公共經(jīng)濟學(xué)概論

前言

　　發(fā)展經(jīng)濟，固然要重視提高經(jīng)濟領(lǐng)域的管理水平，但如果公共管理水平不能及時得到相應(yīng)的提高，那就或遲或早地會產(chǎn)生這樣或那樣的消極影響，有時甚至非常嚴(yán)重。一個常見和簡單的例子，如某些行政審批手續(xù)，在發(fā)達(dá)國家兩三個小時可以辦妥的事情，而在某些發(fā)展中國家和地區(qū)，卻要兩三天、兩三周、兩三個月，甚至兩三年或更久。這就是公共管理方面存在的差距！究其原因，總少不了人員素質(zhì)問題?！　〗F(xiàn)代對管理的研究，是從工商界開始的，并將管理學(xué)作為一門新興學(xué)科來建立和發(fā)展，一直保持著最積極、最活躍以及不斷創(chuàng)新的研究狀態(tài)和勢頭。其理論觀點和學(xué)派之多，有"理論叢林"之稱。新的管理理論、方法、體制，很多首先在經(jīng)濟領(lǐng)域提出、試行和實施，然后推廣、普及到其他領(lǐng)域。值得注意和必須指出的是：在企業(yè)管理研究的帶動下，研究管理之風(fēng)逐漸形成和進(jìn)入其他管理領(lǐng)域。在時間順序上，公共管理學(xué)科的問世，正是緊隨其后的事。　　本來，社會經(jīng)濟要發(fā)展，各級政府和所有公共部門的工作，都必須予以密切配合和大力支持，而不能有所妨礙。否則，社會進(jìn)步便難以順利向前發(fā)展，更不用說加速發(fā)展了?？梢姡l(fā)展和繁榮經(jīng)濟必須提高公共管理水平是大勢所趨。

內(nèi)容概要

　　公共經(jīng)濟學(xué)是MPA的核心課程之一?！豆步?jīng)濟學(xué)概論》共11章，內(nèi)容包括市場經(jīng)濟與公共經(jīng)濟、公共產(chǎn)品、公共稅收、公共財政、公共金融、政府投資的公共選擇、公共經(jīng)濟規(guī)模、公共資產(chǎn)經(jīng)營管理、公共產(chǎn)品價格、公共經(jīng)濟效益、公共經(jīng)濟體制創(chuàng)新等?！　　豆步?jīng)濟學(xué)概論》運用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的理論和方法，全面、深入地闡釋公共經(jīng)濟運行的特點和規(guī)律。同時，在理論框架及單元模塊設(shè)計上進(jìn)行了新的探索，既有對公共經(jīng)濟學(xué)基本范疇和基本原理的理論闡述，也有對公共經(jīng)濟要素配置和利用效率的應(yīng)用分析，并對中國公共經(jīng)濟的現(xiàn)狀和體制創(chuàng)新進(jìn)行了專題探討?！豆步?jīng)濟學(xué)概論》突出實用性、創(chuàng)新性，旨在幫助MPA學(xué)員、公務(wù)員和參與公共經(jīng)濟的人士科學(xué)認(rèn)識政府的公共經(jīng)濟職能并掌握分析評價、優(yōu)化設(shè)計等能力?！　　豆步?jīng)濟學(xué)概論》針對MPA專業(yè)學(xué)位教學(xué)而編寫，也適合作為相關(guān)專業(yè)各層次教學(xué)的參考教材。

作者簡介

　　周游，男，1956年生，江西萍鄉(xiāng)人，1985年1月畢業(yè)于廈門大學(xué)，獲經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位，現(xiàn)為國防科技大學(xué)人文與管理學(xué)院副教授。在多年的國防經(jīng)濟教學(xué)與科研工作中，出版了《國防技術(shù)經(jīng)濟學(xué)概論》、《國防科技發(fā)展戰(zhàn)略》等著作，有20多篇論文在經(jīng)濟學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、軍事學(xué)學(xué)術(shù)領(lǐng)域公開發(fā)表，完成軍內(nèi)外科研課題9項，獲省、部級科技進(jìn)步二等獎2項、三等獎3項。

書籍目錄

導(dǎo)論第一章 市場經(jīng)濟與公共經(jīng)濟第一節(jié) 市場經(jīng)濟制度的缺陷第二節(jié) 市場經(jīng)濟中政府的公共經(jīng)濟職能第三節(jié) 公共經(jīng)濟與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展第二章 公共產(chǎn)品第一節(jié) 公共產(chǎn)品的特點與功能第二節(jié) 公共產(chǎn)品與公共經(jīng)濟第三節(jié) 公共產(chǎn)品的需求分析第四節(jié) 公共產(chǎn)品的供給分析第三章 公共稅收第一節(jié) 稅收的功能與原理第二節(jié) 公共稅收體系第三節(jié) 稅收與經(jīng)濟增長第四節(jié) 我國公共稅收體系的創(chuàng)新第四章 公共財政第一節(jié) 公共財政預(yù)算原理第二節(jié) 公共支出規(guī)模的確定第三節(jié) 公共財政政策第五章 公共金融第一節(jié) 金融的公共經(jīng)濟職能與特性第二節(jié) 政府的公共金融工具第三節(jié) 政府貨幣金融政策的優(yōu)化組合第六章 政府投資的公共選擇第一節(jié) 公共經(jīng)濟中的政府投資第二節(jié) 政府投資的公共選擇原理第三節(jié) 影響政府投資決策的因素、動機與原則第四節(jié) 公共投資環(huán)境與社會信息不對稱原理第五節(jié) 政府投資的合理布局與利益均衡第七章 公共經(jīng)濟規(guī)模第一節(jié) 公共經(jīng)濟規(guī)模的基本原理第二節(jié) 公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費均衡第三節(jié) 公共經(jīng)濟規(guī)模的測量方法第四節(jié) 公共經(jīng)濟規(guī)模的影響因素第八章 公共資產(chǎn)經(jīng)營管理第一節(jié) 公共資產(chǎn)及其管理的重要性第二節(jié) 公共資產(chǎn)經(jīng)營管理的特點、內(nèi)容與原則第三節(jié) 公共資產(chǎn)經(jīng)營管理創(chuàng)新第四節(jié) 公共資產(chǎn)經(jīng)營管理中的“尋租”行為第九章 公共產(chǎn)品價格第一節(jié) 公共產(chǎn)品的成本與價格第二節(jié) 公共產(chǎn)品的定價原則第三節(jié) 公共產(chǎn)品的定價方法第四節(jié) 公共產(chǎn)品價格的影響因素第十章 公共經(jīng)濟效益第一節(jié) 公共經(jīng)濟效益的特點及其評價意義第二節(jié) 公共項目效益評價指標(biāo)體系第三節(jié) 公共項目效益評價的主要方法第四節(jié) 我國公共經(jīng)濟效益的現(xiàn)狀第五節(jié) 提高公共經(jīng)濟效益的主要途徑第十一章 公共經(jīng)濟體制創(chuàng)新第一節(jié) 公共企業(yè)制度創(chuàng)新第二節(jié) 公共經(jīng)濟收支制度創(chuàng)新第三節(jié) 公共經(jīng)濟投資體制創(chuàng)新主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　?。ǘ┱畠?nèi)部規(guī)范的存在使政府行為目標(biāo)約束軟化　　政府行政機構(gòu)由于缺少像市場組織那樣有來自于消費者行為、市場份額和盈虧底線等直接的運行指示器，公共機構(gòu)必須發(fā)展它們自己的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)就是我們所說的"內(nèi)部規(guī)范"，即用來確立非市場組織內(nèi)的目標(biāo)，用以指導(dǎo)、規(guī)制和評估機構(gòu)運行和機構(gòu)人員的行為。當(dāng)然市場組織也必須發(fā)展其自身的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)用以調(diào)節(jié)組織管理所需的功能，但它與政府組織還存在著一個重要的差別：市場組織的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)是與滿足市場檢驗、對消費者行為作出反應(yīng)或預(yù)測以及與公司的管理等相關(guān)因素相聯(lián)系的，其銷售收入、稅收和成本等真實地影響著市場組織的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。若非如此，市場組織的生存將受到來自消費者、競爭者、股東和潛在進(jìn)入者等的行為的威脅。而政府組織的情形卻不同，因為對它們產(chǎn)出的度量是很難確定的，來自"消費者"的信號和反饋是不足或不可靠的，政府組織的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)不可能從這些方面獲得。另外，由于通常不存在競爭性的生產(chǎn)者，由競爭所產(chǎn)生的發(fā)展內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)（如控制成本）的積極性被弱化了。因此在這種情況下，非市場機構(gòu)經(jīng)常產(chǎn)生一些與原來設(shè)置該機構(gòu)所要求發(fā)揮的公共職能不太相干的內(nèi)部規(guī)范?！　∈袌鐾獠啃缘拇嬖谝馕吨恍┥鐣某杀竞屠麧櫅]有包含在私人決策者的計算之中。而政府內(nèi)部性的存在意味著私人的或其他組織的成本和利潤很可能由公共決策者支配了。市場缺陷理論的核心是外部性，而非市場缺陷理論的核心是內(nèi)部性。外部性使得社會需求曲線高于或低于市場需求曲線，從而使最終的市場產(chǎn)出水平低于或高于社會有效水平，這樣就產(chǎn)生了市場缺陷。而非市場組織的內(nèi)部性使得機構(gòu)成本高于技術(shù)上的成本，導(dǎo)致多余的成本。于是較高的單位成本和比社會有效水平更低的政府產(chǎn)出水平就導(dǎo)致了政府失靈。

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