險：美國死亡率的總趨勢附錄C　有關(guān)臭氧和微粒的成本收益分析數(shù)字附錄D　劑量一反應(yīng)曲線致謝索引譯后記

章節(jié)摘錄

分布不均勻有些風(fēng)險是，或者被認為是，不均勻分布的，這首先是由于受害者大多是社會弱勢群體。例如，某些死亡會集中在窮人、美國黑人或者同性戀中。又例如，市中心的孩子們遭受著含鉛油漆中毒的折磨，黑人和同性戀者比其他群體更多地受到艾滋病的威脅。市民們和議員們認為政府應(yīng)當(dāng)對這些分布不均的風(fēng)險予以特別的關(guān)注。這些死亡之所以被認為是糟糕的，不是因為它們會帶來特別的痛苦，而是因為人們對它們在某類社會群體中更易出現(xiàn)表示出特別的關(guān)注。當(dāng)這樣的社會關(guān)注出現(xiàn)，并且沒有與憲法和其他依據(jù)相沖突，官員們采取相應(yīng)的措施是完全合法的。規(guī)制者應(yīng)當(dāng)被允許對分布不正常的風(fēng)險給予相應(yīng)的分配權(quán)重。該觀點贊同采取特別的措施以控制艾滋?。豢刂萍性谑袇^(qū)兒童身上的諸如哮喘一樣的環(huán)境性危險；控制集中發(fā)生在婦女身上的疾病。實際上，現(xiàn)行政策已經(jīng)體現(xiàn)出給予不同分布的風(fēng)險以相應(yīng)的規(guī)制資源分配權(quán)重（distributionalweights）的努力。規(guī)制機構(gòu)傾向于使用“支付意愿”（willingnesstopay）作為評估死亡等風(fēng)險的依據(jù)。但是他們使用的是一個平均的支付意愿數(shù)字，對窮人沒有調(diào)低該數(shù)字，對于富人沒有調(diào)高該數(shù)字。例如，當(dāng)風(fēng)險主要是被窮人所承受時，像農(nóng)場工人，規(guī)制機關(guān)并沒有調(diào)低這個數(shù)字。當(dāng)風(fēng)險主要是被富人所承受時，規(guī)制機關(guān)也沒有調(diào)高這個數(shù)字。窮人當(dāng)然比富人更不愿意出錢，因為他們沒錢。在某種重要的意義上，政府拒絕對窮人所遭受的風(fēng)險使用較低的數(shù)字進行評估，這就是一種分配權(quán)重。

后記

翻譯孫斯坦的書就如同走進他的精神世界一樣，讓我痛苦并快樂著。孫斯坦的學(xué)術(shù)素養(yǎng)十分精深，本書涉及到法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)甚至病理學(xué)乃至生物學(xué)等領(lǐng)域的知識，而作者在各領(lǐng)域間縱橫捭闔，游刃有余，常常令譯者不能跟上其跳躍的思維。他對于多學(xué)科交叉分析方法的運用已經(jīng)是信手拈來，臻于化境。他對科學(xué)的熱愛和投入讓我對法律的本體和價值有了新的認識。充斥每章的數(shù)據(jù)、圖表和專業(yè)術(shù)語令譯者倍感頭痛，但是縱覽全書，作者所表現(xiàn)出來的學(xué)術(shù)洞見和縝密論證確實讓譯者受益匪淺。在芝加哥大學(xué)法學(xué)院，我有幸拜訪了這位博學(xué)的教授。走進他的辦公室，就仿佛走進了威尼斯的圣馬可廣場，琳瑯滿目的書籍宛如成千上萬只白鴿拔地而起，漫天飛舞，而書齋的主人正和藹地迎來，好像廣場中央綻放的噴泉。我問他為何不讓助手收拾好房間，他的臉上浮現(xiàn)出孩童般的笑容，說順其自然。我驚異于在如此喧囂的都市中，還有這般怡人的柏拉圖學(xué)園，這般富有童心而又勵志為學(xué)的智者。這更促使我以平實而準確的語言去再現(xiàn)這位高產(chǎn)教授的不尋常的智識與理性。在翻譯的過程中，譯者盡力保持原文的風(fēng)格。為了盡量保證譯文與原文形與神的統(tǒng)一，譯者在不同的中文表達方式間字斟句酌，反復(fù)推敲。由于是專業(yè)論文，原文部分地方的譴詞用句比較艱深晦澀，所以譯者對此進行了意譯。至于是否信、達，留給讀者去評判。本書注釋中涉及的書籍、論文、案例等法律文獻，為方便讀者作進一步可能的文獻檢索，一律照錄原文，不另行翻譯。

編輯推薦

《風(fēng)險與理性:安全、法律與環(huán)境》由中國政法大學(xué)出版社出版。

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