民辦學(xué)校法律地位

內(nèi)容概要

　　民辦學(xué)校法律地位問(wèn)題是我國(guó)民辦教育發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。也是法學(xué)研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。本書(shū)從現(xiàn)行法律對(duì)民辦學(xué)校法人的相關(guān)規(guī)定出發(fā)，通過(guò)對(duì)具體規(guī)則與案例的討論。指出現(xiàn)行法人制度下民辦學(xué)校法人定位的困境及其對(duì)民辦學(xué)校法律調(diào)整存在的實(shí)際問(wèn)題。接著在對(duì)我國(guó)民法典草案進(jìn)行批判與反思的基礎(chǔ)上。通過(guò)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的私立學(xué)校法人制度，提出完善我國(guó)民辦學(xué)校法人制度的思路。最后分別討論了民辦學(xué)校與政府、教師及學(xué)生等相關(guān)主體的法律關(guān)系。旨在明晰民辦學(xué)校在各類法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)。

作者簡(jiǎn)介

　　吳開(kāi)華
廣東第二師范學(xué)院教育系副教授，華南師范大學(xué)博士研究生。主要研究領(lǐng)域?yàn)榻逃▽W(xué)和民辦教育。在《中國(guó)教育報(bào)》《比較教育研究》《教育發(fā)展研究》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文30多篇，其中10余篇被人大《復(fù)印報(bào)刊資料)全文轉(zhuǎn)載。參編多部著作和教材，代表性的有《變革社會(huì)中的教育權(quán)與受教育權(quán)——教育法學(xué)基本問(wèn)題研究》《新編教育法》和《校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展與能力建設(shè)研究》等。
　　安楊　
　
安徽省委黨校副教授，博士。主要研究領(lǐng)域?yàn)榻逃▽W(xué)和民辦教育。在《行政法論叢》《中國(guó)教育法制評(píng)論》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文多篇。

書(shū)籍目錄

導(dǎo) 言
第一章 民辦學(xué)校的法律性質(zhì)與法人定位
 第一節(jié) 民辦學(xué)校的法律性質(zhì)
 第二節(jié) 民辦學(xué)校法人的性質(zhì)與定位
 第三節(jié) 作為民辦非企業(yè)單位的民辦學(xué)校
第二章 現(xiàn)行法人制度下民辦學(xué)校法律調(diào)節(jié)的困境
　第一節(jié) 民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)：立法規(guī)定與缺失
　第二節(jié) “合理回報(bào)”：營(yíng)利與非營(yíng)利之爭(zhēng)
　第三節(jié) 民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠：立法沖突與執(zhí)行困境
　第四節(jié) 民辦學(xué)校法律調(diào)節(jié)困境的根源
第三章 民辦學(xué)校法人制度的重建
　第一節(jié) 民辦學(xué)校法人地位的立法選擇
　第二節(jié) 建立民辦學(xué)校財(cái)團(tuán)法人制度：可行性分析
第四章 民辦學(xué)校自主權(quán)與法人治理結(jié)構(gòu)
　第一節(jié) 民辦學(xué)校自主權(quán)：性質(zhì)與內(nèi)容
　第二節(jié) 民辦學(xué)校的設(shè)立、變更與終止
　第三節(jié) 民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)
　第四節(jié) 民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度　
第五章 民辦學(xué)校與政府的法律關(guān)系
　第一節(jié) 民辦學(xué)校與政府法律關(guān)系的實(shí)質(zhì)
　第二節(jié) 政府對(duì)民辦學(xué)校的管理
　第三節(jié) 政府與民辦學(xué)校合作關(guān)系的構(gòu)建
第六章 民辦學(xué)校與所屬群體的法律關(guān)系
　第一節(jié) 民辦學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系
　第二節(jié) 民辦學(xué)校與教師的法律關(guān)系
[附] 重要法律法規(guī)
　中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法
　《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施條例
　民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   （一）捐資辦學(xué)與民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系 捐資辦學(xué)即由私人或社會(huì)組織為了設(shè)立民辦學(xué)校，捐資成立基金會(huì)或類似組織（如國(guó)外的財(cái)團(tuán)法人），并由該組織作為舉辦者舉辦學(xué)校的辦學(xué)形式。“捐資”是一種轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為，亦即私人或社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)一經(jīng)捐出，捐資人對(duì)其即不再享有所有權(quán)。如果私人或社會(huì)組織專門(mén)為設(shè)立民辦學(xué)校而捐資設(shè)立基金會(huì)法人（或財(cái)團(tuán)法人），則法人一經(jīng)成立，捐資者便與其脫離關(guān)系，既不作為法人成員，也不直接參與或決定法人事務(wù)，更不享受法人所提供的財(cái)產(chǎn)利益。從這個(gè)意義上說(shuō)，由基金會(huì)性質(zhì)的法人組織創(chuàng)辦的學(xué)校是帶有“共有％陛質(zhì)的學(xué)校，即民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)為法人所有。對(duì)于這類學(xué)校，捐資人自然不能在法人解散后再收回自己的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，以確保民辦學(xué)校的公益性。 （二）投資辦學(xué)與民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系 “投資”與“捐資”不同，僅就投資辦學(xué)而言，舉辦者將資本投入所創(chuàng)辦的民辦學(xué)校中，并不喪失對(duì)所投資本的所有權(quán)。相反，舉辦者還可憑借其對(duì)資本的所有權(quán)而自動(dòng)取得法人成員的資格，并享有通過(guò)制定學(xué)校章程，參與或決定法人事務(wù)，獲取學(xué)校經(jīng)營(yíng)增值而帶來(lái)的收益以及其他權(quán)利義務(wù)。 事實(shí)上，在我國(guó)的辦學(xué)實(shí)踐中，大多數(shù)民辦學(xué)校的董事長(zhǎng)（一般是投資者）也認(rèn)為，公立學(xué)校是由政府投資創(chuàng)辦的，產(chǎn)權(quán)歸政府所有；民辦學(xué)校是由企業(yè)投資或由學(xué)校投資者收取學(xué)費(fèi)來(lái)創(chuàng)辦的，學(xué)校的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸企業(yè)（投資者）所有。有的學(xué)校的董事長(zhǎng)認(rèn)為，由企業(yè)投入資金所建校舍的產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)，學(xué)校一旦停辦，清算校產(chǎn)，企業(yè)首先要收回學(xué)校建設(shè)投資，以償還企業(yè)向?qū)W校的貸款。 就投資辦學(xué)而言，民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者是否能撤回其所有的投資于學(xué)校的財(cái)產(chǎn)？是否可以直接支配其所有的財(cái)產(chǎn)？這是又一個(gè)涉及民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的問(wèn)題。盡管根據(jù)《教育法》及《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，我國(guó)民辦學(xué)校具有獨(dú)立的法人地位。但從理論和實(shí)踐兩方面看，法人制度的實(shí)質(zhì)和根本作用，都是在與賦予一定的團(tuán)體或組織以獨(dú)立參與民事流轉(zhuǎn)、參加民事法律關(guān)系、充當(dāng)管理或被管理的主體以及參加訴訟的資格，以免團(tuán)體或組織的成員以各自的名義從事活動(dòng)而造成不便。至于法人的內(nèi)部組織和運(yùn)作方式（如機(jī)構(gòu)設(shè)置及其權(quán)限，議事的程序等），其財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性和財(cái)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制等，則不是法人制度本身所規(guī)范、也不是它所能解決的問(wèn)題，后者須由法人制度本身法律關(guān)系的設(shè)計(jì)來(lái)解決。（1）而在我國(guó)，由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)舉辦者與學(xué)校法人之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有做出明確的界定，導(dǎo)致舉辦者任意干涉民辦學(xué)校的管理，任意支配和處分民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。就投資辦學(xué)而言，民辦學(xué)校存續(xù)期間，又如何能防止舉辦者抽回投資或直接支配法人的財(cái)產(chǎn)？

編輯推薦

《民辦學(xué)校法律地位》共六章節(jié)，內(nèi)容包括民辦學(xué)校的法律性質(zhì)與法人定位、現(xiàn)行法人制度下民辦學(xué)校法律調(diào)節(jié)的困境、民辦學(xué)校法人制度的重建、民辦學(xué)校自主權(quán)與法人治理結(jié)構(gòu)、民辦學(xué)校與政府的法律關(guān)系等。《民辦學(xué)校法律地位》給供相關(guān)人員參考學(xué)習(xí)。

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