行政程序法

前言

任何社會(huì)形態(tài)下公共管理權(quán)力都需要通過(guò)一定的程序規(guī)則來(lái)運(yùn)行，因此，行政程序法并非現(xiàn)代社會(huì)獨(dú)有的產(chǎn)物。但奧地利、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)以來(lái)所制定的行政程序法典與之前的行政程序法相比較，從形式到內(nèi)容，均發(fā)生了根本的變化。就形式而言，出現(xiàn)了統(tǒng)一的行政程序法典，且行政程序法典被定位為行政程序的基本法，在德國(guó)等國(guó)家還被定位為行政權(quán)力的基本法；就內(nèi)容而言，由過(guò)去的以內(nèi)部行政程序規(guī)定為主轉(zhuǎn)向重點(diǎn)規(guī)范外部行政程序，規(guī)定了相對(duì)人在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中享有的諸多程序權(quán)利，旨在通過(guò)相對(duì)人的程序權(quán)利制約行政權(quán)力公正、理性、高效行使。以行政權(quán)力的運(yùn)行為規(guī)范對(duì)象的行政程序法在行政權(quán)力居于國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)主導(dǎo)地位的現(xiàn)代社會(huì)，已經(jīng)成為衡量一國(guó)法治實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)志性法律。迄今，奧地利、美國(guó)、德國(guó)、瑞士、意大利、西班牙、葡萄牙、希臘、北歐諸國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、中國(guó)澳門(mén)特區(qū)等，都已完成行政程序立法的使命。中國(guó)雖已歷經(jīng)一百五十余年的抗?fàn)幣c努力，仍未完成國(guó)家的現(xiàn)代化，而國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首先作為管理眾人之事的行政要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，國(guó)家才能發(fā)展，人民的福祉才有保障。正在全方位展開(kāi)的行政管理體制改革能否成功，無(wú)疑是中國(guó)社會(huì)能否順利完成轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。改革是否順利、能否成功，突破口的選擇非常重要。程序改革正是深化行政管理體制改革的最好突破口。一方面，程序含有技術(shù)理性因素，改革難度相對(duì)較小；另一方面，程序改革與民眾的利益訴求關(guān)聯(lián)最為直接，是公民面對(duì)行政權(quán)力最直接、最重要的權(quán)利保障機(jī)制。正因?yàn)槿绱?，自《行政處罰法》之后，中國(guó)的行政立法領(lǐng)域集中在程序制度建設(shè)上，聽(tīng)證、政府信息公開(kāi)、公眾參與等制度的建立和推廣，無(wú)不是行政程序制度方面的改革，有力推進(jìn)了透明政府、開(kāi)放政府和服務(wù)型政府的建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作起到積極作用。2008年公布的《湖南省行政程序規(guī)定》作為近年來(lái)行政程序改革的集大成者，首次對(duì)行政程序作出系統(tǒng)規(guī)定，完成了行政程序在一定地域范圍的法典化，拉開(kāi)了中國(guó)行政程序立法的序幕，并將為國(guó)家層面的行政程序法典化提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

內(nèi)容概要

行政程序法教材的編寫(xiě)在國(guó)內(nèi)尚屬首次，這成為本書(shū)的顯著特色。本書(shū)以十一章的篇幅對(duì)行政程序法的基本理論與制度構(gòu)架作了全面、系統(tǒng)的梳理與詮釋，內(nèi)容全面，體系性強(qiáng)，充分反映了行政程序法領(lǐng)域的最新研究成果。    全書(shū)詳細(xì)闡述了行政程序、行政程序法、外國(guó)行政程序法、中國(guó)行政程序法的現(xiàn)狀、行政程序法的基本原則等理論問(wèn)題，同時(shí)介紹了不利行政決定程序和授益行政決定程序等內(nèi)容，并對(duì)中國(guó)行政程序立法做了展望。

作者簡(jiǎn)介

　　應(yīng)松年，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師，日本名古屋大學(xué)法學(xué)院榮譽(yù)博士。北京市第十三屆人大代表、法制委員會(huì)副主任，曾任第九屆、第十屆全國(guó)人大代表、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員，北京市第十屆、十一屆、十二屆人大代表、法制委員會(huì)副主任。兼任北京、天津市政府法律顧問(wèn)。曾獲中央國(guó)家機(jī)關(guān)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”最佳宣講獎(jiǎng)等，享受?chē)?guó)務(wù)院頒發(fā)的“政府特殊津貼”。主要從事行政法和行政訴訟法的教學(xué)和研究，是我國(guó)第一批行政法碩士研究生導(dǎo)師，最早的行政訴訟專業(yè)博士生導(dǎo)師之一。主要著作有：《中國(guó)走向行政法治探索》、《行政程序法理論與立法研究》、《當(dāng)代中國(guó)行政法》等，在《中國(guó)法學(xué)》等刊物公開(kāi)發(fā)表文章近百篇，主持完成《行政法制建設(shè)的理論與實(shí)踐》等國(guó)家社科基金項(xiàng)目3項(xiàng)。先后參與《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政許可法》的研究和起草工作。

書(shū)籍目錄

第一章　行政程序　第一節(jié)　程序、法律程序、正當(dāng)法律程序　第二節(jié)　行政程序　第三節(jié)　行政程序與司法程序的比較　第二章　行政程序法　第一節(jié)　行政程序法的定義　第二節(jié)　行政程序法的淵源　第三節(jié)　行政程序法的功能　第四節(jié)　行政程序法在行政法中的地位第三章　外國(guó)行政程序法　第一節(jié)　行政程序法典的出現(xiàn)和發(fā)展　第二節(jié)　美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》　第三節(jié)　德國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》　第四節(jié)　日本《行政程序法》第四章　中國(guó)行政程序法的現(xiàn)狀　第一節(jié)　中國(guó)行政程序法立法的形式特點(diǎn)分析　第二節(jié)　中國(guó)行政程序法立法的內(nèi)容特點(diǎn)分析第五章　行政程序法的基本原則　第一節(jié)　行政程序法基本原則概述　第二節(jié)　程序公正原則　第三節(jié)　行政公開(kāi)原則　第四節(jié)　參與原則　第五節(jié)　效率原則第六章　行政立法和制定行政規(guī)范性文件程序　第一節(jié)　我國(guó)行政立法程序的現(xiàn)狀　第二節(jié)　完善現(xiàn)行行政立法程序的幾點(diǎn)思考　第三節(jié)　行政規(guī)范性文件制定程序第七章　不利行政決定程序　第一節(jié)　不利行政決定　第二節(jié)　調(diào)查　第三節(jié)　證據(jù)　第四節(jié)　聽(tīng)取意見(jiàn)　第五節(jié)　說(shuō)明理由　第六節(jié)　送達(dá)第八章　授益行政決定程序　第一節(jié)　授益行政決定　第二節(jié)　授益行政決定的實(shí)施程序第九章　非權(quán)力行政行為程序　第一節(jié)　行政指導(dǎo)程序　第二節(jié)　行政合同程序第十章　行政程序違法的法律責(zé)任　第一節(jié)　行政程序違法概述　第二節(jié)　外國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)行政程序違法的法律后果　第三節(jié)　我國(guó)行政程序違法的法律后果及責(zé)任第十一章　中國(guó)行政程序法立法展望　第一節(jié)　行政程序法的立法目的　第二節(jié)　行政程序法典與其他單行法的關(guān)系　第三節(jié)　中國(guó)行政程序法的內(nèi)容選擇　第四節(jié)　行政程序法的立法架構(gòu)　第五節(jié)　中國(guó)行政程序法典的立法路徑主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

（一）控權(quán)模式控權(quán)模式的行政程序法宗旨是限制和制約行政主體行使行政職權(quán)，防止行政主體濫用權(quán)力?？貦?quán)模式的理論基礎(chǔ)是三權(quán)分立。資產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)、建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)以后，為反對(duì)封建專制統(tǒng)治而提出了“依法行政”的法治原則，從而使行政機(jī)關(guān)在法律上增加了更多的義務(wù)。其目的是將行政機(jī)關(guān)置于立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的控制下，以促使其依法行政。在這種模式下，法律嚴(yán)格規(guī)定了行政主體實(shí)施行政行為的程序，很少賦予行政主體行政程序的自由裁量權(quán)；非經(jīng)法律授權(quán)，行政主體不得自己創(chuàng)立某種行政程序。同時(shí)司法審查的范圍也較寬，對(duì)行政行為的違法或不當(dāng)?shù)某绦蛱崞鹚痉▽彶榈闹黧w不限于直接受害者。法院有時(shí)也會(huì)采用主動(dòng)態(tài)度來(lái)進(jìn)行司法審查。早期的行政程序法大都屬于此種模式。（二）權(quán)利保障模式權(quán)利保障模式的行政程序法宗旨是以保護(hù)行政相對(duì)人在行政程序中程序權(quán)利為重心。這種模式要比控權(quán)模式更進(jìn)一步。在這種模式下，法律同樣將會(huì)規(guī)定行政主體實(shí)施行政職權(quán)的嚴(yán)格程序，不會(huì)賦予行政主體更多的行政程序自由裁量權(quán)，也不允許行政主體創(chuàng)造行政程序等。但是，這種模式下的行政程序法又往往規(guī)定了行政相對(duì)人的程序權(quán)利以及救濟(jì)程序。這種模式的理論基礎(chǔ)是，行政實(shí)體法為行政主體設(shè)定實(shí)體權(quán)力，必然是行政相對(duì)人的義務(wù)。根據(jù)權(quán)利義務(wù)一般原則，必須為行政相對(duì)人規(guī)定均衡的程序權(quán)利。如果行政相對(duì)人在行政程序上沒(méi)有獲得相應(yīng)的權(quán)利，行政相對(duì)人的實(shí)體權(quán)益將無(wú)法保障。而行政相對(duì)人在程序上獲得完整的權(quán)利，也有利于行使對(duì)行政權(quán)的制約和監(jiān)督。這又與現(xiàn)行的民主憲政思想不謀而合。英美的行政程序法屬于此模式。

編輯推薦

《行政程序法》編輯推薦：21世紀(jì)法學(xué)規(guī)劃教材

圖書(shū)封面

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    行政程序法 PDF格式下載

---