行政公文寫(xiě)作與范例大全

內(nèi)容概要

　　公文在古代被稱(chēng)之為“經(jīng)國(guó)之樞機(jī)”，作為表述國(guó)家意志、執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)范行政執(zhí)法、傳遞重要信息的最主要的載體，公文是國(guó)家法律法規(guī)的延續(xù)和補(bǔ)充。其質(zhì)量的高低，直接反映國(guó)家機(jī)關(guān)的思想理論和政策水平、對(duì)社情民意的掌握情況、對(duì)重大問(wèn)題的分析處置能力，也直接關(guān)系到國(guó)家意志和法律法規(guī)與政策手否能夠科學(xué)地正確地得到貫徹和落實(shí)。
　　隨著行政行為的日益規(guī)范，掌握公文寫(xiě)作技巧，規(guī)范公文處理行為顯得尤為重要。本叢書(shū)對(duì)從事行政管理工作和辦公室工作的同志無(wú)疑大有裨益。
　　本叢書(shū)的最大特點(diǎn)在于技巧和規(guī)范，并附有系列高規(guī)格的經(jīng)典公文范例，既有格式的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，又有技巧的流程化、實(shí)用化，于實(shí)踐中可以揣測(cè)琢磨，于操作中可以按圖索驥，于案例中可得其精髓，對(duì)各級(jí)各類(lèi)公務(wù)人員和辦公室文職工作人員是有益的參考和必備的工具。

作者簡(jiǎn)介

　　高校教授和機(jī)關(guān)從事文秘工作一線工作人員。

書(shū)籍目錄

第一章 行政公文概論一、行政公文的特點(diǎn)二、行政公文的種類(lèi)及其演變?nèi)⑿姓牡淖饔盟?、行政公文?xiě)作的基本要求第二章 命令（令）一、命令（令）的特點(diǎn)二、命令（令）的分類(lèi)三、命令（令）的適用范圍四、例 文第三章 決定一、決定的特點(diǎn)二、決定的分類(lèi)三、決定的適用范圍四、例 文第四章 公告一、公告的特點(diǎn)二、公告的分類(lèi)三、公告的適用范圍四、例 文第五章 通告一、通告的特點(diǎn)二、通告的分類(lèi)三、通告的適用范圍四、例 文第六章 通知一、通知的特點(diǎn)二、通知的分類(lèi)三、通知的適用范圍四、例 文第七章 通報(bào)一、通報(bào)的特點(diǎn)二、通報(bào)的分類(lèi)三、通報(bào)的適用范圍四、例 文第八章 議案一、議案的特點(diǎn)二、議案的分類(lèi)三、議案的適用范圍四、例 文第九章 報(bào)告一、報(bào)告的特點(diǎn)二、報(bào)告的分類(lèi)三、報(bào)告的適用范圍四、例 文第十章 請(qǐng)示一、請(qǐng)示的特點(diǎn)二、請(qǐng)示的分類(lèi)三、請(qǐng)示的適用范圍四、例 文第十一章 批復(fù)一、批復(fù)的特點(diǎn)二、批復(fù)的分類(lèi)三、批復(fù)的適用范圍四、例 文第十二章 意見(jiàn)一、意見(jiàn)的特點(diǎn)二、意見(jiàn)的分類(lèi)三、意見(jiàn)的適用范圍四、例 文第十三章 函一、函的特點(diǎn)二、函的分類(lèi)三、函的適用范圍四、例 文第十四章 會(huì)議紀(jì)要一、會(huì)議紀(jì)要的特點(diǎn)二、會(huì)議紀(jì)要的分類(lèi)三、會(huì)議紀(jì)要的適用范圍四、例 文第十五章 決議一、決議的特點(diǎn)二、決議的分類(lèi)三、決議的適用范圍四、例 文第十六章 指示一、指示的特點(diǎn)二、指示的分類(lèi)三、指示的適用范圍四、例 文第十七章 公報(bào)一、公報(bào)的特點(diǎn)二、公報(bào)的分類(lèi)三、公報(bào)的適用范圍四、例 文第十八章 條例一、條例的特點(diǎn)二、條例的分類(lèi)三、條例的適用范圍四、例 文第十九章 規(guī)定一、規(guī)定的特點(diǎn)二、規(guī)定的分類(lèi)三、規(guī)定的適用范圍四、例 文第二十章 公文格式一、有關(guān)格式的基本規(guī)定二、公文格式詳解三、特殊格式四、公文格式樣本附錄一 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法附錄二 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例附錄三 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式附錄四 國(guó)務(wù)院公文主題詞表后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　　行政公文概論　　公文是“公務(wù)文書(shū)”的簡(jiǎn)稱(chēng)，是法定組織或個(gè)人在公共事務(wù)活動(dòng)中依據(jù)規(guī)范的體式形成并固定使用，以直接發(fā)揮其社會(huì)管理效能和法定效力的文字材料。在我國(guó)，公文是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)黨的事業(yè)和治理國(guó)家方面，用以表達(dá)意志、傳遞命令、溝通信息的文字工具和手段。在黨的機(jī)關(guān)方面，公文是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況的工具；在國(guó)家行政機(jī)關(guān)方面，公文是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！　」挠袕V義和狹義之分，廣義的公文，是指按照一定程序和格式處理各種公務(wù)的行文。其中包括《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中所明確的14種文件以及《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中所規(guī)定的13種公文，又泛指機(jī)關(guān)在處理各種日常事務(wù)性工作中所形成并使用的常用文書(shū)，又稱(chēng)事務(wù)文書(shū)、規(guī)章文書(shū)。因此，廣義的公文是指在公務(wù)活動(dòng)中用以上傳下達(dá)、處理問(wèn)題、反映情況、聯(lián)系事務(wù)、商洽工作的具有特定效力和慣用體式的文書(shū)。狹義的公文，則專(zhuān)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)正式規(guī)定的主要文種，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范格式的公務(wù)文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！　”緯?shū)所指的公文，專(zhuān)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文和黨的機(jī)關(guān)公文，即《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》所規(guī)定的13種正式文種，《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》所規(guī)定的14種公文。　　一、行政公文的特點(diǎn)　?。ㄒ唬┲瓢l(fā)主體的法定性　　公文與一般文章和文學(xué)作品不同。在制作主體方面，一般文章和文學(xué)作品，其主體具有隨機(jī)性，不受任何限制，可以是集體或單位署名，也可以是個(gè)人或多人署名，同時(shí)，只要有這方面的愛(ài)好，并具備一定的寫(xiě)作能力，即可進(jìn)行寫(xiě)作。其作品能否發(fā)表，得到社會(huì)承認(rèn)，取決于其內(nèi)容質(zhì)量的高低和價(jià)值的大小。而行政公文則不同，它只能由法定的機(jī)關(guān)或者黨的機(jī)關(guān)制成和發(fā)布。其作者只能是行政機(jī)關(guān)或黨的機(jī)關(guān)本身，即使是這個(gè)機(jī)關(guān)的最高負(fù)責(zé)人，也不能以個(gè)人身份制作與發(fā)布公文。命令（令）雖然很多時(shí)候是署名發(fā)布，但也是以行政身份發(fā)布，而不是以個(gè)人名義發(fā)布。除行政機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)及其他法定機(jī)關(guān)可以發(fā)布公文以外，其他任何非官方組織和個(gè)人都不得擅自制作和向社會(huì)發(fā)布公文。這一點(diǎn)，受到國(guó)家法律和有關(guān)機(jī)關(guān)的組織紀(jì)律的保護(hù)。根據(jù)我國(guó)《刑法》第二百八十條的規(guī)定，對(duì)于偽造國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的，要依法追究刑事責(zé)任?！　。ǘ┕膬?nèi)容的權(quán)威性　　行政公文與報(bào)紙雜志上所刊載的文章不同。一般文章和文學(xué)作品代表作者個(gè)人對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和態(tài)度，其中所體現(xiàn)出來(lái)的觀點(diǎn)、主張和見(jiàn)解對(duì)讀者沒(méi)有任何約束和指令性作用，僅是對(duì)其產(chǎn)生間接的影響或者潛移默化的作用，或陶冶性情，或啟迪智慧，或增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，等等。但行政公文則不同。它是法定的國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工具，是推動(dòng)國(guó)家、集體公共事務(wù)的中介。一經(jīng)制作發(fā)布，即具有法定的權(quán)威性和效力，與之有關(guān)的組織和個(gè)人必須認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，并根據(jù)公文規(guī)定的處理辦法來(lái)處理行政機(jī)關(guān)的具體工作，任何組織和個(gè)人都不得違反，這是受?chē)?guó)家法律和有關(guān)的組織紀(jì)律加以保證的?！　。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)模式的程式性　　在結(jié)構(gòu)模式上，法定公文與一般文章和文學(xué)作品也有很大的區(qū)別。一般文章和文學(xué)作品在謀篇布局時(shí)，講究的是“個(gè)性”，追求的是與眾不同的結(jié)構(gòu)特征，任何一篇其他文章在寫(xiě)作時(shí)，究竟需要采用何種結(jié)構(gòu)形式加以體現(xiàn)，都是根據(jù)內(nèi)容的表達(dá)需要和作者的寫(xiě)作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)文體的熟練程度來(lái)進(jìn)行選擇的，絕對(duì)沒(méi)有固定格式的限制，可謂多姿多彩，變化多端。而法定公文則不同。它是“文有定體”，有明確規(guī)范的格式，公文的制作者必須在規(guī)范格式的范圍內(nèi)進(jìn)行寫(xiě)作，不僅在結(jié)構(gòu)上必須按規(guī)范的格式，在行款規(guī)格、內(nèi)容項(xiàng)目的排列乃至用紙規(guī)格、印制裝訂、字體選擇、字號(hào)大小等方面都有固定的格式規(guī)范。就一般的應(yīng)用文來(lái)說(shuō)，也有一個(gè)大體的格式規(guī)范，但它也沒(méi)有法定的行政公文要求的那么嚴(yán)格。法定行政公文的寫(xiě)作，必須在這個(gè)固定格式的規(guī)定之下寫(xiě)作，絕不能標(biāo)新立異。這是使公文辦理和處理趨于準(zhǔn)確、迅速、及時(shí)、有效的需要，也是公文規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)的必需。如果不對(duì)公文進(jìn)行規(guī)范，就會(huì)直接影響到公文的寫(xiě)作質(zhì)量與公文的辦文速度和處理事務(wù)的效率?！　。ㄋ模┱Z(yǔ)言表達(dá)的特定性　　法定行政公文以實(shí)用為目的，以傳遞治理國(guó)家的策令為內(nèi)容，因而在語(yǔ)言表達(dá)上除具有一般文章的基本特點(diǎn)之外，還有其獨(dú)有特性和要求。主要是：　?。?）準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是法定行政公文語(yǔ)言的生命線，是行政公文寫(xiě)作的最主要要求。毛澤東同志指出：“文章和文件都應(yīng)當(dāng)具有這樣三種性質(zhì)：準(zhǔn)確性、鮮明性和生動(dòng)性。”（《工作方法六十條》），可以說(shuō)，一篇公文的準(zhǔn)確性程度如何，直接關(guān)系到其內(nèi)容質(zhì)量的高低和價(jià)值的大小。俗話說(shuō)：“一字入公文，九牛拔不出?！本托蜗蟮卣f(shuō)明了法定行政公文語(yǔ)言的準(zhǔn)確性特點(diǎn)。　?。?）明白。這是法定行政公文用語(yǔ)的又一個(gè)基本要求。也是由其自身的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。葉圣陶先生在《公文寫(xiě)得含糊草率的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)改變》一文中指出：“公文不一定要好文章，可以必須寫(xiě)得一清二楚，十分明確，句穩(wěn)詞妥，通體通順，讓人家不折不扣地了解你說(shuō)的是什么?！睘榇?，在寫(xiě)作時(shí)就要做到觀點(diǎn)鮮明，敘述清晰，邏輯分明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，論述周密；貴用直筆，忌用曲筆；要直接顯露，忌含混隱諱；也不要文白夾雜，拐彎抹角?！　。?）簡(jiǎn)潔。法定行政公文重在實(shí)用，所以在語(yǔ)言表達(dá)方面，在準(zhǔn)確、明白的前提下，還必須簡(jiǎn)潔。要用極省儉的文字，表達(dá)盡可能豐富的內(nèi)容，做到以少勝多。為此，需要養(yǎng)成一種精雕細(xì)琢的寫(xiě)作作風(fēng)，首先要在語(yǔ)言表達(dá)上認(rèn)真推敲，反復(fù)錘煉，竭力刪掉那些可有可無(wú)的字詞句段，達(dá)到“句中無(wú)余字，篇內(nèi)無(wú)贅語(yǔ)”的境界。其次，在允許的情況下，適當(dāng)運(yùn)用簡(jiǎn)稱(chēng)。再次，適當(dāng)運(yùn)用一些文言詞語(yǔ)和文言句式，也可使公文的語(yǔ)言表達(dá)更簡(jiǎn)潔?！　。?）莊重。法定行政公文是法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)處理公務(wù)的工具。具有高度的政策性和法定的權(quán)威性，因而要求其用語(yǔ)必須做到莊嚴(yán)、鄭重。為此，在行文中，就必須注意運(yùn)用規(guī)范的書(shū)面語(yǔ)言，少用或不用口頭語(yǔ)和習(xí)慣用語(yǔ)；要使用現(xiàn)代漢語(yǔ)通用的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言，不用方言土語(yǔ)以及表意模糊的社會(huì)流行語(yǔ)；要做到避“虛”就“實(shí)”，多用陳述性、敘述性語(yǔ)言，忌用抒情性語(yǔ)言，盡量不用描述性語(yǔ)言。此外，適當(dāng)運(yùn)用一些文言詞語(yǔ)和文言句式，在使公文的語(yǔ)言表達(dá)趨于簡(jiǎn)潔的同時(shí)，還可使之顯得莊重?！　。?）生動(dòng)。有人認(rèn)為，法定行政公文以實(shí)用為本，其用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)樸實(shí)無(wú)華，不事生動(dòng)。其實(shí)，這是一種誤解。實(shí)際上，行政公文也同樣講求生動(dòng)，只不過(guò)在表現(xiàn)手段上，與文學(xué)寫(xiě)作中的生動(dòng)不完全一樣。我們?cè)趯?xiě)作公文時(shí)，可以適當(dāng)運(yùn)用一些藝術(shù)上的修辭手法，包括適當(dāng)?shù)孛枥L，使語(yǔ)言具有立體感；適當(dāng)運(yùn)用慣用語(yǔ)和科學(xué)技術(shù)專(zhuān)門(mén)用語(yǔ)，使公文用語(yǔ)具有時(shí)代感；同時(shí)，注意公文用語(yǔ)的節(jié)奏感，做到聲韻和諧，讀來(lái)瑯瑯上口，抑揚(yáng)頓挫，節(jié)奏分明；多用雙音節(jié)詞，在用句時(shí)要注意聲音的協(xié)調(diào)，句式要富于變化，長(zhǎng)句和短句、整句和散句要交替使用，努力增強(qiáng)語(yǔ)言的聲律美和節(jié)奏美。　　……

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