職務(wù)犯罪偵查制度比較研究

前言

我認(rèn)識王曉霞博士只有4年多的時間。第一次見面是在2004年的夏天，我應(yīng)邀給赴美、英、德三國培訓(xùn)團(tuán)的檢察官講課，課間，她向我請教了一些問題。坦言之，當(dāng)時她給我留下的印象并不深刻，所提的問題我也記不清楚了。后來，她報考了我的博士研究生，而且考試成績名列前茅；這才使我記住了她的名字。2005年的夏天，我應(yīng)邀到杭州市法院講課。曉霞在檢察院工作，得知了這個消息，便前來見我，正好法院安排我在講課之余到新開發(fā)的西溪國家濕地公園游覽，她便一同前往。“西溪濕地”位于杭州市區(qū)西部，距西湖不到5公里。那里生態(tài)資源豐富、自然景觀質(zhì)樸，而且就在城市邊緣，確實很有特色。那天下午，細(xì)雨蒙蒙，游客稀少，我們乘船在那縱橫交匯的河流與湖塘中游弋，觀看各種植物和水鳥，以及秋雪庵、梅竹山莊、西溪草堂等隱士遺跡，頗有悠閑自得、回歸自然的情趣。其間，曉霞向我詢問博士生學(xué)習(xí)的注意事項，并且向我“匯報”了她的個人情況。于是，我得知她已經(jīng)在檢察機(jī)關(guān)工作十多年，主要從事瀆職侵權(quán)犯罪案件的偵查工作。當(dāng)時我就想，她這樣一個說話很有些拘謹(jǐn)、看上去也很柔弱的女子，如何完成那些艱苦的調(diào)查取證工作，如何審訊那些涉嫌職務(wù)犯罪的官員？后來，曉霞到中國人民大學(xué)法學(xué)院學(xué)習(xí)，我們接觸多了，我漸漸發(fā)現(xiàn)她其實是一個很有思想也很有性格的女子。也許，正是她的執(zhí)著和毅力，才使她得以在本職工作壓力很大的情況下順利完成了博士研究生的學(xué)業(yè)。

內(nèi)容概要

　　《職務(wù)犯罪偵查制度比較研究：以偵查權(quán)的優(yōu)化配置為視角》共分6個章節(jié)，主要以偵查權(quán)的優(yōu)化配置為視角，對職務(wù)犯罪偵查制度作了比較研究，具體內(nèi)容包括職務(wù)犯罪偵查制度概述、我國職務(wù)犯罪偵查制度的歷史考察、職務(wù)犯罪偵查權(quán)的橫向配置、職務(wù)犯罪偵查權(quán)的縱向配置、職務(wù)犯罪特別偵查權(quán)比較研究等。該書可供各大專院校作為教材使用，也可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書使用。

作者簡介

王曉霞，女，浙江省東陽市人。1992年7月畢業(yè)于西南政法大學(xué)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位；2003年10月，獲美國天普大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位；2008年7月，獲中國人民大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。1992年至今在浙江省人民檢察院工作。     主要學(xué)術(shù)成果：在《人民檢察》、《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》、《法制日報》、《證據(jù)學(xué)論壇》、《公安學(xué)論叢》、《刑事訴訟法論叢》等報刊雜志上發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，獲各類科研成果獎3項。參與編寫《外國刑事司法制度》(中英文對照)、《中國的陪審制度向何處去》等著作，參加“刑事錯案實證研究”、“陪審制度比較研究”、“檢察制度比較研究”等多項科研項目的研究。

書籍目錄

序前言第1章　職務(wù)犯罪偵查制度概述1.1 職務(wù)犯罪1.1.1 我國職務(wù)犯罪的界定1.1.2 各國（地區(qū)）刑事法律和判例中的職務(wù)犯罪1.1.3 國際（區(qū)域）公約視野中的職務(wù)犯罪1.1.4 比較與分析1.2 職務(wù)犯罪偵查1.2.1 職務(wù)犯罪偵查的概念1.2.2 職務(wù)犯罪偵查的特點1.2.3 職務(wù)犯罪偵查的模式1.2.4 職務(wù)犯罪偵查的地位和作用1.3 職務(wù)犯罪偵查權(quán)及其配置的一般理論1.3.1 職務(wù)犯罪偵查權(quán)的概念與內(nèi)涵1.3.2 職務(wù)犯罪偵查權(quán)的價值取向1.3.3 職務(wù)犯罪偵查權(quán)的配置第2章　我國職務(wù)犯罪偵查制度的歷史考察2.1 我國古代職務(wù)犯罪偵查制度：以御史制度為主體2.1.1 御史機(jī)構(gòu)的演變過程2.1.2 御史機(jī)構(gòu)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)2.1.3 御史機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制2.1.4 小結(jié)2.2 我國近代職務(wù)犯罪偵查制度2.3 我國現(xiàn)代職務(wù)犯罪偵查制度2.3.1 初創(chuàng)階段（新中國成立到“文化大革命”前夕）2.3.2 中斷和恢復(fù)階段（“文化大革命”時期至黨的十一屆三中全會前夕）2.3.3 重建和發(fā)展階段（從十一屆三中全會以來到1997年刑事訴訟法的修訂）2.3.4 創(chuàng)新發(fā)展階段（從1997年刑事訴訟法修訂到現(xiàn)在）2.3.5 小結(jié)第3章　職務(wù)犯罪偵查權(quán)的橫向配置3.1 各國（地區(qū)）職務(wù)犯罪偵查權(quán)橫向配置的一般考察3.2 主要國家（地區(qū)）職務(wù)犯罪偵查權(quán)的橫向配置3.2.1 美國3.2.2 英國3.2.3 新加坡3.2.4 我國臺灣地區(qū)3.2.5 我國香港特區(qū)3.3 我國職務(wù)犯罪偵查的職能配置3.4 比較分析第4章　職務(wù)犯罪偵查權(quán)的縱向配置4.1 各國（地區(qū)）職務(wù)犯罪偵查權(quán)縱向配置的一般考察4.1.1 各國（地區(qū)）職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)的外部領(lǐng)導(dǎo)體制4.1.2 各國（地區(qū)）職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制4.1.3 各國（地區(qū)）職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置4.2 主要國家（地區(qū)）職務(wù)犯罪偵查權(quán)的縱向配置4.2.1 美國4.2.2 英國4.2.3 新加坡4.2.4 我國臺灣地區(qū)4.2.5 我國香港特區(qū)4.3 我國職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)導(dǎo)體制4.4 比較分析第5章　職務(wù)犯罪特別偵查權(quán)比較研究5.1 各國（地區(qū)）職務(wù)犯罪特別偵查權(quán)的一般考察5.1.1 特別偵查權(quán)的內(nèi)涵與特點5.1.2 特別偵查權(quán)的作用5.1.3 特別偵查權(quán)的實施原則5.2 美英兩國職務(wù)犯罪特別偵查權(quán)5.2.1 強(qiáng)制取證權(quán)5.2.2 技術(shù)偵查權(quán)5.2.3 秘密偵查權(quán)5.3 我國職務(wù)犯罪特別偵查權(quán)5.4 比較分析5.4.1 美英兩國特別偵查權(quán)比較分析5.4.2 各國職務(wù)犯罪特別偵查權(quán)配置的一般趨勢第6章　我國職務(wù)犯罪偵查制度的反思、借鑒與重構(gòu)6.1 我國職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置的現(xiàn)實困境6.1.1 雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，偵查權(quán)的行使缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性6.1.2 偵查部門多頭設(shè)置，偵查力量無法形成合力6.1.3 偵查措施單一，偵查權(quán)力配置不夠充分6.2 我國職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置的理論困惑6.2.1 職務(wù)犯罪偵查權(quán)的性質(zhì)之爭6.2.2 檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的存廢之爭6.2.3 檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)力配置的強(qiáng)弱之爭6.2.4 黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使偵查權(quán)的關(guān)系6.3 路徑選擇：基于檢察偵查權(quán)模式下的改革與完善6.3.1 構(gòu)建擺脫地方羈絆的三級偵查領(lǐng)導(dǎo)體制6.3.2 整合資源，成立統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)6.3.3 設(shè)置獨(dú)立的反腐敗委員會，實現(xiàn)對職務(wù)犯罪偵查的法制化監(jiān)督6.3.4 賦予檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)制取證權(quán)6.3.5 賦予檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查權(quán)6.3.6 賦予檢察機(jī)關(guān)秘密偵查權(quán)結(jié)束語附錄附錄1 國司法部組織結(jié)構(gòu)圖附錄2 國司法部刑事處組織結(jié)構(gòu)圖附錄3 國聯(lián)邦調(diào)查局組織結(jié)構(gòu)圖附錄4 國反嚴(yán)重欺詐局組織結(jié)構(gòu)圖附錄5 國總檢察長辦公室在刑事司法系統(tǒng)中的組織結(jié)構(gòu)圖附錄6 加坡刑事司法系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)圖附錄7 加坡貪污調(diào)查局組織結(jié)構(gòu)圖附錄8 臺灣地區(qū)“法務(wù)部”組織結(jié)構(gòu)圖附錄9 國臺灣地區(qū)檢察機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)圖附錄10 國臺灣地區(qū)“法務(wù)部”調(diào)查局組織結(jié)構(gòu)圖附錄11 國香港特區(qū)廉政公署組織結(jié)構(gòu)圖附錄12 國香港特區(qū)廉政公署執(zhí)行處組織結(jié)構(gòu)圖附錄13 國《1987年刑事司法法》——2008年修訂版（選譯）參考文獻(xiàn)一、著作及譯著類二、中文論文三、英文著作四、英文論文五、法律法規(guī)與判例六、互聯(lián)網(wǎng)站后記

章節(jié)摘錄

2.3　我國現(xiàn)代職務(wù)犯罪偵查制度中國共產(chǎn)黨十分重視同公職人員的職務(wù)犯罪作斗爭，早在民主革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地政權(quán)先后頒布實施了一系列有關(guān)懲治貪污、瀆職等行為的文件和規(guī)定，對職務(wù)犯罪行為嚴(yán)肅查辦。1931年中央蘇區(qū)設(shè)立了工農(nóng)檢查委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督公務(wù)人員正確執(zhí)行政府的政策、法令，消除階級異己分子、貪污腐化分子以及動搖分子和消極分子等。1933年中央蘇區(qū)頒布的關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的條例，1939年陜甘寧邊區(qū)頒布的《懲治貪污條例》，均規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)偵查貪污等犯罪。解放戰(zhàn)爭時期，一些解放區(qū)以政令形式確認(rèn)檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)力。由于這一段時期.一直處于緊張的戰(zhàn)爭環(huán)境中，偵查過程中也出現(xiàn)過輕信口供、輕易捕人的現(xiàn)象，為此，人民政權(quán)多次通過頒布法令和制定政策等各種方式強(qiáng)調(diào)要堅決杜絕刑訊方法。大體上來看，新民主主義時期的職務(wù)犯罪偵查模式由于處于初期的探索階段，結(jié)構(gòu)比較簡單，尚未成型，但其為新仁Fr國成立后職務(wù)犯罪偵查模式的進(jìn)一步發(fā)展起到了鋪墊的作用。新中國成立以來，檢察機(jī)關(guān)作為中國反貪污賄賂機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)體制隨著歷史環(huán)境的不同經(jīng)歷多次變化。隨著檢察機(jī)關(guān)的沉浮可分為初創(chuàng)階段（新中國成立到“文化大革命”前夕）、中斷和恢復(fù)階段（“文化大革命”時期至黨的十一屆三中全會前夕）、重建和發(fā)展階段（從十一屆三中全會以來到1997年刑事訴訟法的修訂）、創(chuàng)新發(fā)展階段（從1997年刑事訴訟法修訂到現(xiàn)在）四個時期，其間有不同的表現(xiàn)。2.3.1 初創(chuàng)階段（新中國成立到“文化大革命”前夕）檢察機(jī)關(guān)的偵查職能。新中國成立后，中央人民政府下設(shè)最高人民檢察署為新中國最高檢察機(jī)關(guān)，《最高人民檢察署試行組織條例》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)“對刑事案件實行偵查，提起公訴”，但當(dāng)時公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間，還沒有實行偵查權(quán)限的劃分。1950年8月，最高人民檢察署李六如副檢察長在第一屆全國司法會議所作的報告中，明確提出檢察機(jī)關(guān)首先要“注意檢察貪污案件”、“注意檢察違法亂紀(jì)侵犯人權(quán)案件”等任務(wù)，初步指明了檢察機(jī)關(guān)偵查的范圍。

后記

1992年，我從西南政法大學(xué)畢業(yè)成為浙江省人民檢察院的一名檢察官，主要從事職務(wù)犯罪偵查工作。多年的偵查實踐，讓我深深地體會到職務(wù)犯罪偵查的困難——犯罪手段的高隱蔽性和高智能化、偵查措施的有限和低科技含量、偵查過程的干擾多阻力大等，使得案件發(fā)現(xiàn)難、突破難、深挖難、認(rèn)定難。在全球和區(qū)域不斷加強(qiáng)反腐敗的形勢下，國外職務(wù)犯罪偵查制度到底如何？美國等當(dāng)事人主義國家如此重視保障犯罪嫌疑人的人權(quán)，他們又如何有效地偵查職務(wù)犯罪？帶著種種疑問，我把“職務(wù)犯罪偵查制度比較研究”作為博士論文的研究課題。本書的寫作，就是在我博士論文的基礎(chǔ)上完成的。事實上，對于我來說，選擇該課題具有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性。職務(wù)犯罪偵查制度是一個系統(tǒng)工程，加之各國國情不同，司法體制各異，職務(wù)犯罪的稱謂、內(nèi)涵以及偵查機(jī)構(gòu)的職能更是千差萬別，因此，盡管我收集了大量資料，但真正動手寫作時，才發(fā)現(xiàn)國外并沒有現(xiàn)成的英文比較研究成果，而且國外學(xué)者的研究焦點與國內(nèi)的實際需求大相徑庭，相關(guān)有分量的中文資料匱乏，我在撰寫中常出現(xiàn)無從下筆的感覺。在論文寫作期間，我還參與了5起職務(wù)犯罪案件的偵杳，經(jīng)常加班加點和出差，論文寫作往往只能在夜深人靜時進(jìn)行。帶著怕辜負(fù)單位領(lǐng)導(dǎo)和導(dǎo)師期望的惴惴不安，在讀書太淺、法學(xué)理論功底薄弱的惶恐困苦中，我像一只狂奔的蝸牛，時時覺得力不從心，卻堅定執(zhí)著，不曾停歇。雖然有著不少遺憾，如國外職務(wù)犯罪偵查的歷史由于缺乏資料而無法深入考證，寫作中材料運(yùn)用多于理論分析，一些觀點和問題的理解可能存在謬誤和不足。等等，但無論怎樣，我最終如期完成了本課題的研究，希望它能對我國職務(wù)犯罪偵查制度的改革完善及理論研究起到拋磚引玉的作用。在此，也敬請各位專家、同仁批評指正。

編輯推薦

《職務(wù)犯罪偵查制度比較研究:以偵查權(quán)的優(yōu)化配置為視角》由中國檢查出版社出版。

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