都市百姓幸福夢(mèng)

前言

　　《都市百姓幸福夢(mèng)》一書，凝聚了一位老信訪工作者多年的從業(yè)成果、心血和智慧，從一個(gè)層面折射了我國改革開放30年的艱難歷程，反映出社會(huì)變革中產(chǎn)生的各類人民內(nèi)部矛盾以及化解矛盾的途徑和方略?！　⌒旁L工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁，通過信訪渠道了解民眾的心聲、疾苦，傾訴他們對(duì)政府及其工作人員的意見和建議，幫助黨和政府了解社情民意及機(jī)關(guān)公務(wù)人員的工作作風(fēng)，監(jiān)督政府及執(zhí)法機(jī)關(guān)更好地貫徹黨的方針政策，正確執(zhí)法，使黨和政府的決策更加科學(xué)化、民主化，更加符合民意?！　⌒旁L工作能化解各種社會(huì)矛盾，幫助民眾排憂解難，維護(hù)民眾的利益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。　　信訪工作有利于反腐倡廉，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員的嚴(yán)重官僚主義、違法亂紀(jì)、貪污腐化，是群眾通過信訪渠道揭露出來的。　　筆者在長江日?qǐng)?bào)分管群工部工作中接觸到大量的群眾來信來訪材料，深感這項(xiàng)工作意義重大。一是這一渠道為民眾解決了許多實(shí)際困難，它既有益于民眾也有益于社會(huì)。如1991年武漢市的吳斌不顧危險(xiǎn)，追抓一名全國特大搶劫殺人團(tuán)伙首犯張明高時(shí)，不幸中彈身亡。他在此前結(jié)婚時(shí)鬼迷心竅，偷了一臺(tái)彩電，后主動(dòng)坦白交代和退贓，被判刑3年，緩刑4年。吳斌犧牲后，妻子無工作，留下孤兒寡母，生活極其困難。《長江日?qǐng)?bào)》來信摘編將此信刊發(fā)后，引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)有關(guān)部門審批，吳斌被追認(rèn)為烈士。一名緩刑犯人被追認(rèn)為烈士之事，在我國當(dāng)屬首例。　　信訪工作很重要，但做起來卻很艱難，這項(xiàng)工作無名無利，還要經(jīng)常面對(duì)一些扯皮拉筋的事，甚至有些上訪者情緒激動(dòng)，言語激烈。信訪工作者的一言一行，代表了黨和政府在人民群眾中的形象，所以要求信訪工作者必須具備良好的政治素質(zhì)，首先必須有全心全意為人民服務(wù)的思想，真正做到執(zhí)政為民，做人民公仆。信訪工作者要有良好的道德修養(yǎng)，心系民眾，設(shè)身處地、耐心細(xì)致地聽取他們的意見，為他們排憂解難。信訪工作者要有無私無畏的精神和勇氣。為了堅(jiān)持正義，維護(hù)民眾利益、國家利益，有時(shí)要承擔(dān)來自多方面的壓力，甚至還要承擔(dān)一定責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。　　一個(gè)好的信訪工作者還要善于學(xué)習(xí)，思想要與時(shí)俱進(jìn)。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，不斷地學(xué)習(xí)黨的方針政策，學(xué)習(xí)信訪工作的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)涉及的有關(guān)法律知識(shí)及黨和政府頒布的政策、規(guī)定，不斷地提高自己的思想政策水平，提高工作藝術(shù)水平。只有提高了自身素質(zhì)，才能有效地為老百姓解決實(shí)際問題，向民眾作好宣傳解釋工作，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在信訪工作戰(zhàn)線上有許許多多好干部，他們默默無聞地工作，無私奉獻(xiàn)，上為黨分憂，下為民眾解難，為我國社會(huì)主義事業(yè)作出了寶貴的貢獻(xiàn)。全國先進(jìn)典型人物吳天祥同志，就是他們中的杰出代表。他們的辛勤勞動(dòng)，受到黨和人民的尊敬和愛戴?！　畹滤鹃L期從事信訪工作，具備了信訪工作者的上述素質(zhì)。他對(duì)信訪工作情有獨(dú)鐘，勤奮好學(xué)，不謀私利，待人謙和。由于長期的工作積累，他深刻了解基層群眾包括企業(yè)、農(nóng)村、下崗職工、居民的基本情況，了解各個(gè)時(shí)期存在的基本矛盾，解決了許多信訪工作中的“老大難”問題。也由于作者有深厚的理論和文學(xué)功底，結(jié)合信訪工作實(shí)際，廣泛研讀有關(guān)政策和法律條文，具有較高的政策水平，熟悉許多法律法規(guī)，在解決信訪難題中，發(fā)揮了高度的協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)才能，為民眾辦了很多好事，化解了很多社會(huì)矛盾，受到了廣大民眾的好評(píng)。他把信訪理論同工作實(shí)踐結(jié)合起來，總結(jié)了信訪工作內(nèi)在的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。與《都市百姓幸福夢(mèng)》一并出版的《信訪工作實(shí)踐與理論研究》專著，具有理論性、實(shí)踐性、可操作性、系統(tǒng)性和可讀性，也具有較高的權(quán)威性，是信訪工作者的好讀本、好教材。　　李鑫炎　　2009年1月20日

內(nèi)容概要

　　《都市百姓幸福夢(mèng)》把我們身邊平頭百姓企盼美好生活的所思、所想、所夢(mèng)和情灑人間的一樁樁、一件件往事，再現(xiàn)給廣大讀者。如一部基層老百姓的社會(huì)生活紀(jì)錄片，讀完后，不知不覺間，仿佛我們大家又回到了20世紀(jì)末、21世紀(jì)初我國深化改革如火如荼的那個(gè)火紅年代?！　∽髡叩膲?mèng)想與普通老百姓的夢(mèng)想?yún)R成了一個(gè)個(gè)感人至深的真情故事：坦誠地記錄了中原武漢這座大都市為老百姓實(shí)現(xiàn)的一個(gè)個(gè)夢(mèng)想，記錄了發(fā)生在你我身邊銘心刻骨感動(dòng)世人的話語，記錄了平民百姓夢(mèng)想成真的事實(shí)真相。作者所撰寫的每一篇文章，都是一個(gè)社會(huì)的縮影與真實(shí)寫照。其特點(diǎn)是：文章隨著普通老百姓的喜怒哀樂而喜怒哀樂，隨著老百姓的酸甜苦辣而酸甜苦辣。

作者簡介

　　楊德爽，男，湖北省天門市人，1953年12月9日出生。法學(xué)研究生學(xué)歷，2008年11月28日被中國管理科學(xué)院人文科學(xué)研究所聘任為特約研究員?，F(xiàn)任武漢市信訪局副局長?！　?972年12月10日應(yīng)征入伍，在鐵道兵服役直至1984年“兵改工”(部隊(duì)成建制就地轉(zhuǎn)業(yè))，被安排到武漢市漢陽翠微房管所任所長，1990年先后調(diào)到漢陽區(qū)信訪辦、武漢市信訪局(辦)工作至今?！　∽詮氖滦旁L工作18年來，共在部分省市級(jí)以上報(bào)刊公開發(fā)表各類文稿1120篇幅(其中攝影作品444幅，文章676篇)。發(fā)表文章分為三個(gè)階段：前期6年是邊干信訪邊寫信訪(主要作品有紀(jì)實(shí)、通訊、圖片、報(bào)告文學(xué)等)；中期6年是邊實(shí)踐信訪邊研究信訪(以理論文章為主)；后期6年是總結(jié)信訪經(jīng)驗(yàn)、提煉信訪理論知識(shí)(形成《信訪實(shí)踐與理論研究講義》系統(tǒng)講稿)并出版《新時(shí)期信訪工作理論與實(shí)踐》等圖書。

書籍目錄

序市民的企盼都市百姓高樓夢(mèng)平田村拆遷戶盼到了頭自力新村舊房改造搬遷騰基進(jìn)展快安得廣廈千萬間拆遷居民笑開顏拆遷公道人心安定小區(qū)亂搭蓋違章誰來管辛苦房管所溫暖住房人“鸚鵡”新風(fēng)為了住戶的歡顏——武漢市江夏區(qū)建筑總公司直屬施工公司采訪手記維修新建并舉造福千家萬戶都市百姓話“彩橋”——武漢電視臺(tái)《彩橋830》欄目定格在老百姓心坎上“彩橋”飛虹霞滿天——武漢電視臺(tái)《彩橋900》探訪希望之光在這里閃爍不用酬賓賓自來陽光在這里普照探究辦信新路促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一位女勞模的信訪工作穩(wěn)定觀冰塘角人心中的豐碑現(xiàn)代都市夢(mèng)幻成真洗去城市的塵霧假“咖啡豆”真“害人精”“丐幫”變客商追求者之路不含糊的鄉(xiāng)里人小“狀元”謝師外來妹的萬元失款黃太婆感謝“護(hù)命佛”警惕“夜貓釣魚”“玩秤”老板現(xiàn)身說法家規(guī)災(zāi)前投保災(zāi)后情取款現(xiàn)場來了檢察官兔子也吃窩邊草鐵門如何才防盜老鄉(xiāng)抓“老鄉(xiāng)”盜賊進(jìn)班房解除“禁令”路標(biāo)黃大媽巧認(rèn)“娘家女”　“小分隊(duì)”包戶送溫暖錢包，從自行車簍中“蹦出”避賊難免賊光臨世上不只媽媽好園丁愛心情亦真童心換真情真心換愛心姑娘失意欲輕生哨兵救人又幫心占代兵家重關(guān)今朝旅游景點(diǎn)江南江北兩姐妹致富不忘扶貧困成敗之間興教育才寫春秋校園變奏曲三類學(xué)校大家談教育改革敢為先——武漢市漢陽區(qū)月湖中學(xué)轉(zhuǎn)換教育機(jī)制有成效告錯(cuò)了狀以后鸚鵡市場轉(zhuǎn)換管理職能效果好家長所長市場大膽破舊規(guī)市場添活力心系群眾服務(wù)人民鄉(xiāng)政府為農(nóng)民排憂解難全國信訪戰(zhàn)線聚會(huì)武漢座談學(xué)習(xí)吳天祥精神立足本職工作光大雷鋒精神一心為民的好公仆吳天祥群眾托起的太陽離休不離業(yè)的“信訪工作者”圓是信訪工作夢(mèng)道是晚年夕陽紅公仆情月湖菜場絕處逢生——改革加政策志氣加士氣菜食巧搭配生意兩興隆轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制　叩開市場大門漢陽區(qū)糧食局參與市場競爭我愛上信訪工作這一行甘于平凡樂寫信訪工作春秋人間無憾運(yùn)用輿論拓展信訪工作樂在基層宣傳信訪活動(dòng)武漢市信訪宣傳工作成效顯著在地平線上“滾雪球”的疏撈工一個(gè)追夢(mèng)成真的農(nóng)家子真情感化經(jīng)營主公正協(xié)調(diào)得民心現(xiàn)代電信“繞”人間武漢石門峰都市陵園改造紀(jì)實(shí)改善喪葬環(huán)境建設(shè)都市陵園造福都市蒼生的善舉墓地改造是利國利民之舉在學(xué)習(xí)中提高在實(shí)踐中體會(huì)鎖不住的冤情被拐山妹解救記陽光下的罪惡故里人的呼喚集萬家之財(cái)解一戶之難——關(guān)于武漢市“學(xué)生健康平安保險(xiǎn)”工作社會(huì)效益的調(diào)查特殊“港灣”在這鮮花盛開的地方武漢：“信轉(zhuǎn)訪”引發(fā)信訪嬗變心系教育總關(guān)情話說《民情與信訪》（之一）話說《民情與信訪》（之二）無情的磨難至愛的結(jié)局青山區(qū)政府讓利圓還建戶住房夢(mèng)感悟書記大接訪破解民生克萬難學(xué)“浦東經(jīng)驗(yàn)”結(jié)“陜鄂之誼”惜別黨校寄深情后語

章節(jié)摘錄

　　冰塘角人心中的豐碑　　“正名不見經(jīng)傳，丑聞屢現(xiàn)報(bào)端，群眾怨聲載道，整治幾度泡湯”的漢陽冰塘角臟亂差死角問題，在1993年11月28日鄧甲村冰塘角綜合集貿(mào)市場開張迎賓的一陣喜慶爆竹聲中煙消云散了……　　從此，這里不再是過去“三里坡（老地名）、亂三角、畸形街、鬼唱歌（指人員混雜問題多）”的舊模樣，取而代之的是氣勢(shì)恢宏的“三街”“一市”商業(yè)建筑群（即小商品一條街、飲食一條街、廢品回收一條街，農(nóng)副產(chǎn)品綜合集貿(mào)市場）。新景、新貌、新集市，呼喚著在這片熱土上休養(yǎng)生息的都市人和村民們。為此，漢陽區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)給40萬漢陽區(qū)人民留下了勤政為民的公仆形象?！　∽犯菰?，是“漢陽區(qū)機(jī)關(guān)干部下基層幫助工作團(tuán)”及鄧甲村工作組，超常規(guī)地啟動(dòng)了這道沉重的閘門，是他們與江堤鄉(xiāng)鄧甲村黨支部、村民委員會(huì)一班人迎難而上，沖出了“老機(jī)構(gòu)猶在、新體制尚未建起來”的種種矛盾和重圍，提供了高效、快速、優(yōu)質(zhì)、方便、廉潔的聯(lián)合辦公，現(xiàn)場一條龍服務(wù)。正是他們給人們展示了一條“促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高機(jī)關(guān)辦事效率、方便基層、服務(wù)群眾”的成功之路，也給眾多服務(wù)窗口和辦事者留下一連串的思考……　　苦澀的民間傳說　　漢陽有條攔江路，東起古城鐵門關(guān)，西至漢陽造紙廠，途經(jīng)旅游景點(diǎn)龜山、蓮花湖、歸元禪寺、翠微峰、岳王廟堤、動(dòng)物園六大景區(qū)，直抵四新農(nóng)場和沌口（即武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）轎車城，是條唯一橫貫冰塘角、肖家灣的城鄉(xiāng)結(jié)合部的咽喉要道?！　∵@條路，曾是條古老的小道。相傳于明末清初時(shí)期，冰塘角肖家灣一帶有位年逾花甲、膝下無子的孤寡老人——肖家太婆，在那兵荒馬亂的年代，房上無片瓦、足下無寸土的肖家太婆以撿破爛為生。早年該處雖是荒野，因是唯一通往漢陽府西域之道，常有些商賈過路客等在此小憩安頓，不時(shí)留下些廢棄物，肖家婆婆或賣或用，苦度風(fēng)燭殘年。　　在國民黨統(tǒng)治時(shí)期，因盜匪猖獗，給這條羊腸小道蒙上了一層死亡的陰影。于是當(dāng)?shù)乇懔鱾鞒觯骸氨两?，三里坡，鬼從后面把你拖”的民謠?！　⌒轮袊闪⒑?，社會(huì)發(fā)生了巨大變革，冰塘角不再是舊時(shí)的荒野，道路也不再是過去的羊腸小道，而是萬家燈火密集、工礦企業(yè)如林。肖家婆婆的苦難再也沒有發(fā)生，留下的只是個(gè)苦澀的民間傳說?！　∵€路于民的強(qiáng)音　　黨的十四屆三中全會(huì)以后，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)門前那條并不寬敞的馬路，不僅是條專收廢品致富的路，而且也是條小商小販云集掙大把鈔票的發(fā)財(cái)之道。于是，國營企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體商戶蜂擁而至。烤羊肉串的，賣煎餅的，開飯館熟食店的，賣雞蛋、花生仁的，販賣蔬菜、干鮮果的，應(yīng)有盡有。把冰塘角與肖家灣200米長的匯合通道蠶食了三分之二，耳朵里灌滿了一串串嘈雜的吆喝、叫賣聲。改革的春風(fēng)，“下?！钡纳坛?，把這條路的歷史又改寫了新的一章?！　∞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍了，城鄉(xiāng)商品流通“市場”正在這里萌生。　　城鄉(xiāng)割據(jù)打破了，老百姓把生活投向了市場，市場給人們帶來了方便，于是這一帶群眾的致富門路便有了自己的選擇?！　】上н@種好的勢(shì)頭因管理沒跟上，出現(xiàn)了畸形“貿(mào)易區(qū)”?！　∮凶C無證的廢品收購點(diǎn)，星羅棋布的小商小販，擠滿了街頭巷尾、閘口路旁，雖然生意做得紅紅火火，但以街為市、以路為集的占道經(jīng)營，不僅堵塞了干道交通，而且危害了市容衛(wèi)生和群眾的人身安全?！　‰S之出現(xiàn)了行路難、上學(xué)難、上貨難、車輛通過難。垃圾成堆、污水滿地，治安混亂，糾紛四起，冰塘角生活區(qū)成了“災(zāi)區(qū)”。失去安寧感的群眾紛紛上書上訪、找報(bào)社呼吁、找政府要路。繼而，人大代表、政協(xié)委員也專門就治理冰塘角的臟亂差問題遞交提議案，電臺(tái)、報(bào)紙相繼曝光?！　〉胤近h和政府也曾多次責(zé)成有關(guān)部門著力解決，但終因矛盾盤根錯(cuò)節(jié)、伺題繁雜、牽扯太多而不得已擱淺?！　∮写蔚呐K亂差狀況依然如舊，城市功能不能正常發(fā)揮、社會(huì)秩序紊亂、群眾意見很大，強(qiáng)烈要求認(rèn)真治理這條“渣子街”、“糨糊路”。三五年過去了，冰塘角馬路為市、占道經(jīng)營的一系列問題始終是人們投訴的焦點(diǎn)?！　?992年，又是一個(gè)美好的春天，小平同志南巡講話精神極大地鼓舞了鄧甲村人。以張本滿同志為村黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)班子，抓住機(jī)遇、甩開膀子，于1993年初做出了創(chuàng)“億元村”、興建冰塘角集市（即廢品街、小商品街、飲食街、集貿(mào)市場）的抉擇?！　榱苏碱I(lǐng)市場、發(fā)展市場，鄧甲村走上了自我發(fā)展、自我完善、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的正規(guī)化企業(yè)之路。　　鄧甲村人集中精力在做四件事：頭一件事就是向社會(huì)展示自己的四種精神即“不務(wù)虛名的求實(shí)精神，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的改革精神，不斷進(jìn)取的競爭精神，強(qiáng)國富民的奉獻(xiàn)精神”。為此，他們制定了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化、住房城鎮(zhèn)化、管理科學(xué)化”的奮斗目標(biāo)。第二件事，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，他們成立了紅星實(shí)業(yè)發(fā)展總公司。第三件事，大規(guī)模地?cái)U(kuò)建熱鍍鋅廠二、三期工程。第四件事，村支部和村民委員會(huì)決定投資80萬元，興建冰塘角“三街”、“一市”，并由年富力強(qiáng)的村委會(huì)副主任李世石同志出任冰塘角市場籌建小組組長?！　≌f難亦不難　　正當(dāng)鄧甲村籌建小組租好指揮房、擺開辦公桌、在一片垃圾廢墟上搭起工作架子時(shí)，漢陽區(qū)機(jī)關(guān)干部下基層工作團(tuán)正式成立，并派來了精明強(qiáng)干的區(qū)委辦公室秘書科副科長張建國同志協(xié)助參戰(zhàn)。同時(shí)，工作團(tuán)宣布村支部書記張本滿為組長、張建國為副組長的鄧甲村工作組，全面配合籌建冰塘角市場小組工作。張本滿同志負(fù)責(zé)全盤工作并著重負(fù)責(zé)熱鍍鋅廠龍頭企業(yè)的發(fā)展改造工程，張建國配合李世石同志抓市場興建。　　1993年5月5日，鄧甲村兩委會(huì)召開了請(qǐng)防汛辦有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會(huì)。次日，李世石、張建國向中共武漢市漢陽區(qū)委辦公室呈上了第一份“興建冰塘角市場”的文字報(bào)告，引起了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和兩辦負(fù)責(zé)人的高度重視?！　^(qū)委副書記、工作團(tuán)政委彭明新同志在報(bào)告上批示：“冰塘角一帶自然形成的市場十分混亂，阻礙了交通，衛(wèi)生很差，確需整治。鄧甲村主動(dòng)興建冰塘角集貿(mào)市場的舉措很好，應(yīng)予大力支持，請(qǐng)有關(guān)部門和單位積極主動(dòng)配合，望早日建成開業(yè)?！薄　　巴忄嚰状宓囊庖?，并給予支持，請(qǐng)明新書記主持召開有關(guān)方面的協(xié)調(diào)會(huì)議，抓緊進(jìn)行。”5月18日，區(qū)委書記王功啟同志也十分明確地作出了批示。　　5月15日，批準(zhǔn)建設(shè)“廟上橫堤廢品市場”的手續(xù)也辦了下來。　　意見明確，但手續(xù)只批了一半，如何決定開工？　　“先易后難，市場分兩期建，手續(xù)不間斷跑?！眱晌昏F桿硬漢在難事面前選擇了分步實(shí)施方案?！　?月17日，經(jīng)有關(guān)規(guī)劃部門同意，廢品街市場開發(fā)處一條需回填75米長、15米寬、4.5米深、3500立方米泥土的固堤工程亟待開工，可是沒有推土機(jī)械、運(yùn)輸車輛，令他們?yōu)殡y，沒有回填土源，也為難！　　他們沒有退縮。工地上缺乏機(jī)械車輛，他們懷著一股飽滿的敬業(yè)精神，四處發(fā)兵，請(qǐng)有關(guān)往來單位出車援助、請(qǐng)同學(xué)朋友遠(yuǎn)親近鄰協(xié)助?！　』靥钊鄙偻猎矗钍朗倦m因闌尾炎術(shù)后未愈，仍以事業(yè)為重，忍著傷痛駕駛自己的新摩托車，在市區(qū)建筑工地八方聯(lián)系?！　∫黄嫘膯緛砀鞣秸媲椋　　±斫庹?、關(guān)心者、熱心者、奉獻(xiàn)者，把愛心和熱情義無反顧地灑向了這方熱土；　　一臺(tái)臺(tái)晚間拖運(yùn)建筑余土的拖拉機(jī)應(yīng)招而來；　　一輛輛大型鏟土車、推土車、運(yùn)輸車車輪滾滾不斷地往返于施工區(qū)?！　×胰罩?，張建國、李世石以全身心的工作勁頭戰(zhàn)勝了一個(gè)個(gè)炎熱的天氣；　　月光下，閃動(dòng)著籌建小組幾位青年指揮員的身形?！　★L(fēng)雨里，兩位負(fù)責(zé)人首當(dāng)其沖，汗水交織著雨水。在他們的眼里，工地就是戰(zhàn)場！在他們的心中，工作第一、事業(yè)第一、人民利益大于一切。他們都是平凡人，卻表現(xiàn)出夜以繼日、忘我工作的奉獻(xiàn)精神，又是那么的不平凡。　　廢舊回收市場在攻克一道道難關(guān)中落成。短短的83天時(shí)間，一個(gè)擁有17問商業(yè)門面、650平方米的全封閉式的綜合集貿(mào)市場，拔地而起?！　?nèi)行人算了一筆賬，光租用施工機(jī)械、購買回填泥土就需20多萬元，而這項(xiàng)工程全部投資實(shí)際只花了35萬元。人們能不打心眼里敬佩這些創(chuàng)業(yè)者們嗎！　　與此同時(shí)，辦理冰塘角綜合集貿(mào)市場的各種手續(xù)，也開始啟動(dòng)。　　“舊品市場已快建起，綜合集貿(mào)市場手續(xù)批不下來怎么辦？”李世石、張建國倆找到了因病正在住院的區(qū)委副書記彭明新同志報(bào)告這一情況。　　“為官一任，就要服務(wù)一方，一定支持冰塘角綜合集貿(mào)市場的興建?！眳^(qū)委副書記兼工作團(tuán)政委彭明新同志激動(dòng)地說。　　6月4日，區(qū)委副書記彭明新同志主持召開的“關(guān)于建設(shè)冰塘角集貿(mào)市場的高層次協(xié)調(diào)會(huì)”，緊張而熱烈地在籌建現(xiàn)場進(jìn)行?！　‖F(xiàn)場辦公的決策者們一致認(rèn)為：冰塘角地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動(dòng)暫住人口多，菜農(nóng)及進(jìn)城經(jīng)商的小商小販一直以馬路為市，自發(fā)地形成了農(nóng)副產(chǎn)品集市、各類攤?cè)阂惨殉蹙呤袌鲭r形。由于管理上的漏洞，這一地區(qū)成了眾人投訴的焦點(diǎn)。鄧甲村人富了不忘為國分憂、為民解難，因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范街市的大膽方案無疑是件皆大歡喜的大好事，一定要支持鄧甲村把這件好事辦成?！　‖F(xiàn)場辦公會(huì)、工作協(xié)調(diào)會(huì)，不僅引起了有識(shí)之士的共鳴，而且明確了具體任務(wù)：1.確定建設(shè)范圍內(nèi)的拆遷。2.清理暫住人口。3.制定綜合治理方案。4.成立綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組?！　樨瀼芈鋵?shí)此次辦公會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)精神，區(qū)委辦公室印發(fā)了會(huì)議紀(jì)要?！　榱舜偈贡两鞘袌鲈缛談?dòng)工，6月17日又以區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室的名義下發(fā)了陽辦[1993]11號(hào)文件，宣告綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成立?！　榱思訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長杜忠良任組長，區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長陳劍華、區(qū)政府副區(qū)長王文先、孫承科擔(dān)任副組長，21家單位負(fù)責(zé)人作為成員參與工作?！　“凑f，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)如此重視冰塘角市場的建設(shè)，應(yīng)該是沒有什么難題可擋路了吧！　　但是，現(xiàn)實(shí)往往不是人們想象的那么簡單?！　　澳阌姓块T的行政要求，我有業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的紅頭文件。”涉及的各個(gè)職能部門出于各種主客觀因素，在貫徹政令的過程中搞平衡對(duì)策。于是出現(xiàn)了辦事推諉、關(guān)卡掣肘現(xiàn)象。　　張建國在接受筆者采訪時(shí)，一口氣道出了五個(gè)難題：　　一是拆除違章攤點(diǎn)難。要開發(fā)的冰塘角市場荒堤坡上，就有集體、個(gè)體廢品收購點(diǎn)八、九戶，沒有完全的正規(guī)手續(xù)，可每戶的后面都有人發(fā)話，人際關(guān)系甚是復(fù)雜。這一道道關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，成了動(dòng)遷工作人員面前的重圍。還是在工作團(tuán)副團(tuán)長王獻(xiàn)琴、副政委胡航元等領(lǐng)導(dǎo)的全力協(xié)助下，才掃除了開發(fā)前的障礙?！　《且苿?dòng)電線桿子難。雖然樹立在荒堤坡上的三根木柱電線桿子早已失去了作用，可就在開工移動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門的幾名線路管理人員一頓訓(xùn)斥：“誰叫你們這樣做的？膽子還不小，除了停工外，馬上派人送20000元的支票到電信局里辦手續(xù)，否則，我們要公安局來抓人?！毕氩坏剿麄冞€真的去了公安分局，找了區(qū)委政府。又是區(qū)委辦公室領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，才以2000元的移動(dòng)電線桿子補(bǔ)償費(fèi)“和平”解決。　　三是砍樹除障難。38棵自然生長起來的雜叢樹木，本來一次報(bào)告就可解決問題，但還是跑了多次，終以支付1000元綠化損失費(fèi)的代價(jià)而辦結(jié)?！　∷氖寝k理堤防手續(xù)難。這段橫堤本是一個(gè)二線開發(fā)堤的荒坡，不但沒有任何防堤作用可言，而且成了影響當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉ畹睦?、污染區(qū)。況且，鄧甲村不去開發(fā)，堤防部門也有開發(fā)意向。手續(xù)難辦的癥結(jié)恐怕就在“利益”二字上。辦不了手續(xù)也要開工，超常規(guī)辦事哪能不冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任呢？盡管在施工中堤防執(zhí)法隊(duì)員多次要施工隊(duì)伍停工、要處罰50萬元，還要抓人，最后還是請(qǐng)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)彭明新同志出面解了圍?！　∥迨峭娡ㄋy。從8月26日冰塘角市場破土動(dòng)工以來，一直派人跑電力部門，跑供水部門，終因昂貴的設(shè)施費(fèi)而擱淺?，F(xiàn)在市場上只有臨時(shí)借用附近工廠的水電湊合著……　　在克服許多難題的后面，終于在拓寬了的冰塘角路段，形成了一個(gè)擁有1159平方米、219檔攤位，集副食、農(nóng)產(chǎn)品、糧油、蔬菜、肉食、水產(chǎn)品、禽蛋、干鮮果、調(diào)味品于一體的綜合型封閉式集貿(mào)市場。　　在建設(shè)冰塘角集貿(mào)市場實(shí)踐中，張建國、李世石等指揮部成員摸索積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，他們自己稱之為“超常規(guī)工作法”，不是按部就班，而是邊向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示邊抓緊施工，是他們“馬倒搞”（武漢人所說的地方方言，即先不給人打招呼就動(dòng)工）或“先斬后奏”，“引”出了眾多職能部門現(xiàn)場執(zhí)“法”、現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決問題?！　◇w制與現(xiàn)實(shí)發(fā)生摩擦后出現(xiàn)了喜人的景象：服務(wù)部門由被動(dòng)到主動(dòng)，由不支持到支持，由不辦理到主動(dòng)辦理，由執(zhí)法抓人抖威風(fēng)到笑臉相迎、溫馨相送，由待在辦公室里轉(zhuǎn)辦到現(xiàn)場聯(lián)合辦公，服務(wù)一條龍。因此，增強(qiáng)了服務(wù)的公開性、連續(xù)性、時(shí)效性和工作的透明性。時(shí)下，人們?nèi)匀粚?duì)這種被逼出來的“高效率、快節(jié)奏、優(yōu)質(zhì)、廉潔”的工作運(yùn)轉(zhuǎn)方式贊不絕口?！　‖F(xiàn)在，鄧甲人自豪地自報(bào)家門是“億元村”。當(dāng)人們徜徉在生意火紅的現(xiàn)代化市場中時(shí)，深深地把創(chuàng)業(yè)者們想起……　　（原載《人民信訪》1995年第3期）

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