出版時(shí)間:2011-12 出版社:吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司 作者:[美] 亞歷山大·漢密爾頓 等 頁(yè)數(shù):476 譯者:謝叔斐
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前言
序 言 克林登·羅西特 《聯(lián)邦論》在美國(guó)是政治科學(xué)上空前重要的一本著作,將來(lái)也不見(jiàn)得會(huì)有人寫(xiě)出一本比它更好的書(shū)。這本美國(guó)人寫(xiě)的書(shū),被譽(yù)為政治理論的經(jīng)典,確是當(dāng)之無(wú)愧?! ∵@本書(shū)一直受到普遍的重視,因?yàn)樗堑谝槐痉治雒绹?guó)憲法的權(quán)威著作,而且直到今天它的一切論斷仍具有最高權(quán)威性。律師們?cè)诜治鰢?guó)會(huì)權(quán)力的時(shí)候經(jīng)常參考這本書(shū);歷史學(xué)家在揭露當(dāng)年制定憲法那批人的希望和恐懼時(shí),經(jīng)常引述它;最高法院在為司法復(fù)審、行政獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)辯護(hù)時(shí),也把它當(dāng)做經(jīng)典加以引用。若是說(shuō)《聯(lián)邦論》在美國(guó)一切重要政治文獻(xiàn)中的地位僅次于《獨(dú)立宣言》和憲法本身,并不為過(guò)。它的解說(shuō)適當(dāng)中肯,根據(jù)確鑿,使人信服,這些特點(diǎn)使它在國(guó)家文獻(xiàn)中占有很高的地位。正如杰佛遜所說(shuō),一般人在對(duì)憲法的“真正意義”發(fā)生懷疑時(shí),“習(xí)慣上都以它作為判斷根據(jù),很少有人拒絕或否定它的說(shuō)法”?! 〗陙?lái)大家對(duì)《聯(lián)邦論》這本書(shū)的態(tài)度,已經(jīng)由尊重演變?yōu)槌绨荨,F(xiàn)在一般人對(duì)它的評(píng)價(jià)更高,認(rèn)為它不只是對(duì)某一部特殊憲法提出了聰明的辯護(hù),而是對(duì)立憲政體的某些永恒真理,提出了普遍的論證。全世界的政治科學(xué)家都很喜歡這本書(shū),它已經(jīng)有了十多種外國(guó)文字的譯本。它已經(jīng)被列為美國(guó)大學(xué)政治科學(xué)課程中,三四門(mén)主要課程之一,這一點(diǎn)最能說(shuō)明它今天的崇高地位。華盛頓將軍在1788年夏天寫(xiě)信給漢密爾頓時(shí),作出了下面的預(yù)言:“在危機(jī)消失,環(huán)境安定下來(lái)以后,這本書(shū)將受到后代人的注意,因?yàn)樗鼘?duì)自由的原理和政治問(wèn)題,提出了坦白而精湛的討論—只要有公民社會(huì)存在的地方,人類永遠(yuǎn)都會(huì)對(duì)這些問(wèn)題發(fā)生興趣。”近年來(lái)立憲民主政治遭遇到了日益加深的危機(jī),大家更為注意《聯(lián)邦論》一書(shū)所提出的嚴(yán)正而令人鼓舞的理論。 這本書(shū)的起源特別值得一提?!堵?lián)邦論》收集的是85封用帕布里亞斯為筆名發(fā)表的公開(kāi)信,這些信自1787年10月27日起,開(kāi)始登載在紐約市的報(bào)紙上。到了1788年3月末,前36封信的合訂本已經(jīng)出版,但是報(bào)紙上還在繼續(xù)發(fā)表這些公開(kāi)信。自4月4日第77封信發(fā)表后,報(bào)紙上的連載停頓了一段時(shí)期,到6月17日又再恢復(fù)登載,最后于8月15日結(jié)束。同時(shí),包括第37至85封信的第二冊(cè)合訂本,則系于5月28日出版?! ≡杏谌祟愂聞?wù)發(fā)生重大危機(jī)的時(shí)期內(nèi),在匆忙中草成,而且是發(fā)表在最難保存的報(bào)紙上,這些文章會(huì)成為千古傳誦的名作,實(shí)非始料所及。事實(shí)上,這些文章只不過(guò)是在為批準(zhǔn)憲法而發(fā)生的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中,同時(shí)出現(xiàn)的幾百種宣傳品之一而已。制憲會(huì)議于1787年9月17日在費(fèi)城通過(guò)新《憲法草案》,簽署后送交當(dāng)時(shí)的國(guó)會(huì)。這個(gè)根據(jù)《聯(lián)邦條款》產(chǎn)生的國(guó)會(huì)對(duì)此并無(wú)太大興趣,接著便向美國(guó)人民公布了這個(gè)草案。按規(guī)定只要十三州分別召開(kāi)的批準(zhǔn)大會(huì)中,有九個(gè)州的大會(huì)批準(zhǔn)這個(gè)草案,憲法便即刻生效。美國(guó)是全世界第一個(gè)嘗試在廣大地區(qū)中實(shí)施民主政治的國(guó)家;在實(shí)驗(yàn)的初期,政治情況極為混亂,因此,憲法的起草人和擁護(hù)者大多數(shù)都認(rèn)為要獲得九個(gè)州批準(zhǔn),不是一件容易事情。大家都知道,四個(gè)主要的州當(dāng)中,只要有一個(gè)明確地表示反對(duì)憲法,就足以毀滅他們對(duì)于“一個(gè)更為健全的聯(lián)邦”的希望?! 〖~約州就是其中之一,它自己認(rèn)為在新共和國(guó)的事務(wù)中具有重要作用。它的人口日益增加,商務(wù)繁盛,在大西洋沿岸占有中樞地位,而紐約市又是當(dāng)時(shí)合眾國(guó)政府的所在地。紐約州州長(zhǎng)喬治·克林登(George Clinton)的家也在那里,他是一位剛強(qiáng)的政客,他的主張、偏見(jiàn)和政治技巧,使他成為憲法草案最可怕的敵人。很明顯,聯(lián)邦主義者可能會(huì)很容易地失掉紐約州的支持,但是,他們必須獲得它的支持。紐約州在公開(kāi)辯論中所發(fā)表的言論和它在批準(zhǔn)大會(huì)上采取的行動(dòng),都會(huì)影響其他各州的態(tài)度。 亞歷山大·漢密爾頓(Alexander Hamilton)是紐約州內(nèi)贊成批準(zhǔn)憲法這一派人公認(rèn)的領(lǐng)袖,他有鑒于此種情形,特于1787年秋天開(kāi)始從事?tīng)?zhēng)取本州人民擁護(hù)憲法的工作。漢密爾頓如何采取軟硬兼施、連勸帶嚇的辦法,經(jīng)過(guò)若干月的努力,終于在紐約州批準(zhǔn)大會(huì)中獲得僥幸的成功,是美國(guó)政治活動(dòng)史中值得詳細(xì)研究的一件事情。但是,對(duì)我們來(lái)說(shuō),重要的一點(diǎn)是漢密爾頓斟酌當(dāng)時(shí)情勢(shì),決定采用攻心的宣傳戰(zhàn)來(lái)配合他的政治活動(dòng)這一事實(shí)。若是沒(méi)有他的遠(yuǎn)見(jiàn)、能力和組織技術(shù),就不會(huì)產(chǎn)生《聯(lián)邦論》這本書(shū)里的這些文章。他想到一項(xiàng)用若干篇有連續(xù)性的、深刻的論文,來(lái)解釋并支持《憲法草案》的辦法;他開(kāi)始尋求能夠?qū)戇@種文章的朋友,結(jié)果找到了約翰·杰伊和麥迪遜。85篇文章一共有17.5萬(wàn)字,其中三分之二是漢密爾頓一人所寫(xiě)。他在其他兩人因事退出之后,還獨(dú)自撐持了很久,直到整個(gè)計(jì)劃完成時(shí)為止。我們今天知道帕布里亞斯是三個(gè)人的化名,但其中貢獻(xiàn)最大的是漢密爾頓,通過(guò)這位政治魔術(shù)家的筆觸,帕布里亞斯(Publius)成為了不朽的名字?! ∵@三位作者不只是第一流的思想家,也是第一流的實(shí)行家。三人中以約翰·杰伊(John Jay)年齡最大(1745—1829),地位最高,他是紐約的名律師。他對(duì)本州與合眾國(guó)曾經(jīng)有三大貢獻(xiàn):他是令人欽佩的紐約州一七七七年憲法的起草人,費(fèi)城制憲會(huì)議的工作主要是參考這部憲法;他和本杰明·富蘭克林(Benjamin Franklin)、約翰·亞當(dāng)斯(John Adams)三人曾經(jīng)主持一七八三年條約談判,使美國(guó)最后獲得了和平與獨(dú)立;他是聯(lián)邦條款制下的外交部長(zhǎng),負(fù)責(zé)主持這個(gè)幾乎沒(méi)有一個(gè)朋友的共和國(guó)的外交事務(wù)。詹姆斯·麥迪遜(James Madison,1751—1836)在1787年的制憲會(huì)議上,是一位發(fā)揮了最大作用的代表,他的才華使他獲得了不朽的聲名;但是,當(dāng)時(shí)他自己并不知道這一點(diǎn)。憲法雖然是六七個(gè)杰出人才的聯(lián)合產(chǎn)品,但是,照麥迪遜本人所保存的有關(guān)會(huì)議經(jīng)過(guò)的筆記來(lái)看,歷史學(xué)家稱他為“憲法之父”并非過(guò)譽(yù)。亞歷山大·漢密爾頓(1755—1804)也是一位紐約的律師,他對(duì)本州和國(guó)家也有不少功績(jī)。他是華盛頓將軍的年輕戰(zhàn)友,同時(shí)還是1787年制憲會(huì)議的主要策動(dòng)人。他和麥迪遜都是出席這次會(huì)議的代表,不過(guò),他不像麥迪遜,并未經(jīng)常參加會(huì)議,也并未熱烈地參加討論。他對(duì)新憲法的主要貢獻(xiàn)開(kāi)始于大會(huì)閉幕以后?! 堵?lián)邦論》的三位作者在1788年以后,在事業(yè)上都有更為輝煌的發(fā)展。約翰·杰伊成為了聯(lián)邦的首席大法官,并曾主持有名的約翰·杰伊條約談判;麥迪遜在擔(dān)任議員的八年任期中,成為了國(guó)會(huì)的杰出領(lǐng)袖人物,此后出任國(guó)務(wù)卿和合眾國(guó)總統(tǒng)先后八年,但其成就則不如議員時(shí)代值得稱道;漢密爾頓在華盛頓總統(tǒng)任內(nèi)任財(cái)政部長(zhǎng)時(shí),其影響力之大超過(guò)了以后的一切財(cái)政部長(zhǎng)。漢密爾頓和約翰·杰伊都是哥倫比亞大學(xué)的畢業(yè)生,麥迪遜則出身普林斯頓大學(xué)?! ‘?dāng)這些論文登載在紐約市報(bào)紙上的時(shí)候,以及合訂本出版后的若干年中,帕布里亞斯究竟是誰(shuí),一直是一個(gè)秘密。作者使用化名是基于一些政治上的原因,但如此一來(lái),就使大家分不清哪些文章是哪個(gè)作者寫(xiě)的。漢密爾頓在逝世之前寫(xiě)下的筆記中說(shuō),有63篇文章完全是他的作品,但其中有些顯然是麥迪遜的文章。這位具有君子風(fēng)度而且記憶力健全的人,何以會(huì)采取這種離奇的行動(dòng),根本無(wú)法加以解釋。不管怎樣,他的這一行為在漢密爾頓和麥迪遜兩派人之間,引起了歷經(jīng)若干年代都無(wú)法解決的爭(zhēng)執(zhí),特別是關(guān)于后列各篇文章:第四十九至第五十八篇,第六十二和六十三兩篇。我們主要得感謝亞德?tīng)柦淌冢≒rof Douglass Adair)的研究工作,根據(jù)他的研究結(jié)果,我們可以相當(dāng)有把握地說(shuō),漢密爾頓一共寫(xiě)了51篇(第一、第六至第九篇、第十一至十三篇、第十五至十七篇、第二十一至三十六篇、第五十九至六十一篇、第六十五至八十五篇),麥迪遜寫(xiě)了26篇(第十篇、第十四篇、第三十七至五十八篇,此外第六十二、六十三兩篇可能是他寫(xiě)的),約翰·杰伊寫(xiě)了5篇(第二至第五篇、第六十四篇),有3篇(第十八至二十篇)是漢密爾頓與麥迪遜兩人合寫(xiě)的。約翰·杰伊的貢獻(xiàn)很少是因?yàn)樗?787年秋天生了一場(chǎng)病,漢密爾頓寫(xiě)得特別多是責(zé)無(wú)旁貸的。麥迪遜的文章雖然沒(méi)有漢密爾頓多,但他對(duì)帕布里亞斯的成名貢獻(xiàn)也不小。他之所以能參加這場(chǎng)筆戰(zhàn)是適逢其會(huì),當(dāng)時(shí)他正在紐約代表維基尼亞出席國(guó)會(huì)。1788年3月他回家后,他的寫(xiě)作就突然中止了?! ∵@些論文在爭(zhēng)取批準(zhǔn)憲法的斗爭(zhēng)中,對(duì)于當(dāng)時(shí)的趨勢(shì)只發(fā)生了一小部分影響。馬薩諸塞、維基尼亞和紐約三州內(nèi),在堅(jiān)苦斗爭(zhēng)之后憲法終于獲得勝利;但是它所依賴的不是報(bào)紙上的宣傳文章,而是靠許諾、威脅、講價(jià)還價(jià)和當(dāng)面辯論。帕布里亞斯,如他自己所說(shuō),說(shuō)話的對(duì)象是一群明是非、負(fù)責(zé)任、有地位的人,而這些人士多數(shù)早已堅(jiān)信政府制度必須改變?!堵?lián)邦論》這本書(shū)1788年在維基尼亞和紐約州內(nèi)的主要用途,是對(duì)辯論者提供一本辯論手冊(cè)。在紐約市里士滿區(qū)內(nèi)對(duì)批準(zhǔn)憲法舉行辯論時(shí),漢密爾頓曾命人把這些合訂本趕急運(yùn)往該處,供憲法擁護(hù)者之用,事后這些人都認(rèn)為這本書(shū)對(duì)他們大有幫助?! 堵?lián)邦論》這本書(shū)之所以成名,并非由于某一重要年代所發(fā)生的事情,而是與整個(gè)美國(guó)歷史的發(fā)展過(guò)程有關(guān)。它一直標(biāo)志著《美國(guó)憲法》的巨大成功,過(guò)去如此,現(xiàn)在也是如此。這部憲法業(yè)已經(jīng)過(guò)很多年代的考驗(yàn),并且已經(jīng)有了若干改進(jìn);可是每當(dāng)在解釋上發(fā)生問(wèn)題時(shí),大家還是必須依賴這三位當(dāng)年幫助起草憲法的人所作的解釋作為判斷的根據(jù)?!堵?lián)邦論》這本書(shū)看來(lái)共包括四個(gè)部分:(一)對(duì)聯(lián)邦政府優(yōu)點(diǎn)的解釋;(二)對(duì)聯(lián)邦條款弱點(diǎn)的揭露,說(shuō)明在此種制度下無(wú)法產(chǎn)生這樣的政府,并且根本就不可能產(chǎn)生一個(gè)像樣的政府;(三)對(duì)新憲法的分析和辯護(hù),指出它是實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦制度和憲政的工具;(四)并對(duì)某些較為實(shí)際的問(wèn)題加以輝煌的闡發(fā),對(duì)某些具有永久性的真理加以解釋,使我們能夠同時(shí)了解自由政府的好處和危險(xiǎn)。 在解釋聯(lián)邦政體方面,這本書(shū)可以說(shuō)是具有創(chuàng)造性。其他的人如孟德斯鳩等,曾就若干在感情上和商業(yè)上具有密切聯(lián)系的各邦之間的某些團(tuán)結(jié)和分裂的問(wèn)題,加以聰明的檢討;但是,第一個(gè)對(duì)真正聯(lián)邦制度的優(yōu)點(diǎn)加以深刻闡發(fā)的是帕布里亞斯。真正的聯(lián)邦制度已經(jīng)超出了單純聯(lián)盟的范圍,還必須由此向前朝著統(tǒng)一的方向大跨一步?!堵?lián)邦論》堅(jiān)決主張:(一)在聯(lián)邦制度之內(nèi),兩級(jí)政府都必須直接對(duì)個(gè)人行使權(quán)力;(二)中央政府在指定的范圍內(nèi),必須具有不容懷疑的,至高無(wú)上的權(quán)力;(三)聯(lián)邦制度之所以值得珍視,不只是因?yàn)樗鼙3謨?nèi)部和平、抵御外侮,而且它能提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),使一個(gè)廣大地區(qū)內(nèi)的人民都能享受個(gè)人自由。在闡述上述各點(diǎn)時(shí),該書(shū)說(shuō)理之透徹,是一項(xiàng)不可磨滅的功績(jī)。我們可以說(shuō),《聯(lián)邦論》一書(shū)把聯(lián)邦制度由一時(shí)的權(quán)宜辦法變成了一項(xiàng)信條,把它由歷史上的偶然事件,變成了一項(xiàng)具有永久性的、憲政原理的表現(xiàn)方式?! 堵?lián)邦論》關(guān)于聯(lián)邦條款弱點(diǎn)的敘述,今天讀來(lái)毫無(wú)趣味。可是在撰寫(xiě)此書(shū)的那個(gè)年代,這些東西讀來(lái)非常有趣,很多新憲法的擁護(hù)者認(rèn)為這本書(shū)之所以有價(jià)值,主要在于它對(duì)“現(xiàn)有聯(lián)邦制度的顯然缺點(diǎn)”的無(wú)情揭發(fā)。新憲法成立以前的聯(lián)邦政府,我們今天看來(lái)可能是一個(gè)死東西,但對(duì)當(dāng)年的作者確是活生生的。帕布里亞斯在打擊這個(gè)政府的時(shí)候,一定覺(jué)得很痛快,因?yàn)樗仨毰野l(fā)它的一切弱點(diǎn)。第十五至第二十二篇論文中有些很難讀的部分,但即使在這里我們也發(fā)現(xiàn)一些深刻的議論,它們所涉及的主題是:一個(gè)軟弱無(wú)力的政府在一個(gè)混亂的社會(huì)里,所形成的可怕情況。 迄今為止,《聯(lián)邦論》一書(shū)是分析憲法的唯一權(quán)威著作,它對(duì)社會(huì)發(fā)展的主要影響即系根據(jù)此一事實(shí)。在美國(guó)憲政發(fā)展的全部歷史上,今天一如過(guò)去,在對(duì)憲法的某一條款提出解釋時(shí),只要引述帕布里亞斯的話,就可以使這項(xiàng)解釋顯得特別真確。若是我們發(fā)現(xiàn)他對(duì)憲法某些細(xì)節(jié)的解釋錯(cuò)誤—例如,他認(rèn)為參議院享有部分的罷免權(quán),并把總統(tǒng)的統(tǒng)帥權(quán)力解釋為一種純軍事權(quán)力—但是,不要忘記他的很多解釋都非常正確。帕布里亞斯,這位漢密爾頓的化身,在第七十八篇文章中對(duì)司法復(fù)審權(quán)提出驚人的論斷時(shí),表現(xiàn)了最高的智力,并對(duì)歷史產(chǎn)生了空前的影響。 帕布里亞斯,這位漢密爾頓和麥迪遜的化身,是一位政治理論家,他使《聯(lián)邦論》這本書(shū)在近年享受盛名,并在實(shí)際方面發(fā)生影響—雖然這本書(shū)所討論的只是一些抽象的東西,而且就政治理論而言,內(nèi)容也是殘缺不全。漢密爾頓和麥迪遜兩人一方面能夠在安閑的書(shū)齋里面寫(xiě)出政治理論,另一方面還能以政治戰(zhàn)略家的身份在激烈的政治斗爭(zhēng)中大顯身手,這是兩件完全不同的事情?!堵?lián)邦論》能夠?qū)φ卫碚撚兴暙I(xiàn),完全是一個(gè)偶合—我們可以說(shuō)這是一件使人高興的偶然事件。因?yàn)檫@兩位主要作者即使是在對(duì)最實(shí)際的問(wèn)題進(jìn)行辯論時(shí),有時(shí)為了要對(duì)問(wèn)題加以透徹地說(shuō)明,也不能不把它擺在一個(gè)更為廣泛、更為抽象的背景里去加以研究。不過(guò),話得說(shuō)回來(lái),某些政治理論上的偉大貢獻(xiàn)產(chǎn)生的經(jīng)過(guò)情形正是如此。因此,讀者對(duì)于《聯(lián)邦論》的重大遺漏和內(nèi)容結(jié)構(gòu)上的欠均勻,不需大加惋惜;否則他對(duì)二人的精心之作,如麥迪遜論多元社會(huì)的作品(第十篇和第五十一篇)、漢密爾頓論行政權(quán)力在自由政府中的作用一文(第七十篇)等,就不能迅速領(lǐng)悟它們的重要性。 若是讀者能夠重視這些作品,并隨時(shí)注意去發(fā)現(xiàn)那些散布在全書(shū)中的一點(diǎn)一滴的寶貴思想,他不久就會(huì)獲得很多有關(guān)自由問(wèn)題的珍貴的政治知識(shí)?!堵?lián)邦論》一書(shū)雖然對(duì)各種政體均有一般性的重要議論,但帕布里亞斯主要關(guān)心的是民主政體—當(dāng)時(shí)稱為共和政體。他在這些文章中,經(jīng)常明顯地表現(xiàn)出他對(duì)不穩(wěn)定局面的厭惡和對(duì)無(wú)政府狀態(tài)的恐懼;但是,他所提出來(lái)的獲致社會(huì)和平與安全的辦法,比托馬斯·霍布斯(Thomas Hobbes)的建議要好些?!堵?lián)邦論》一書(shū)作者們的一貫?zāi)康模且獙で?ldquo;共和主義的補(bǔ)救辦法”來(lái)醫(yī)治“共和政體最容易發(fā)生的弊病”。 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的鉆研搜求,他們發(fā)現(xiàn)主要的補(bǔ)救辦法是聯(lián)邦制度、社會(huì)多元論和憲政(一個(gè)權(quán)力受法律限制的政體,聯(lián)邦與各州之間實(shí)行分權(quán),而聯(lián)邦政府內(nèi)部則借制衡作用保持均衡)。漢密爾頓和麥迪遜對(duì)有些古老的政治理論問(wèn)題,提出了他們自己的答復(fù)。我們可以說(shuō),從來(lái)沒(méi)有一個(gè)美國(guó)作家曾經(jīng)提出過(guò)如此動(dòng)人、堅(jiān)定和富于啟發(fā)意義的答案。不拘是在討論人類的普遍弱點(diǎn)和邪惡沖動(dòng)的時(shí)候;在證明能夠補(bǔ)救人類缺點(diǎn)的理性和正直的美德確實(shí)存在的時(shí)候;在說(shuō)明一個(gè)進(jìn)步的社會(huì)中發(fā)生的各種不同利害關(guān)系,并如何在這些互相沖突的利害關(guān)系之中去尋求獲致自由的方式的時(shí)候;在對(duì)多數(shù)原則的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)極限加以確定的時(shí)候;或者是在政府的復(fù)雜結(jié)構(gòu)中尋求權(quán)力均衡的時(shí)候,《聯(lián)邦論》這本書(shū)對(duì)一切研究“政治人”的學(xué)者,提出了具有普遍真確性的理論。特別是作者們對(duì)人類所抱持的那種冷靜而樂(lè)觀的看法,使這本書(shū)成為了一部政治理論的經(jīng)典著作。這些文章竭力提醒讀者人性的光明一面和陰暗一面—它指出人類的理性和正義感使自由政府成為可能的事情,而人類的感情沖動(dòng)和不正當(dāng)?shù)男袨?,則必須用自由政府來(lái)加以節(jié)制?! 堵?lián)邦論》的作者們,曾經(jīng)對(duì)“政治人”的性質(zhì)、自由和社會(huì)以及政府的目的與形式等類問(wèn)題,提出很多輝煌的議論;可是他們既無(wú)時(shí)間,也沒(méi)有心情去把這些見(jiàn)解加以整理,然后用一種有系統(tǒng)的、完整的形式,把它們重寫(xiě)一遍,說(shuō)來(lái)確實(shí)是非??上У囊患虑椤K麄冿@然認(rèn)為,把私有財(cái)產(chǎn)當(dāng)做個(gè)人的權(quán)利、有秩序的社會(huì)的柱石和一種政治力量的看法,用不著多加討論,他們對(duì)這點(diǎn)只提出了少數(shù)淺顯的意見(jiàn)。這是一件更為值得惋惜的事情,這使研究政治理論的學(xué)者特別感到失望。作為一本政治理論的著作看,《聯(lián)邦論》的缺點(diǎn)不只是偶然性這一點(diǎn)。它是一種非常特殊的辯護(hù)文章—有些人稱它為律師的答辯—對(duì)于同一件事情,它用五六種不同的方式翻來(lái)覆去地說(shuō);它巧妙地圍著那些對(duì)憲法提出的嚴(yán)厲批評(píng)繞圈子,它抓著某些最愚蠢的批評(píng)大做文章,用連篇累牘的文字對(duì)它們加以痛擊。至少我們發(fā)現(xiàn)在少數(shù)的辯論和控訴當(dāng)中,作者所說(shuō)的話顯得是言不由衷。特別是漢密爾頓,他對(duì)憲法的擁護(hù)熱忱決不如他在這些文章里所表現(xiàn)的程度?! ∨敛祭飦喫咕哂幸粋€(gè)“分裂的人格”,通過(guò)麥迪遜說(shuō)話時(shí),他是一個(gè)聯(lián)邦主義者,一個(gè)用法律限制政府權(quán)力的擁護(hù)者;通過(guò)漢密爾頓說(shuō)話時(shí),他是一個(gè)國(guó)家主義者,一個(gè)強(qiáng)大政府的崇拜者。近年來(lái)不少人抓著這點(diǎn)大做文章;但是,若從大處著眼,就帕布里亞斯之處理自由政府內(nèi)部永遠(yuǎn)存在的緊張情況來(lái)看,他之所以具有一個(gè)完整的人格,至少和任何一個(gè)明白事理的人一樣。我們可以說(shuō)他自己本身所表現(xiàn)出的緊張,只不過(guò)是忠實(shí)地反映憲法內(nèi)在的那些緊張情況而已?!堵?lián)邦論》和它所解釋的憲法、它所頌揚(yáng)的制度一樣,是“一大堆的折中結(jié)果”。使人驚異的并不是帕布里亞斯隨隨便便地用粗啞的嗓音說(shuō)出了一些政治學(xué)上偉大的真理,而是他把這些道理說(shuō)得非常透徹、非常周到。他能夠做到這一點(diǎn)是因?yàn)槟切﹦?chuàng)造他的人的思想是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的醞釀,雖然這些文章是在匆迫中寫(xiě)成。老實(shí)說(shuō),這些思想是作者們多年來(lái)研究學(xué)問(wèn)和從堅(jiān)苦中獲得的經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶品?! 〔⒎敲恳晃粋ゴ蟮恼卫碚摷叶己茏⒁庾杂擅裰髡w。而那些注意這種政體的理論家,又不見(jiàn)得每個(gè)人都具有充分的坦白精神去暴露它的弊病,或是具有充分的樂(lè)觀精神能夠提供一個(gè)廣泛的預(yù)防計(jì)劃。《聯(lián)邦論》正好做到了這一點(diǎn),它在向一切愛(ài)好自由的人所提出的理論中,把誠(chéng)實(shí)與希望、現(xiàn)實(shí)主義與理想主義混合在一起。這本書(shū)提出的教訓(xùn)是:沒(méi)有自由就沒(méi)有幸福;沒(méi)有自治就沒(méi)有自由;沒(méi)有憲政就沒(méi)有自治;沒(méi)有道德就沒(méi)有憲政—沒(méi)有穩(wěn)定與秩序,這一切偉大的東西都不會(huì)產(chǎn)生。
內(nèi)容概要
本書(shū)被稱為解釋美國(guó)憲法的圣經(jīng),它是18世紀(jì)80年代數(shù)位美國(guó)政治家在制定美國(guó)憲法的過(guò)程中所寫(xiě)作的有關(guān)美國(guó)憲法和聯(lián)邦制度的評(píng)論文章的合集,共收有85篇文章,主要要對(duì)美國(guó)憲法和美國(guó)政府的運(yùn)作原理進(jìn)行了剖析和闡述,是研究美國(guó)憲法的最重要的歷史文獻(xiàn)之一。通過(guò)本書(shū),我們可以很清楚地看到美國(guó)的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)缀驼晤I(lǐng)袖們?nèi)绾慰创懊裰髡巍钡谋举|(zhì),以及如何達(dá)成實(shí)際可行的運(yùn)作方式。
作者簡(jiǎn)介
亞歷山大·漢密爾頓(Alexander
Hamilton,1757-1804),美國(guó)的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)字?,憲法的起草人之一,?cái)經(jīng)專家,美國(guó)的第一任財(cái)政部長(zhǎng)。他是美國(guó)政黨制度的創(chuàng)建者,在美國(guó)金融、財(cái)政和工業(yè)發(fā)展史上,占有重要地位。
詹姆斯·麥迪遜(James
Madsion,1751-1836),北美獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一,美國(guó)第四任總統(tǒng)。在出席大陸會(huì)議和1787年的制憲會(huì)議時(shí),提出了著名的“弗吉尼亞方案”,并使之成為制定聯(lián)邦憲法的基本框架,被后人稱為“憲法之父”。約翰·杰伊(John
Jay,1745-1826)
,美國(guó)著名政治家、革命家、外交家和法學(xué)家。1789年至1795年期間出任了美國(guó)首席大法官,成為美國(guó)歷史上的第一位聯(lián)邦最高法院首席大法官。
書(shū)籍目錄
譯者的話
序 言
一 引 言
漢密爾頓在開(kāi)始討論時(shí),列舉出這些論文的綱要。他贊揚(yáng)美國(guó)聯(lián)邦,嘲笑聯(lián)邦條款,他號(hào)召全國(guó)同胞為了全人類的幸福,擔(dān)負(fù)起對(duì)自由政府進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的偉大任務(wù)。
二
關(guān)于外國(guó)武力和影響所引起的危險(xiǎn)
約翰·杰伊也對(duì)聯(lián)邦加以稱頌,他特別指出美國(guó)人民在體格、文化、語(yǔ)言和感情上的一致性。他稱贊費(fèi)城會(huì)議代表們的學(xué)識(shí)、道德和經(jīng)驗(yàn)。
三 續(xù)前題
約翰·杰伊提出了第一個(gè)擁護(hù)聯(lián)邦的主要理由:因?yàn)樗梢韵驂褐坪芏鄳?zhàn)爭(zhēng)原因,它能增加合眾國(guó)的安全。他預(yù)言說(shuō):“全國(guó)政府在行政、立法、司法三方面的工作,都會(huì)比各州政府更有系統(tǒng)、更精明、更適當(dāng)?!?br />四 續(xù)前題
他討論在一個(gè)強(qiáng)敵環(huán)伺的世界里美國(guó)的國(guó)防問(wèn)題。他的辯論具有說(shuō)服力量,他說(shuō)聯(lián)邦有力量,而同盟則只是一個(gè)脆弱的組織。
五 續(xù)前題
約翰·杰伊在結(jié)束這四篇文章時(shí),描寫(xiě)了美國(guó)一旦分裂后的可怕景象。
六 關(guān)于州際戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)
漢密爾頓詳論人性的弱點(diǎn)與邪惡,他預(yù)見(jiàn)若是不創(chuàng)造一個(gè)有力的聯(lián)邦,各州之間就會(huì)“經(jīng)常發(fā)生激烈爭(zhēng)斗”。
七 續(xù)前題:作者列舉各種原因
他對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)一步加以討論,并指出一個(gè)分裂的美國(guó)可能會(huì)“逐漸地被卷入歐洲政治和戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)旋渦之中”。
八
內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)的影響,它如何產(chǎn)生常備軍和其他不利于自由的制度
作者對(duì)這種可怕的情況加以進(jìn)一步的描寫(xiě)。他指出在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)和壓迫性的軍事設(shè)備之間作選擇,是一件無(wú)法忍受的事情。
九
聯(lián)邦在防止內(nèi)部黨爭(zhēng)和叛亂方面的保障作用
作者在本文中得出了一個(gè)正面的結(jié)論,他根據(jù)孟德斯鳩的學(xué)說(shuō),證明美國(guó)聯(lián)邦的廣大幅員正好是對(duì)外安全和內(nèi)部自由的保障。
十 續(xù)前題
麥迪遜第一次參加討論,他對(duì)黨爭(zhēng)的性質(zhì)、原因與結(jié)果提出了一個(gè)權(quán)威性的分析。他在指出黨爭(zhēng)是自由的產(chǎn)物和代價(jià)后,就著手尋求控制它的方法,他知道要消滅它是不可能的事情。他所找到的最好辦法是代議制度和廣大的領(lǐng)土。他和漢密爾頓一樣,認(rèn)為在“聯(lián)邦的幅員和適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)”方面可以找到“醫(yī)治共和政體最容易犯的弊病的共和主義的補(bǔ)救辦法”。
十一
聯(lián)邦在貿(mào)易和海軍方面的效用
漢密爾頓丟開(kāi)理論,從實(shí)際方面來(lái)說(shuō)明美國(guó)的經(jīng)濟(jì)將來(lái)可能從聯(lián)邦獲得的各種利益。
十二 聯(lián)邦在稅收方面的效用
本文所討論的仍然是實(shí)際問(wèn)題。作者指出在一個(gè)繁榮的聯(lián)邦中,稅收的負(fù)擔(dān)將會(huì)落在具有負(fù)擔(dān)能力的商業(yè)上,但在一個(gè)爭(zhēng)吵不休的聯(lián)盟組織內(nèi),“過(guò)重的賦稅負(fù)擔(dān)就會(huì)落在土地上”,而它將無(wú)力勝任這個(gè)負(fù)荷。
十三
續(xù)前題:從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)看問(wèn)題
作者巧妙地利用美國(guó)人對(duì)公共節(jié)約的成見(jiàn),他堅(jiān)持說(shuō)一個(gè)全國(guó)團(tuán)結(jié)一致的政府“從人民口袋內(nèi)”拿去的錢(qián),遠(yuǎn)較十三個(gè)或更多的州所組成的三個(gè)聯(lián)盟組織要少得多。
十四
對(duì)反對(duì)者根據(jù)國(guó)家幅員所提出的反對(duì)意見(jiàn)的答辯
麥迪遜對(duì)聯(lián)邦幅員加以計(jì)算,發(fā)現(xiàn)它并未超出“共和國(guó)的天然界線”。他對(duì)聯(lián)邦制度與共和制度在維護(hù)自由方面的作用,提出了若干有力的討論,最后他呼吁美國(guó)人民發(fā)揮他們的愛(ài)國(guó)心和進(jìn)取精神。
十五
以州的集體為對(duì)象的立法原則,和由此引出現(xiàn)存聯(lián)邦
制度的缺點(diǎn)
漢密爾頓在對(duì)聯(lián)邦的優(yōu)點(diǎn)詳加論列后,他對(duì)聯(lián)邦條款提出了正面攻擊,他列舉了國(guó)家在聯(lián)邦條款下所發(fā)生的若干不幸情況。繼之,他開(kāi)始討論這些條款的“重大弊病”:“以州的集體為對(duì)象的立法原則”,而不是以“它們所包含的個(gè)人”為對(duì)象。
十六 續(xù)前題:再論立法原則
他主張聯(lián)邦政府應(yīng)該具有“可以直接及于個(gè)人的權(quán)力”,并對(duì)此提出辯論。他警告說(shuō),若是不能成立這樣一個(gè)政府,就會(huì)使美國(guó)走向混亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、專制和滅亡。
十七 續(xù)前題
作者預(yù)言說(shuō)各州侵犯全國(guó)政府的可能性,遠(yuǎn)較全國(guó)政府侵犯各州的可能性大。事實(shí)證明這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的,作者所說(shuō)只是代表他的恐懼,并非他的希望。
十八
續(xù)前題:作者列舉了更多事例
本文由麥迪遜與漢密爾頓合寫(xiě),利用歷史上的例子,說(shuō)明“聯(lián)邦政體”的主要性質(zhì)。本文可以看做是古代希臘聯(lián)邦國(guó)家的悲痛簡(jiǎn)史。
十九 續(xù)前題:歷史例證
本文討論組織松懈的德意志聯(lián)邦所遭遇的各種困難。這個(gè)國(guó)家的內(nèi)部不斷地在發(fā)生騷動(dòng)。
二十 續(xù)前題:歷史例證
本文對(duì)荷蘭所遭遇的災(zāi)難加以檢討,這個(gè)國(guó)家堅(jiān)持一項(xiàng)錯(cuò)誤原則:“主權(quán)上面的主權(quán),政府上面的政府,以社會(huì)為對(duì)象而不是以個(gè)人為對(duì)象的立法?!痹谙喈?dāng)冗長(zhǎng)的討論中,作者對(duì)虐政發(fā)生的來(lái)源提出了特殊見(jiàn)解。他們認(rèn)為與其說(shuō)是強(qiáng)大政府的跋扈,毋寧說(shuō)是軟弱政府的不穩(wěn)定導(dǎo)致虐政。
二十一 現(xiàn)存憲法的其他缺點(diǎn)
漢密爾頓再對(duì)聯(lián)邦條款展開(kāi)攻擊。他指責(zé)現(xiàn)存政府“完全缺乏執(zhí)行法律的強(qiáng)制力量”;并對(duì)它企圖利用固定配額向各州攤派款項(xiàng)籌集國(guó)家經(jīng)費(fèi)的辦法,加以批評(píng)。
二十二 續(xù)前題
本文檢討現(xiàn)有政府的其他弱點(diǎn),諸如:“缺乏管制貿(mào)易的權(quán)力”;用“向各州征集定額壯丁”的辦法來(lái)建立軍隊(duì)之不適當(dāng);“各州具有同等的表決權(quán)”,顯然不公平;“缺乏司法權(quán)力”。作者詳論在“外國(guó)的賄賂收買政策”之下,共和國(guó)所有的弱點(diǎn);最后他提出了一個(gè)大膽的判斷說(shuō),聯(lián)邦條款“代表一種極端錯(cuò)誤,極端不健全的制度,根本無(wú)法加以修正”。除了“把它的主要特征和性能完全加以改變”,沒(méi)有其他的辦法可以補(bǔ)救。
二十三
政府至少必須具有新憲法所規(guī)定的權(quán)力
漢密爾頓力主必須要有一個(gè)強(qiáng)大的全國(guó)政府,他的辯論特別在涉及國(guó)家安全上極為動(dòng)人。
二十四
續(xù)前題:對(duì)有關(guān)常備軍的反對(duì)意見(jiàn)提出答復(fù)
作者盡力對(duì)“和平時(shí)期中常備軍的存在”問(wèn)題提出解答,這在當(dāng)時(shí)是一項(xiàng)非常真實(shí)而迫切的問(wèn)題。
二十五 續(xù)前題
有些人主張國(guó)防主要應(yīng)由各州和它們的民團(tuán)負(fù)責(zé),作者對(duì)這點(diǎn)加以駁斥。他對(duì)軟弱的政府和防止濫用權(quán)力的“紙上規(guī)定”,表示極端的輕視。
二十六 續(xù)前題
漢密爾頓再度指出,若是政府沒(méi)有權(quán)力,國(guó)家就一定會(huì)陷于混亂。我們究竟是愿意讓政府具有權(quán)力,或是愿意讓國(guó)家陷于混亂,這是必須加以選擇的事情。他竭力對(duì)憲法中關(guān)于軍事用途撥款不得超過(guò)兩年的規(guī)定,加以辯護(hù)。
二十七 續(xù)前題
再論全國(guó)政府必須具有以個(gè)人為對(duì)象的立法權(quán)力。
二十八 總結(jié)前題
作者對(duì)武力在維持公民社會(huì)中的作用加以坦白的討論。
二十九 關(guān)于民團(tuán)
有些人認(rèn)為國(guó)會(huì)管制民團(tuán)的權(quán)力,足以威脅自由。漢密爾頓對(duì)這類意見(jiàn)加以駁斥,他認(rèn)為有些說(shuō)法非常愚蠢。
三十 關(guān)于賦稅
這位后來(lái)的財(cái)政部長(zhǎng)一直寫(xiě)了七篇文章,討論國(guó)家的財(cái)政問(wèn)題。他指出現(xiàn)在的聯(lián)邦政府不能適當(dāng)?shù)匦惺拐鞫惖臋?quán)力。他對(duì)“財(cái)政方面的幻想”和“錯(cuò)誤而不可靠的配額和征發(fā)制度”,加以特別尖刻的指責(zé)。
三十一 續(xù)前題
作者提出了幾種自明的真理,來(lái)支持全國(guó)政府必須具有征稅權(quán)力的主張。在這里隨隨便便地提出了他的預(yù)言:“成員侵犯聯(lián)邦首腦的可能性,比聯(lián)邦首腦侵犯成員的可能性大?!?br />三十二 續(xù)前題
作者企圖對(duì)各州與全國(guó)政府共同享有的征稅權(quán)力,在實(shí)施方面為二者劃出各自的界線和范圍。
三十三 續(xù)前題
反對(duì)者對(duì)憲法提出了兩項(xiàng)奇怪的指責(zé),一項(xiàng)針對(duì)第一條第八節(jié)最后一款關(guān)于“必需而適當(dāng)?shù)姆伞钡囊?guī)定,另一項(xiàng)針對(duì)第六條第二款有關(guān)何種法律具有“最高”地位的規(guī)定。作者對(duì)這兩項(xiàng)指責(zé)提出了尖刻的駁斥。
三十四 續(xù)前題
作者繼續(xù)討論第三十二篇論文中提出的問(wèn)題。他提醒讀者說(shuō),由于保障國(guó)家安全方面的費(fèi)用浩大,由此推測(cè),將來(lái)的稅收工作大部分必然會(huì)由全國(guó)政府擔(dān)任。本文的目的是要支持他的主張:“在征稅方面,若要避免使州的權(quán)力完全服從聯(lián)邦權(quán)力,唯一可行的代替辦法是讓雙方享有征稅的共同權(quán)力?!?br />三十五 續(xù)前題
作者反對(duì)限制征稅權(quán)力,使其僅能及于“特殊物品”的主張;接著他轉(zhuǎn)換了論題,對(duì)一般的代議制度和眾議院將來(lái)的可能組成情形,提出了非常坦白的評(píng)論。
三十六 續(xù)前題
本文中作者對(duì)有關(guān)賦稅的各項(xiàng)問(wèn)題加以評(píng)論。在一句非常坦白的話里面,漢密爾頓透露出他對(duì)權(quán)力的基本看法,他說(shuō):“我反對(duì)任何一項(xiàng)旨在解除政府某種武器的計(jì)劃,因?yàn)樵谖C(jī)發(fā)生時(shí),我們可以利用它來(lái)進(jìn)行公共防御和保障安全。”這句話所涉及的不只是稅收權(quán)力,或全國(guó)政府的一般權(quán)力,而是把權(quán)力看做健全的、有秩序的統(tǒng)治所不可少的要素。
三十七
論制憲會(huì)議在制定一項(xiàng)適當(dāng)?shù)膽椃〞r(shí),必然遭遇到的困難
麥迪遜接連發(fā)表了二十二篇思想深刻的文章,討論社會(huì)現(xiàn)象缺乏確定性的一般問(wèn)題,在制憲會(huì)議遭遇到的多少年來(lái)無(wú)法解決的特殊困難。這項(xiàng)困難是如何在“維持政府的穩(wěn)定和能力的情況下,不使自由和共和制度受到妨礙”。他在筆名掩護(hù)下,對(duì)制憲會(huì)議大加贊揚(yáng),而他自己正是大會(huì)中的領(lǐng)袖人物。
三十八
續(xù)前題:對(duì)反對(duì)意見(jiàn)的自相矛盾之處加以揭露
作者對(duì)憲法的反對(duì)者加以斥責(zé),并再度對(duì)聯(lián)邦條款展開(kāi)攻擊。
三十九
憲法草案符合共和主義原理:制憲會(huì)議的權(quán)力問(wèn)題所引起
的反對(duì)意見(jiàn)
作者先對(duì)新政府的主要共和主義精神加以證明,接著對(duì)它“國(guó)民性”與“聯(lián)邦性”特征加以不厭其詳?shù)姆治觥K诮Y(jié)論中說(shuō):“憲法草案,嚴(yán)格地說(shuō)既不是一個(gè)國(guó)民憲法,也不是一個(gè)聯(lián)邦憲法,而是二者的混合物?!?br />四十 進(jìn)一步檢討前項(xiàng)反對(duì)意見(jiàn)
制憲會(huì)議受到普遍的責(zé)難,說(shuō)它漠視國(guó)會(huì)命令,工作上超越了它的權(quán)力。麥迪遜像一個(gè)律師一樣,對(duì)這項(xiàng)指責(zé)提出辯護(hù)。最后,他實(shí)際上承認(rèn)了這項(xiàng)指責(zé),接著要求讀者寬恕制憲會(huì)議的小小越權(quán)行為,希望大家只憑憲法本身的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)對(duì)它加以判斷。
四十一
憲法授予聯(lián)邦權(quán)力之一般檢討
作者第一步證明那些為了“防止外來(lái)危險(xiǎn)”而賦予的聯(lián)邦的權(quán)力,確有正當(dāng)根據(jù)。
四十二 續(xù)前題
其次,作者對(duì)那些與國(guó)際和州際關(guān)系有關(guān)的權(quán)力加以討論。
四十三 續(xù)前題
本文討論新政府所擔(dān)負(fù)的各種責(zé)任,最后作者對(duì)制憲會(huì)議的決定,新憲法經(jīng)九個(gè)州批準(zhǔn)之后即行生效一點(diǎn),提出有力的辯護(hù)。
四十四 續(xù)前題
作者對(duì)新憲法加于各州政府的限制提出了簡(jiǎn)略敘述,之后他對(duì)漢密爾頓提出的支持憲法第一條第八節(jié)最后一款和第六條第二款的意見(jiàn),再度加以闡發(fā)。他說(shuō):“對(duì)完成聯(lián)邦的必須目標(biāo)而言,憲法賦予政府的權(quán)力中,沒(méi)有哪一部分是非必需的或不適當(dāng)?shù)?。?br />四十五
進(jìn)一步討論假想的聯(lián)邦權(quán)力對(duì)各州政府可能發(fā)生的危險(xiǎn)
麥迪遜企圖驅(qū)除大家對(duì)中央集權(quán)所懷的恐懼,他和漢密爾頓一樣,預(yù)言說(shuō)占上風(fēng)的是州政府,不是全國(guó)政府。
四十六
續(xù)前題:對(duì)聯(lián)邦政府與各州政府發(fā)生影響力的手段加以比較
討論中麥迪遜表現(xiàn)出與共同主題稍有出入的看法,他說(shuō)將來(lái):“人民……比較上可能會(huì)變得更為偏向聯(lián)邦政府。”但是,很快他又把話拉回來(lái)了,他指出各州具有足夠能力,抵抗“聯(lián)邦政府的野心侵犯”。
四十七
對(duì)三權(quán)分立原理的意義之檢討與確定
麥迪遜寫(xiě)了五篇文章討論政府結(jié)構(gòu)問(wèn)題。本文中他對(duì)“立法、行政、司法三大部門(mén)應(yīng)該分立的政治原理”的真正意義,提出了透徹的說(shuō)明。他以英國(guó)和各州憲法為例,說(shuō)明這一偉大原理的應(yīng)用,不能超出一定的范圍。
四十八
續(xù)前題:討論實(shí)施上項(xiàng)原理時(shí),如何發(fā)揮功效
麥迪遜引述他的朋友湯瑪斯·杰佛遜的話,來(lái)說(shuō)明議會(huì)篡奪其他部門(mén)權(quán)力的特殊趨勢(shì)。他堅(jiān)持說(shuō)“紙上的障礙”不足以阻止“一政府一切權(quán)力向暴虐的統(tǒng)治者手中集中”的趨勢(shì),接著他對(duì)制衡方法大加贊揚(yáng)。
四十九 續(xù)前題
作者說(shuō):“一憲法應(yīng)該規(guī)定一項(xiàng)辦法,在發(fā)生某些重大的特殊事件時(shí),政府可以把問(wèn)題交給人民自己決定。”但是,他警告說(shuō),這種辦法不可以常用,他對(duì)“直接民主”指出了坦白的反對(duì)意見(jiàn)。
五十 續(xù)前題
再論人民直接參加政府決策之不當(dāng)。
五十一 續(xù)前題
麥迪遜在宣布他對(duì)權(quán)力分立問(wèn)題所獲得的答案的同時(shí)對(duì)有秩序的自由問(wèn)題,提出了一個(gè)著名的解答。他繼續(xù)討論第十篇論文中未完話題,他發(fā)現(xiàn)能夠?qū)Α肮駲?quán)利”加以保障的,并不是憲法或是人道主義精神,而是一個(gè)自由社會(huì)所特有的“種類繁多的利害關(guān)系”。他在結(jié)論中說(shuō):“這種看法特別對(duì)一切真摯、審慎的共和政體的擁護(hù)者,提供了一個(gè)適當(dāng)?shù)穆?lián)邦制度?!?br />五十二
有關(guān)眾議院的問(wèn)題:論選舉人和被選人的資格,眾議員的任期
麥迪遜討論眾議院的文章共七篇;本文中作者反對(duì)一年一選的辦法,他對(duì)憲法規(guī)定的兩年任期加以辯護(hù)。
五十三
續(xù)前題:再論眾議員的任期
本文中作者特別強(qiáng)調(diào),全國(guó)政府中需要有經(jīng)驗(yàn)的議員。
五十四 續(xù)前題:論代表比率
作者利用一個(gè)假設(shè)的南方人的口吻,說(shuō)出把奴隸當(dāng)做五分之三的一個(gè)人來(lái)計(jì)算人口的辦法,這是一項(xiàng)爭(zhēng)執(zhí)不決的問(wèn)題。這種辯論方式雖然不夠坦白,但它卻保全了帕布里亞斯的體面。
五十五
續(xù)前題:論眾議員的總名額
按照制憲會(huì)議的決定,眾議院是一個(gè)相當(dāng)小的機(jī)構(gòu);麥迪遜在對(duì)這項(xiàng)決定提出辯護(hù)時(shí),指出議會(huì)人數(shù)太多的流弊。同時(shí),他對(duì)人類的自治能力,至少是美國(guó)人的自治能力,提出了一些樂(lè)觀的評(píng)論。
五十六
續(xù)前題:再論眾議員的人數(shù)
作者否認(rèn)眾議院“太小,不可能對(duì)選民的利益具有適當(dāng)知識(shí)”的說(shuō)法。
五十七
續(xù)前題:論新憲法使少數(shù)人高高在上的假設(shè)趨勢(shì)
作者否認(rèn)眾議員將產(chǎn)生自那個(gè)最不同情“人民大眾”的“公民階層”。他再度寄望于“那些激動(dòng)美國(guó)人民的警覺(jué)性和果斷精神”。
五十八
續(xù)前題:論眾議員人數(shù)在將來(lái)的增加
麥迪遜以很有把握的口吻論斷說(shuō),眾議院和其他政府部門(mén)相比,它具有天然優(yōu)勢(shì)。接著他把自己對(duì)議會(huì)太大的危險(xiǎn)所發(fā)表的意見(jiàn)加以總結(jié)。他用直率的言語(yǔ),為后人提出了一個(gè)著名的結(jié)論,即所謂“寡頭政治鐵律”。
五十九 關(guān)于選舉的規(guī)定
本文中漢密爾頓對(duì)下述原則加以辯護(hù):依據(jù)基本法的指示,議會(huì)應(yīng)有權(quán)對(duì)它的成員的選舉加以規(guī)定。
六十 續(xù)前題
作者對(duì)“那些老實(shí)的州權(quán)崇拜者”大加嘲笑,他堅(jiān)持說(shuō)人民具有充分的理性和道德,他們能夠選出具有理性和道德的國(guó)會(huì)議員。
六十一 續(xù)前題
再論國(guó)會(huì)議員的選舉。
六十二
有關(guān)參議院的問(wèn)題:參議員的資格,參議員的選任,平等代表權(quán),參議員的人數(shù)與任期
本文中麥迪遜對(duì)憲法關(guān)于參議員的資格、選舉、人數(shù)及任期之規(guī)定,加以討論。他從實(shí)用主義的觀點(diǎn),對(duì)各州在參議院中享有平等權(quán)的規(guī)定加以辯護(hù),并竭力擁護(hù)兩院制的原則。他以坦白的精神和無(wú)礙的辯才,對(duì)有秩序的社會(huì)和穩(wěn)定的政府大加頌揚(yáng)。
六十三
續(xù)前題:再論參議員的任期
作者繼續(xù)討論兩院制,他發(fā)現(xiàn)“它對(duì)人民的暫時(shí)錯(cuò)誤和幻想,具有防衛(wèi)力量”,而且是用來(lái)發(fā)掘“冷靜而審慎的社會(huì)意見(jiàn)”的技術(shù)。最后,他對(duì)“必須要有一個(gè)能夠把穩(wěn)定與自由混合在一起的制度”這點(diǎn)提出了辯論。
六十四
續(xù)前題:參議院締結(jié)條約的權(quán)力
約翰·杰伊在這篇文章中,對(duì)參議院參加締結(jié)條約這項(xiàng)規(guī)定加以辯護(hù)。他根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn),對(duì)成功的外交工作所必須具有的要素加以敘述,并根據(jù)自己的樂(lè)觀性格,預(yù)測(cè)說(shuō)將來(lái)選出的總統(tǒng)和參議員一定是些賢明公正的人。
六十五
續(xù)前題:參議院對(duì)彈劾案的審判權(quán)
漢密爾頓對(duì)參院享有的這項(xiàng)必須謹(jǐn)慎使用的權(quán)力所提出的辯護(hù),顯得有點(diǎn)軟弱無(wú)力。
六十六 續(xù)前題
再論參議院對(duì)彈劾案的審判權(quán)。
六十七
論憲法中關(guān)于總統(tǒng)的規(guī)定:對(duì)反對(duì)者存心曲解這部分條款的企圖加以揭發(fā)
漢密爾頓寫(xiě)了十一篇討論有關(guān)總統(tǒng)問(wèn)題的文章;他對(duì)那些把這個(gè)職位“描寫(xiě)”成“比英國(guó)國(guó)王更為尊嚴(yán)、更為顯赫”的反對(duì)意見(jiàn),提出了嚴(yán)厲的批評(píng)。作者在本文中使用大部分篇幅來(lái)駁斥關(guān)于總統(tǒng)所享有的人事任命權(quán)的輕薄曲解。
六十八
續(xù)前題:論總統(tǒng)的選任方式
作者對(duì)總統(tǒng)選舉辦法提出了他的意見(jiàn),他認(rèn)為這種方式設(shè)計(jì)巧妙,可以防止“騷動(dòng)與混亂”,可以使總統(tǒng)“只依賴人民自己”;它把民主與貴族政治混合在一個(gè)經(jīng)過(guò)選擇的公式里面?!叭羰钦f(shuō)可能獲得這個(gè)高位的人,經(jīng)常都是一些具有卓越才能和道德的人,這個(gè)話不算太過(guò)火?!?br />六十九
續(xù)前題:總統(tǒng)與英國(guó)國(guó)王之比較,總統(tǒng)與紐約州州長(zhǎng)之比較
漢密爾頓利用比較的方法來(lái)闡釋總統(tǒng)這個(gè)職位的性質(zhì)。
七十
續(xù)前題:論行政部門(mén)之唯一性與行政會(huì)議之建議
作者竭力頌揚(yáng)“行政部門(mén)的能力”,說(shuō)它是“良好政府的主要特征”。接著他對(duì)主張由多數(shù)人負(fù)責(zé)行政工作的人,加以致命的攻擊,這就是關(guān)于總統(tǒng)職位唯一性的有名辯論。
七十一 續(xù)前題:論總統(tǒng)任期
作者對(duì)四年任期的辯護(hù)相當(dāng)圓到。
七十二
續(xù)前題:論總統(tǒng)的連選連任
作者對(duì)無(wú)限制連選連任的辯護(hù)具有說(shuō)服力量。
七十三
續(xù)前題:論總統(tǒng)俸給與否決權(quán)
漢密爾頓對(duì)總統(tǒng)薪俸規(guī)定加以解釋之后,接著對(duì)他的否決權(quán)提出了詳細(xì)的討論。作者指出這項(xiàng)權(quán)力的主要作用,是防止產(chǎn)生“前后矛盾、朝令夕改的法律,這種作風(fēng)正是我們政府精神上最大污點(diǎn)”。
七十四
續(xù)前題:總統(tǒng)對(duì)全國(guó)武力的統(tǒng)率指揮權(quán)與特赦權(quán)
作者就司法制度與社會(huì)秩序的觀點(diǎn),對(duì)總統(tǒng)的特赦權(quán)加以檢討。
七十五
續(xù)前題:總統(tǒng)締結(jié)條約的權(quán)力
本文針對(duì)若干批評(píng)意見(jiàn),對(duì)憲法規(guī)定的締結(jié)條約程序加以辯護(hù)。作者一方面認(rèn)為把締結(jié)條約的權(quán)力完全賦予總統(tǒng)是一種不聰明的辦法;另一方面,他堅(jiān)持說(shuō)眾議院人數(shù)太多,經(jīng)驗(yàn)不足,不穩(wěn)定,不宜參加這項(xiàng)關(guān)系微妙、必須慎重處理的工作。
七十六
續(xù)前題:總統(tǒng)任命政府官員的權(quán)力
作者對(duì)憲法中主要人事任命的規(guī)定加以解釋和辯護(hù),討論中他曾經(jīng)提到人性問(wèn)題。
七十七
續(xù)前題:再論人事任命權(quán)并對(duì)總統(tǒng)的其他權(quán)力加以
簡(jiǎn)單扼要的檢討
本文結(jié)束了對(duì)總統(tǒng)職位的檢討。作者在結(jié)論中,對(duì)這個(gè)偉大職務(wù)所具有的“適當(dāng)?shù)呢?zé)任”和它對(duì)“人民的適當(dāng)?shù)囊蕾囆浴奔右苑Q贊。
七十八
論司法部門(mén):法官的終身任期
本文對(duì)司法審核權(quán)的學(xué)說(shuō)提出了著名的解釋。作者說(shuō):“任何時(shí)候只要某一條法律和憲法抵觸,法院的責(zé)任是堅(jiān)持后者,放棄前者?!?br />七十九
續(xù)前題:關(guān)于法官俸給和責(zé)任的規(guī)定
本文所涉及的包括俸給、任期、責(zé)任與年齡等問(wèn)題。
八十
續(xù)前題:司法部門(mén)的權(quán)力范圍
本文對(duì)司法權(quán)力進(jìn)行了簡(jiǎn)單扼要的討論。
八十一 續(xù)前題:司法權(quán)力的分配
作者力主必須要有一個(gè)精通法律的、獨(dú)立的最高法院,并對(duì)最高法院與低級(jí)法院間的關(guān)系加以推測(cè)。
八十二
續(xù)前題:其他的一些司法問(wèn)題
作者提出了一個(gè)“復(fù)雜、微妙的”問(wèn)題:聯(lián)邦法院與州的法院之間的關(guān)系。他在結(jié)論中肯定說(shuō),在涉及共同裁判權(quán)的案件中,這些關(guān)系的關(guān)鍵是:“當(dāng)事人對(duì)各州法院的判決不服時(shí),得向合眾國(guó)最高法院提出上訴?!?br />八十三 續(xù)前題:論陪審制度
作者企圖消除擁護(hù)陪審制度的人所抱的恐懼心理,他的辯護(hù)相當(dāng)成功。
八十四 關(guān)于若干其他的反對(duì)意見(jiàn)
作者企圖消除人權(quán)法案擁護(hù)者的恐懼心理,結(jié)果似乎并不太成功。
八十五 結(jié)論
漢密爾頓在結(jié)論中要求大家發(fā)揮理性、愛(ài)國(guó)心和偉大精神。他說(shuō):“一個(gè)國(guó)家若是沒(méi)有一個(gè)全國(guó)政府,這是一種可怕的景象。在一個(gè)非常和平安寧的時(shí)期中,通過(guò)全體人民的自愿同意來(lái)確立一部憲法,確是一宗豪舉。瞻望將來(lái),我以戰(zhàn)栗恐懼的焦灼心情,期待它的完成?!?/pre>章節(jié)摘錄
版權(quán)頁(yè):第1章工作就像爬高山,“缺氧”在所難免工作就像攀登一座高山,一開(kāi)始充滿了新鮮感,每天都有新的目標(biāo),但時(shí)間久了就可能感到厭倦。因?yàn)槁殘?chǎng)這座大山,越到高處,空氣越稀薄,爬得時(shí)間久了,你就會(huì)感到呼吸艱難。直到有一天,你發(fā)現(xiàn)已經(jīng)開(kāi)始厭煩這份工作了,辦公室里壓抑的空氣使你感到窒息,這就說(shuō)明你的職場(chǎng)“缺氧”了!職場(chǎng)“缺氧”的主要表現(xiàn):對(duì)工作逐漸失去了最初的激情,出現(xiàn)倦怠,甚至是厭惡的現(xiàn)象。這個(gè)時(shí)候,你就有必要好好檢視一下你的工作了—究竟是什么因素造成了這樣的境況,是公司環(huán)境不適合你了?還是工作本身?抑或是自己?當(dāng)工作進(jìn)入“缺氧區(qū)域”剛剛走出校門(mén)的職場(chǎng)新人,往往對(duì)工作充滿了激情和好奇,不會(huì)遲到早退,爭(zhēng)搶著去干又臟又苦的活,拿最少的工資,卻付出更多的精力,他們的態(tài)度也總是謙恭的。然而,這種心態(tài)很容易變老。幾年后,曾經(jīng)的新員工變成了老員工,很多人分化成為辦公室極其普通的一員,喝茶、看報(bào)、不急不慢地處理手頭的公務(wù)。剛走出校門(mén)時(shí)的滿懷激情,漸漸消失在城市的高樓里、格子間里,工作越來(lái)越像雞肋—食之無(wú)味,棄之可惜。就像爬山時(shí)進(jìn)入空氣稀薄的“缺氧區(qū)域”一樣,工作一旦爬到了“半山腰”,也會(huì)感到厭倦,也會(huì)產(chǎn)生危機(jī)!工作中出現(xiàn)“缺氧現(xiàn)象”,追根究底,是工作懈怠、郁悶、失意現(xiàn)象,是典型的工作亞健康狀態(tài)。工作之癢可謂人人都有過(guò),不管你是從事什么樣的行業(yè),也不管是什么樣的身份,處于何種地位,都概莫能外。圖書(shū)封面
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