中國地方政府職能部門管理前沿問題專題研究

內(nèi)容概要

　　《中國地方政府職能部門管理前沿問題專題研究》不僅在理論上緊跟理論研究的最新成果，且本書的研究目的不是單純的解決地方政府目前所面對(duì)所有問題，而是面向地方政府未來發(fā)展方向的，面向地方政府未來建設(shè)，選擇一些有代表性的現(xiàn)實(shí)問題給予規(guī)律性總結(jié)。最終促成政府服務(wù)能力與執(zhí)政水平的提升，因而，具有較強(qiáng)的前沿性。

書籍目錄

第一章  地方政府回應(yīng)機(jī)制的設(shè)計(jì)
  一、當(dāng)代中國政府回應(yīng)的實(shí)踐概況
    (一)社會(huì)服務(wù)承諾制度
    (二)公示制度與政務(wù)超市
    (三)聽證制度與引咎辭職
    (四)領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度與公民論壇
    (五)電子政府
  二、當(dāng)前我國政府回應(yīng)的困境
    (一)回應(yīng)意識(shí)薄弱動(dòng)力缺乏
    (二)回應(yīng)能力較差與渠道不暢
    (三)回應(yīng)過程不透明與結(jié)果不公平
    (四)回應(yīng)監(jiān)督機(jī)制缺失與績效評(píng)估不科學(xué)
    (五)回應(yīng)制度化程度弱與公眾參與程度低
  三、我國政府回應(yīng)困境的深層原因分析
    (一)文化因素
    (二)體制因素
    (三)外部社會(huì)因素
  四、推進(jìn)我國政府回應(yīng)建設(shè)的途徑
    (一)樹立服務(wù)理念是政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的重要前提
    (二)重塑政府回應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制
    (三)加強(qiáng)公務(wù)員回應(yīng)公眾和媒體的能力和素質(zhì)建設(shè)
    (四)強(qiáng)化公民政治參與是提升政府回應(yīng)能力的基本路徑
    (五)促進(jìn)公民社會(huì)的成長——構(gòu)建政府回應(yīng)機(jī)制的社會(huì)基礎(chǔ)
  結(jié)論
第二章  社區(qū)管理模式創(chuàng)新路徑探索
  一、社區(qū)的內(nèi)涵解析
    (一)社區(qū)概念的界定
    (二)社區(qū)的功能
  二、解讀我國傳統(tǒng)基層行政管理模式——“單位制”  
    (一)“單位制”的歷史成因
    (二)“單位制”的弊端
    (三)走向社區(qū)——我國城市社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然選擇
  三、我國社區(qū)管理模式創(chuàng)新基點(diǎn)
    (一)社區(qū)管理模式創(chuàng)新理論基點(diǎn)
    (二)社區(qū)管理模式創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)
  四、社區(qū)管理模式創(chuàng)新的路徑選擇
    (一)國外社區(qū)現(xiàn)代管理模式比較分析
    (二)我國社區(qū)管理三種實(shí)踐模式
    (三)我國社區(qū)管理理想模式的具體設(shè)計(jì)
  五、強(qiáng)化社區(qū)管理理想模式的若干對(duì)策
    (一)明晰社區(qū)作用
    (二)發(fā)展社區(qū)要素的社會(huì)性功能
    (三)健全社區(qū)管理法律制度
    (四)提升社區(qū)居民的民主參與意識(shí)
  結(jié)論
第三章  社區(qū)自治中行政化問題的思考
  一、理論框架：社區(qū)治理從政府本位到社會(huì)本位
    (一)社區(qū)行政化的現(xiàn)狀、問題與特點(diǎn)
    (二)理論框架：社會(huì)本位管理理念
  二、社區(qū)行政化表現(xiàn)現(xiàn)狀及產(chǎn)生根源
    (一)社區(qū)行政化表現(xiàn)現(xiàn)狀——以南湖街道辦事處，湖東社區(qū)為例
    (二)社區(qū)行政化產(chǎn)生的根源
  三、解決社區(qū)行政化的對(duì)策
    (一)社區(qū)治理模式一
    (二)社區(qū)治理模式二
  四、解決社區(qū)行政化的基本思路
    (一)兩種社區(qū)治理模式運(yùn)行中存在深層次共性問題
    (二)解決社區(qū)行政化應(yīng)把握的幾個(gè)原則
    (三)解決社區(qū)行政化的基本思路
  結(jié)論
第四章  街道行政管理體制改革芻議
  一、街道行政管理體制的發(fā)展及面臨的主要問題
    (一)認(rèn)識(shí)街道
    (二)街道行政管理體制改革的發(fā)展?fàn)顩r
    (三)街道行政管理體制面臨的主要問題
  二、街道行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)性和理論性分析
    (一)街道行政管理體制改革的必要性
    (二)街道行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
    (三)街道行政管理體制改革的理論基礎(chǔ)
  三、街道行政管理體制改革的對(duì)策
    (一)公共服務(wù)的發(fā)展方向
    (二)街道行政管理體制改革的主要對(duì)策
  結(jié)論
第五章  鄉(xiāng)級(jí)行政管理存在的問題及其對(duì)策分析
  一、農(nóng)村村務(wù)管理的一般理論
    (一)相關(guān)概念的內(nèi)涵
    (二)村務(wù)管理的主要內(nèi)容
  二、農(nóng)村村務(wù)管理存在的問題及原因
    (一)民主選舉問題
    (二)村干部素質(zhì)問題
    (三)村財(cái)務(wù)問題
    (四)變賣公有資產(chǎn)問題
    (五)決策獨(dú)斷
    (六)人治色彩濃重，監(jiān)督體系欠缺
    (七)其他方面的問題
  三、完善農(nóng)村村務(wù)管理的對(duì)策建議
    (一)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)
    (二)完善村委會(huì)選舉制度
    (三)提升村干部素質(zhì)
    (四)村務(wù)公開，陽光透明
    (五)強(qiáng)化村民的法律意識(shí)
    (六)加強(qiáng)監(jiān)督，建立村民監(jiān)督制度
  結(jié)論
第六章  群體性事件中的黨政“一把手”問責(zé)制初探
  一、群體性事件的基本概念及理論分析
    (一)群體性事件的概念
    (二)群體性事件的構(gòu)成要素及特征
    (三)群體性事件的理論分析
  二、群體性事件中黨政一把手問責(zé)制的提出依據(jù)及內(nèi)涵
    (一)黨政一把手問責(zé)制的理論依據(jù)
    (二)黨政一把手問責(zé)制提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
    (三)群體性事件中黨政一把手問責(zé)制的內(nèi)涵
    (四)群體性事件中黨政一把手問責(zé)制的有機(jī)系統(tǒng)
  三、群體性事件中黨政一把手問責(zé)制的作用及運(yùn)行機(jī)理
    (一)群體性事件中黨政一把手問責(zé)制的作用
    (二)群體性事件中黨政一把手問責(zé)制的運(yùn)行機(jī)理
  四、群體性事件中黨政一把手問責(zé)制的實(shí)踐
    (一)群體性事件中黨政一把手問責(zé)制的發(fā)展現(xiàn)狀
    (二)群體性事件中黨政一把手問責(zé)制的困境分析
    (三)群體性事件中黨政一把手問責(zé)制的發(fā)展趨勢(shì)
    (四)群體性事件中黨政一把手問責(zé)制的對(duì)策建議
  結(jié)論
第七章  地方政府在環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)中職能初議
  一、環(huán)境問題的制度理論概述
    (一)制度的相關(guān)概念
    (二)環(huán)境資源的特征
  二、環(huán)境保護(hù)制度構(gòu)成與政府職能釋意
    (一)環(huán)境保護(hù)制度構(gòu)成
    (二)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)中的地方政府職能表現(xiàn)
    (三)地方政府職能與環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系
  三、地方政府在環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)中的職能分析
    (一)地方政府失靈及其表現(xiàn)
    (二)地方政府環(huán)境保護(hù)制度失靈的職能原因
  四、地方政府在環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)中的職能發(fā)展
    (一)地方政府職能轉(zhuǎn)變的意義
    (二)地方政府在環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)中的職能發(fā)展要求
    (三)按照政府職能發(fā)展要求應(yīng)采取的環(huán)保制度建設(shè)措施
  結(jié)論
第八章  城市公交行業(yè)民營化問題探析
  一、城市公交民營化的一般理論分析
    (一)公共產(chǎn)品及其特征
    (二)城市公交行業(yè)的屬性及其特征
    (三)民營化及城市公交行業(yè)民營化的內(nèi)涵
    (四)城市公交行業(yè)民營化的理論依據(jù)
  二、我國城市公交行業(yè)民營化的現(xiàn)狀及存在的主要問題
    (一)我國城市公交行業(yè)民營化的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因
    (二)我國某些城市公交行業(yè)民營化的嘗試
    (三)我國城市公交行業(yè)民營化過程中存在的主要問題
  三、國外城市公交民營化的成功經(jīng)驗(yàn)
    (一)英國的PPP模式
    (二)法國的特許經(jīng)營制度
    (三)德國城市公交民營化的成功經(jīng)驗(yàn)
    (四)國外城市公交民營化對(duì)我國的啟示
  四、城市公交行業(yè)民營化的完善對(duì)策
    (一)完善外部市場(chǎng)條件，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成充分競(jìng)爭(zhēng)
    (二)建立健全城市公交民營化的法律框架
    (三)確立公共服務(wù)性的價(jià)值取向
    (四)合理界定政府座該承擔(dān)的責(zé)任
    (五)建立多維度的監(jiān)督體系
  結(jié)論
第九章  地方政府在棚戶區(qū)改造過程中的角色定位
  一、政府角色釋意
    (一)政府角色的歷史演變
    (二)政府角色的概念、內(nèi)容及特征
  二、地方政府實(shí)施棚戶區(qū)改造戰(zhàn)略的重要意義
    (一)實(shí)施棚戶區(qū)改造是以人為本執(zhí)政理念的直接體現(xiàn)
    (二)實(shí)施棚戶區(qū)改造是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措
    (三)實(shí)施棚戶區(qū)改造是建設(shè)服務(wù)型政府的具體要求
    (四)實(shí)施棚戶區(qū)改造是加快城市發(fā)展的必要途徑
  三、地方政府在棚戶區(qū)改造中的現(xiàn)狀分析
    (一)棚戶區(qū)的概念界定
    (二)棚戶區(qū)的現(xiàn)狀分析：以遼寧省為例
    (三)地方政府在棚戶區(qū)改造中存在的問題
  四、地方政府在棚戶區(qū)改造中的角色定位
    (一)地方政府是棚戶區(qū)改造工程的負(fù)責(zé)者
    (二)地方政府是棚戶區(qū)居民住房的供給者
    (三)地方政府是棚戶區(qū)改造過程中多方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者
    (四)地方政府是棚戶區(qū)改造工程實(shí)施情況的監(jiān)督者
  結(jié)論
第十章  老齡化社會(huì)福利事業(yè)管理探源
  一、人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的歷史沿革
    (一)年輕型社會(huì)
    (二)成年型社會(huì)
    (三)老年型社會(huì)
  二、吉林省人口老齡化社會(huì)現(xiàn)狀及其所帶來的社會(huì)問題
    (一)吉林省人口老齡化社會(huì)現(xiàn)狀
    (二)吉林省人口老齡化特點(diǎn)
    (三)吉林省人口老齡化帶來的社會(huì)問題
  三、吉林省老齡福利管理的措施、問題及成因
    (一)吉林省現(xiàn)有老齡福利機(jī)構(gòu)情況
    (二)吉林省老齡福利管理的主要措施
    (三)吉林省老齡福利存在的問題及成因分析
  四、吉林省老齡化社會(huì)福利管理模式的構(gòu)建
    (一)吉林省老齡化社會(huì)福利管理的基本思路
    (二)吉林省老齡化社會(huì)福利管理的發(fā)展模式
  結(jié)論
第十一章  婚姻登記制度執(zhí)行情況的考量
  一、我國婚姻登記制度的歷史沿革
    (一)婚姻登記辦法的內(nèi)容和特點(diǎn)
    (二)婚姻登記條例的內(nèi)容和特點(diǎn)
  二、長春市婚姻登記工作發(fā)展過程
    (一)長春市執(zhí)行婚姻登記制度總體情況
    (二)國內(nèi)公民結(jié)婚登記情況
    (三)國內(nèi)公民離婚登記情況
    (四)涉港澳臺(tái)僑及涉外婚姻登記
  三、長春市婚姻登記工作面臨的主要問題
    (一)婚前醫(yī)學(xué)體檢數(shù)量急劇下降
    (二)離婚數(shù)量驟增
    (三)出現(xiàn)了相互矛盾的問題不好把握
    (四)冒名頂替處罰難
    (五)沒有建立起一個(gè)婚姻資料共享的平臺(tái)
  四、加強(qiáng)婚姻登記工作的對(duì)策思考
    (一)加大宣傳力度，樹立婚前體檢觀念
    (二)應(yīng)對(duì)《條例》，完善相應(yīng)的法規(guī)
    (三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把婚姻登記關(guān)
    (四)各部門密切配合，建立婚姻資料共享系統(tǒng)
    (五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)
  結(jié)論
第十二章  農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力問題探微
  一、公共政策與農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
    (一)公共政策影響農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力的理論依據(jù)
    (二)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)分層與公共政策內(nèi)容
  二、我國農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力的總體評(píng)價(jià)
    (一)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)需求變化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的要求
    (二)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力的硬件條件
    (三)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力的軟件指標(biāo)
  三、吉林省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力的實(shí)證分析
    (一)吉林省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力調(diào)查的背景
    (二)吉林省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力基本狀況
    (三)吉林省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力的評(píng)價(jià)
  結(jié)論
第十三章  農(nóng)村中小學(xué)生流失問題剖析
  一、對(duì)通化市三個(gè)村中小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查
    (一)通化市三個(gè)村的自然情況
    (二)對(duì)三個(gè)村問卷的調(diào)查分析
  二、政府與農(nóng)村學(xué)生流失現(xiàn)象的關(guān)系分析
    (一)政府在義務(wù)教育中的地位
    (二)政府管理與農(nóng)村學(xué)生流失現(xiàn)象的關(guān)系分析
  三、農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的對(duì)策與建議
    (一)政府應(yīng)采取的對(duì)策分析
    (二)確保政府行為的有效與發(fā)揮作用
  結(jié)論
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　?。ㄒ唬淞⒎?wù)理念是政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的重要前提 建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)為我國政府提供了新的管理價(jià)值導(dǎo)向。新的理念和價(jià)值導(dǎo)向要求政府管理行為也隨之發(fā)生深刻的變化，服務(wù)型政府要求公共管理從封閉走向開放和包容，關(guān)注公眾的需求和偏好，不斷提高政府的回應(yīng)能力。服務(wù)型政府還要求在公民本位、市場(chǎng)本位和社會(huì)本位的前提下，將管制觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)觀念，要把回應(yīng)公民需求，讓公眾滿意作為政府行政改革的切人點(diǎn)。具體來說，我國各級(jí)政府要樹立以下理念：第一，公平正義的理念。公正和平等是現(xiàn)代公共行政的主要價(jià)值取向。當(dāng)今世界，沒有哪一個(gè)政府敢于以否定或漠視人權(quán)為前提，以強(qiáng)權(quán)為基礎(chǔ)來設(shè)計(jì)自身的治理模式。然而，在具體的行政過程中，政府往往又不自覺地會(huì)侵犯到公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利。保障公眾的合法權(quán)利不受侵犯就成為政府公平性的重要體現(xiàn)。也是評(píng)價(jià)政府回應(yīng)性的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府在回應(yīng)機(jī)制的建設(shè)過程中要把實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)的公平正義作為基本的價(jià)值選擇和行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，在社會(huì)群體間公平地分配社會(huì)資源，同時(shí)正義的社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府治理模式還要為保障每個(gè)公民的合法權(quán)益提供回應(yīng)的公平平臺(tái)。第二，責(zé)任政府理念。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求和民意，勇于承擔(dān)行政責(zé)任是服務(wù)型政府建設(shè)的應(yīng)有之義。責(zé)任政府不僅是現(xiàn)代民主政治的一種基本的價(jià)值理念。也是一種對(duì)政府進(jìn)行民主控制的制度安排，政府作為國家行政權(quán)力的行使者，如果缺乏責(zé)任意識(shí)，就容易形成官僚作風(fēng)，在對(duì)公民或其它社會(huì)組織行使公共權(quán)力時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致無故拖延、互相推諉、瀆職失職的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，責(zé)任政府還意味著政府必須要積極地回應(yīng)、滿足和實(shí)現(xiàn)公民的合理性要求。一方面，政府要積極回應(yīng)社會(huì)公眾的合理基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足，構(gòu)建公民參與的通道和機(jī)制，降低公民參與的社會(huì)成本，更要通過有意識(shí)地宣傳教育、行為示范等，喚醒公民的權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)，提高公民的素養(yǎng)和創(chuàng)造力。第三，“以人為本”的理念。政府在制定公共政策和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，既要考慮到社會(huì)精英的發(fā)展要求，又要滿足弱勢(shì)群體的基本需求：既要關(guān)注人的物質(zhì)需求，同時(shí)又要關(guān)注人的精神需求。政府在制定法律、設(shè)計(jì)制度、進(jìn)行決策、管理社會(huì)時(shí)，必須充分尊重和回應(yīng)人的需求、權(quán)利、尊嚴(yán)和理想?！耙匀藶楸尽奔仁侵笇?dǎo)政府轉(zhuǎn)型的價(jià)值理念，又是尊重公民權(quán)利、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的變革路徑?！耙匀藶楸尽币髮?shí)現(xiàn)政府行政公開化，賦予公民更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和公平的資源分配機(jī)制等。在政府回應(yīng)中貫徹“以人為本”不僅蘊(yùn)含著社會(huì)自我完善、全面發(fā)展的內(nèi)在訴求，也包含著公民在獲得高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和社會(huì)公益服務(wù)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮個(gè)人才智、創(chuàng)造力所帶來的全方位的精神享受，實(shí)現(xiàn)人全面而自由的發(fā)展。（二）重塑政府回應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制 我國政府回應(yīng)不力的很多原因往往來自于政府自身結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制阻障，因此，當(dāng)前我國政府應(yīng)加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的步伐，重塑政府的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善政府回應(yīng)機(jī)制和流程，以提高政府的回應(yīng)能力。1.重塑政府組織結(jié)構(gòu)——以扁平化的政府組織來回應(yīng)社會(huì)。所謂扁平結(jié)構(gòu)，是指通過減少管理層次，擴(kuò)大管理幅度，使決策權(quán)延伸至離最高決策最遠(yuǎn)的地方?；蛘哒f，將組織的決策權(quán)移至層級(jí)結(jié)構(gòu)的下層，盡最大可能讓基層和部門的決策去面對(duì)所有的問題，給“基層人員以行動(dòng)的自由去實(shí)踐他們自己的構(gòu)想，并對(duì)所產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)”，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。同時(shí)，政府自身的組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)扁平而非金字塔型的結(jié)構(gòu)，能實(shí)現(xiàn)信息在各個(gè)管理層次間快速的傳遞，這意味著它也是一個(gè)方便、快捷和高效的政府形態(tài)，它與傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的多層級(jí)組織的非人格化、高度復(fù)雜化、高度正規(guī)化、高度集權(quán)化和僵硬穩(wěn)定的行政風(fēng)格形成了鮮明的對(duì)照，具有低復(fù)雜化和分權(quán)化的特點(diǎn)。當(dāng)代美國公共行政管理學(xué)界知名的政府公共部門績效管理研究專家霍哲（Marc.Holzer）指出，回應(yīng)性是民主社會(huì)的政府公共機(jī)構(gòu)必須保持的一種非常重要的價(jià)值。這種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級(jí)行政部門的組織安排中”得以實(shí)現(xiàn)?？梢?回應(yīng)性顯然與分權(quán)直接相關(guān)。分權(quán)通過使政府更加貼近人民從而促進(jìn)政策制定者更加關(guān)注公民的意愿。尤其是對(duì)于急需增強(qiáng)回應(yīng)性的我國各級(jí)政府來說，要根據(jù)行政環(huán)境的變化和職能定位的需要來構(gòu)建自身的政府管理體系，加快組織結(jié)構(gòu)向扁平化方向發(fā)展,不斷增強(qiáng)政府回應(yīng)公眾的能力、效率和質(zhì)量，因此建立扁平化的組織機(jī)構(gòu)顯得尤為重要。比如說，在目前的條件下，實(shí)行市縣分治、由省直接管理縣（市）的體制，將地級(jí)市所具有的權(quán)力適當(dāng)?shù)叵乱平o基層的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，能夠有效地拉近政策層與執(zhí)行層、公眾之間的距離，為打造更具有創(chuàng)新性和快速回應(yīng)能力的政府提供組織空間。2.要整合政府資源，打造無縫隙政府強(qiáng)化回應(yīng)能力。政府回應(yīng)不僅要體察到公眾需求，更重要的是采取快速、負(fù)責(zé)任的行動(dòng)滿足社會(huì)公眾的需要。由于滿足公眾的需求需要依賴一定的資源，然而政府能夠獲取的資源又是有限的，因而在采取行動(dòng)時(shí)就要科學(xué)地整合、利用和調(diào)度資源，使有限的資源能夠最大限度地滿足公眾的社會(huì)需求。然而，在傳統(tǒng)政府模式下，回應(yīng)更多的是被動(dòng)的、局部性的，缺乏整體協(xié)同。在回應(yīng)的決策層面上，回應(yīng)主要是依靠行政首長的個(gè)人睿智，僅局限于行政首長的才能，眾多專業(yè)人員的知識(shí)和才能未得到充分發(fā)揮，決策往往具有較大的主觀性；回應(yīng)的決策執(zhí)行層面上，全局觀念的缺乏往往影響了回應(yīng)措施執(zhí)行的有效性。

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