公共財政

內(nèi)容概要

第一章  導(dǎo)言
  第一節(jié) 財政治理問題的緣起：歷史回眸
  第二節(jié) 對治理概念的闡釋
  第三節(jié) 機(jī)制設(shè)計理論的啟示
  第四節(jié) 研究方法與框架
第二章  財政治理概述
  第一節(jié) 財政治理的主體
  第二節(jié) 財政治理的客體
  第三節(jié) 財政治理的機(jī)制
  第四節(jié)  財政治理的要素
第三章  財政治理的理論基礎(chǔ)
  第一節(jié) 財政治理的政治學(xué)淵源
  第二節(jié) 財政治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
  第三節(jié) 財政治理的憲政思維
  第四節(jié) 財政治理的倫理探索
第四章  政府層級結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化
  第一節(jié) 多級政府的理論基礎(chǔ)——財政分權(quán)理論
  第二節(jié) 政府間委托代理——對一個模型的闡釋
  第三節(jié) 政府組織的“扁平化”塑造
  第四節(jié) 中國政府層級結(jié)構(gòu)的歷史變遷
  第五節(jié) 各級政府治理責(zé)任的歸位
  第六節(jié) 優(yōu)化政府層級結(jié)構(gòu)的思路
第五章  作為治理機(jī)制的公共預(yù)算制度
  第一節(jié) 公共預(yù)算概述
  第二節(jié) 公共預(yù)算的功能
  第三節(jié) 公共預(yù)算與收支監(jiān)控
  第四節(jié) 公共預(yù)算的程序
第六章  財政和預(yù)算透明度
  第一節(jié) 透明度的一般原理
  第二節(jié) 財政透明度
  第三節(jié) 預(yù)算透明度
  第四節(jié) 增強(qiáng)我國的財政預(yù)算透明度
第七章  中國的績效預(yù)算改革
  第一節(jié) 績效預(yù)算的概念與發(fā)展
  第二節(jié) 我國實行績效預(yù)算的必要性
  第三節(jié) 我國推行績效預(yù)算的可行性
  第四節(jié) 我國實施績效預(yù)算的對策
第八章  中國基層財政預(yù)算民主實驗
  第一節(jié) 廣東省推進(jìn)財政透明度的嘗試
  第二節(jié) 重慶市實行預(yù)算聽證制度
  第三節(jié) 浙江溫嶺的“預(yù)算民主懇談”
  第四節(jié) 基層社區(qū)的參與式預(yù)算實驗
第九章  構(gòu)建財政支出績效評價指標(biāo)體系
  第一節(jié) 財政支出績效評價的必要性
  第二節(jié) 財政支出績效評價的內(nèi)涵
  第三節(jié) 財政支出績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
  第四節(jié) 構(gòu)建適合中國國情的財政支出績效評價指標(biāo)體系
第十章  中國財政治理制度創(chuàng)新
  第一節(jié) 部門預(yù)算制度
  第二節(jié) 國庫集中收付制度
  第三節(jié) 政府采購制度
  第四節(jié) 政府收支分類改革
第十一章  構(gòu)建公共財政的治理結(jié)構(gòu)
  第一節(jié) 公共財政治理結(jié)構(gòu)的精髓
  第二節(jié) 外部治理結(jié)構(gòu)
  第三節(jié) 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
  第四節(jié) 改革的重點與步驟
第十二章  國際經(jīng)驗：財政治理中政府與民間的互動
  第一節(jié) 巴西的參與式預(yù)算
  第二節(jié) 印度的“預(yù)算追蹤”
  第三節(jié) 德國的“網(wǎng)上預(yù)算對話”
  第四節(jié) 美國的公民參與和“公(市)民預(yù)算”
  第五節(jié) 公民社會的跨國聯(lián)合行動
第十三章  財政治理的技術(shù)操作系統(tǒng)
  第一節(jié) 預(yù)算會計制度創(chuàng)新
  第二節(jié) 財政審計制度的完善
  第三節(jié) 財政監(jiān)察制度的改進(jìn)
  第四節(jié) 財政管理信息系統(tǒng)
第十四章  財政治理問卷調(diào)查
  第一節(jié) “審計風(fēng)暴”與財政治理——專家問卷深度分析之一
  第二節(jié) 財政透明度的理想與現(xiàn)實——專家問卷深度分析之二
  第三節(jié) 財政治理市民問卷分析
  第四節(jié) 財政治理問卷總結(jié)
附錄
后記

書籍目錄

第一章 導(dǎo)言第一節(jié) 財政治理問題的緣起：歷史回眸第二節(jié) 對治理概念的闡釋第三節(jié) 機(jī)制設(shè)計理論的啟示第四節(jié) 研究方法與框架第二章 財政治理概述第一節(jié) 財政治理的主體第二節(jié) 財政治理的客體第三節(jié) 財政治理的機(jī)制第四節(jié) 財政治理的要素第三章 財政治理的理論基礎(chǔ)第一節(jié) 財政治理的政治學(xué)淵源第二節(jié) 財政治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)第三節(jié) 財政治理的憲政思維第四節(jié) 財政治理的倫理探索第四章 政府層級結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化第一節(jié) 多級政府的理論基礎(chǔ)——財政分權(quán)理論第二節(jié) 政府間委托代理——對一個模型的闡釋第三節(jié) 政府組織的“扁平化”塑造第四節(jié) 中國政府層級結(jié)構(gòu)的歷史變遷第五節(jié) 各級政府治理責(zé)任的歸位第六節(jié) 優(yōu)化政府層級結(jié)構(gòu)的思路第五章 作為治理機(jī)制的公共預(yù)算制度第一節(jié) 公共預(yù)算概述第二節(jié) 公共預(yù)算的功能第三節(jié) 公共預(yù)算與收支監(jiān)控第四節(jié) 公共預(yù)算的程序第六章 財政和預(yù)算透明度第一節(jié) 透明度的一般原理第二節(jié) 財政透明度第三節(jié) 預(yù)算透明度第四節(jié) 增強(qiáng)我國的財政預(yù)算透明度第七章 中國的績效預(yù)算改革第一節(jié) 績效預(yù)算的概念與發(fā)展第二節(jié) 我國實行績效預(yù)算的必要性第三節(jié) 我國推行績效預(yù)算的可行性第四節(jié) 我國實施績效預(yù)算的對策第八章 中國基層財政預(yù)算民主實驗第一節(jié) 廣東省推進(jìn)財政透明度的嘗試第二節(jié) 重慶市實行預(yù)算聽證制度第三節(jié) 浙江溫嶺的“預(yù)算民主懇談”第四節(jié) 基層社區(qū)的參與式預(yù)算實驗第九章 構(gòu)建財政支出績效評價指標(biāo)體系第一節(jié) 財政支出績效評價的必要性第二節(jié) 財政支出績效評價的內(nèi)涵第三節(jié) 財政支出績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建第四節(jié) 構(gòu)建適合中國國情的財政支出績效評價指標(biāo)體系第十章 中國財政治理制度創(chuàng)新第一節(jié) 部門預(yù)算制度第二節(jié) 國庫集中收付制度第三節(jié) 政府采購制度第四節(jié) 政府收支分類改革第十一章 構(gòu)建公共財政的治理結(jié)構(gòu)第一節(jié) 公共財政治理結(jié)構(gòu)的精髓第二節(jié) 外部治理結(jié)構(gòu)第三節(jié) 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)第四節(jié) 改革的重點與步驟第十二章 國際經(jīng)驗：財政治理中政府與民間的互動第一節(jié) 巴西的參與式預(yù)算第二節(jié) 印度的“預(yù)算追蹤”第三節(jié) 德國的“網(wǎng)上預(yù)算對話”第四節(jié) 美國的公民參與和“公（市）民預(yù)算”第五節(jié) 公民社會的跨國聯(lián)合行動第十三章 財政治理的技術(shù)操作系統(tǒng)第一節(jié) 預(yù)算會計制度創(chuàng)新第二節(jié) 財政審計制度的完善第三節(jié) 財政監(jiān)察制度的改進(jìn)第四節(jié) 財政管理信息系統(tǒng)第十四章 財政治理問卷調(diào)查第一節(jié) “審計風(fēng)暴”與財政治理——專家問卷深度分析之一第二節(jié) 財政透明度的理想與現(xiàn)實——專家問卷深度分析之二第三節(jié) 財政治理市民問卷分析第四節(jié) 財政治理問卷總結(jié)附錄后記

章節(jié)摘錄

　　2010年全國“兩會”期間另一件引起轟動的事件，是全國13家報紙共同發(fā)表社論，呼吁兩會代表敦促有關(guān)部委加速制訂戶籍制改革時間表。在這一年的“兩會”上，不但有更多的代表提出關(guān)注民生、改革教育、改善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度的提案，而且領(lǐng)導(dǎo)層也發(fā)出了“公平正義比太陽還要有光輝”、“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”的承諾。這表明，弱勢群體的苦難境況引起全社會的同情和關(guān)注，從中央到地方、從學(xué)者、媒體到各級官員，無數(shù)人在為弱勢群體代言，替他們表達(dá)利益訴求。然而，充當(dāng)代言人大聲疾呼仍然是不夠的，弱勢群體需要自己為自己說話，獨立自主地表達(dá)自身利益訴求。因為民主不是“主民”，民主應(yīng)惠及全民，需要向弱勢群體賦權(quán)，增強(qiáng)他們在決定自身利益的公共決策中的“話語權(quán)”和“討價還價”的能力。民主不是精英階層的“奢侈品”，更應(yīng)是弱勢群體的“必需品”，增強(qiáng)弱勢群體在公共預(yù)算中的表達(dá)機(jī)制，既是公民社會的責(zé)任所在，也是各級政府治理創(chuàng)新的實際內(nèi)容?！　‘?dāng)一個社會的經(jīng)濟(jì)和利益結(jié)構(gòu)趨于多元化，強(qiáng)勢的利益群體在立法機(jī)構(gòu)中為自己找到代言人的時候，這個社會需要強(qiáng)有力的利益整合機(jī)制，來協(xié)調(diào)社會不同利益群體之間的不和諧、潛在矛盾和利益沖突，尤其需要關(guān)照社會弱勢群體，保證他們的利益訴求在政府公共政策中得到體現(xiàn)，讓他們享有預(yù)算參與的權(quán)利和機(jī)會，直接表達(dá)自身的利益訴求。這樣的利益整合與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)非財政預(yù)算部門莫屬。但是，在當(dāng)前情況下，我國財政部門作為利益整合機(jī)制的功能非但沒有增加，反而有所削弱。馬駿博士在對中國預(yù)算制度所作的研究中提出一個觀點：中國現(xiàn)行的行政預(yù)算體制是“碎片化”的，所謂“碎片化”有兩層含義：一是現(xiàn)行預(yù)算體制是一個多頭行政體制；二是在政府內(nèi)部除了財政部之外，還存在著其他擁有資金分配權(quán)的機(jī)構(gòu)，這就使得財政部作為核心預(yù)算機(jī)構(gòu)的地位非常不明確（馬駿，2006）。 　　……

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