中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告

前言

一 與時(shí)俱進(jìn)的文化遺產(chǎn)事業(yè)《中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2009）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2009年藍(lán)皮書(shū)）仍是由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心文化遺產(chǎn)課題組集體編寫(xiě)，且順承了《中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2008）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2008年藍(lán)皮書(shū)）的基礎(chǔ)理念、研究對(duì)象和研究方法，但有了以下三方面變化：（1）呼應(yīng)了大勢(shì)——2009年藍(lán)皮書(shū)在內(nèi)容安排上與2008～2009年間發(fā)生的國(guó)家大事和文化遺產(chǎn)事業(yè)的大事結(jié)合得更緊密，“文化遺產(chǎn)事業(yè)關(guān)系民生大計(jì)”成為藍(lán)皮書(shū)年度主題。（2）體現(xiàn)了變化——相對(duì)文化遺產(chǎn)事業(yè)的年度變化及其帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)的內(nèi)容也“隨機(jī)應(yīng)變”。不僅在全書(shū)內(nèi)容安排上緊扣民生主題，還將文化遺產(chǎn)事業(yè)中與民生關(guān)系最大的博物館全面、定量地納入了研究，詮釋了博物館全面免費(fèi)開(kāi)放對(duì)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的影響，找出了民生所要求的事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。（3）進(jìn)行了修補(bǔ)——根據(jù)各方反饋更正了2008年藍(lán)皮書(shū)的若干不妥之處，更新了若干數(shù)據(jù)，填補(bǔ)了一些內(nèi)容空缺并對(duì)一些學(xué)術(shù)爭(zhēng)論進(jìn)行了針對(duì)性的回答。這三方面變化的共性是與時(shí)俱進(jìn)。而這個(gè)“時(shí)”，可以用國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔在2008年全國(guó)文物局長(zhǎng)工作會(huì)議上總結(jié)的四個(gè)“新”來(lái)概括。——科學(xué)發(fā)展提出了新要求“當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望”，文化遺產(chǎn)事業(yè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義“四位一體”架構(gòu)的重要內(nèi)容，成為民生的一部分。上升到這個(gè)高度來(lái)看，文化遺產(chǎn)事業(yè)雖具有三大功能——教育、科研、經(jīng)濟(jì)，但這三大功能受種種條件的限制與民生關(guān)系并不那么緊密，功能發(fā)揮得也不夠全面。時(shí)易境遷，以往“文化遺產(chǎn)事業(yè)公益性發(fā)揮不足，長(zhǎng)期以來(lái)積累的豐碩文化成果不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要”的突出問(wèn)題，在2008年迎來(lái)了諸多轉(zhuǎn)機(jī)，如博物館全面免費(fèi)開(kāi)放拉近了文化遺產(chǎn)與人民群眾的距離，博物館努力納入國(guó)民教育體系的嘗試也密切了文化遺產(chǎn)事業(yè)與民生的聯(lián)系等。

內(nèi)容概要

自2008年起，國(guó)家文物局委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心文化遺產(chǎn)課題組以《中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)的形式每年圍繞一個(gè)主題連續(xù)展現(xiàn)中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展情況，2008年度藍(lán)皮書(shū)的主題是“文化遺產(chǎn)事業(yè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展社會(huì)和諧”。圍繞這一主題，本書(shū)從文物事業(yè)向文化遺產(chǎn)事業(yè)的拓展、文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)、優(yōu)化文化遺產(chǎn)事業(yè)管理體制、提高文化遺產(chǎn)管理水平以及評(píng)估各省文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等五個(gè)方面給出創(chuàng)新的或填補(bǔ)空白的成果，以大體上完整地并在某些方面盡可能精確地展示中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)的全貌。本書(shū)由主題報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、熱點(diǎn)問(wèn)題回答四部分組成，其中的評(píng)估報(bào)告將連續(xù)展現(xiàn)各省市文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

作者簡(jiǎn)介

劉世錦,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，研究員，博士生導(dǎo)師。1955年1月出生于陜西省西安市。1982年2月畢業(yè)于西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。1982年3月至1986年10月，在西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系（后為經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）工作，任講師、教研室主任，并在職讀碩士學(xué)位。1989年11月獲中國(guó)社會(huì)

書(shū)籍目錄

前言  主題報(bào)告　第一章  我國(guó)文化遺產(chǎn)的分類(lèi)體系和管理特征  　　1  文物、文化遺產(chǎn)相關(guān)概念的內(nèi)涵和外延  　　　1.1 關(guān)于“文物”  　　　1.2 關(guān)于“文化財(cái)”和“文化遺產(chǎn)”  　　2  中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)的基本管理情況  　　　2.1 文物事業(yè)的構(gòu)成及特征  　　　2.2 文化遺產(chǎn)事業(yè)的構(gòu)成及特征  　　3 小結(jié)  　第二章  文化遺產(chǎn)事業(yè)的功能及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系  　　1 文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性和文化遺產(chǎn)事業(yè)的功能  　　　1.1 公共物品理論角度的文化遺產(chǎn)屬性及其價(jià)值體現(xiàn)方式  　　　1.2 文化遺產(chǎn)事業(yè)的三大功能  　　2 文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用  　　　2.1 文化遺產(chǎn)事業(yè)的公益性功能  　　　2.2 文化遺產(chǎn)事業(yè)公益性功能的例證說(shuō)明  　　　2.3 文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用 　　3 文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)分析  　　　3.1 文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的測(cè)算方法  　　　3.2 文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)測(cè)算結(jié)果  　　　3.3 文化遺產(chǎn)事業(yè)投入產(chǎn)出分析  　　4 小結(jié) 　第三章  文化遺產(chǎn)事業(yè)的管理體制問(wèn)題  　　1 文化遺產(chǎn)管理體制的基本情況  　　　1.1 中國(guó)文化遺產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀  　　　1.2 中國(guó)文化遺產(chǎn)管理體制的發(fā)展成果和改革模式  　　2 當(dāng)前文化遺產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題  　　3 小結(jié)  　第四章  文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的制度成因分析  　　1 管理體制角度的原因  　　　1.1 管理理念有偏差  　　　1.2 財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱(chēng)  　　　1.3 監(jiān)督機(jī)制不健全  　　2 管理水平角度的成因  　　　2.1 行政資源投入不足  　　　2.2 行政資源的空間配置效率不高  　　　2.3 行政資源的使用配置效率不高  　　　2.4 與國(guó)家大政方針銜接不夠  　　3 小結(jié)  　第五章  改善文化遺產(chǎn)管理的政策建議  　　1 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒  　　2 管理體制改革方案  　　　2.1 文化遺產(chǎn)管理體制改革建議：分級(jí)管理、主體公益  　　　2.2 體制改革實(shí)施路徑  　　　2.3 文化遺產(chǎn)過(guò)程管理機(jī)制  　　3 提高管理水平的措施  　　　3.1 繼續(xù)大幅增加對(duì)文化遺產(chǎn)事業(yè)的行政資源投入  　　　3.2 提高行政資源空間配置效率  　　　3.3 提高行政資源使用配置效率  　　　3.4 積極將文化遺產(chǎn)事業(yè)與大政方針銜接  　　4 小結(jié)  技術(shù)報(bào)告　第一章  我國(guó)文化遺產(chǎn)相關(guān)概念辨析和事業(yè)特征　第二章  文化遺產(chǎn)事業(yè)的功能及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 　第三章  文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展歷程和存在的問(wèn)題 　第四章  文化遺產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和方法　第五章  提高管理水平的新方法評(píng)估報(bào)告　第一章  科學(xué)發(fā)展觀下文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展評(píng)估　第二章  文化遺產(chǎn)事業(yè)投入狀況的對(duì)比分析　第三章  文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展效率評(píng)估熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題參考文獻(xiàn)  后記  　　

章節(jié)摘錄

插圖：在2008年藍(lán)皮書(shū)中已經(jīng)分析過(guò)：文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展不能脫離宏觀政策背景和上位政策，與事業(yè)發(fā)展有關(guān)的國(guó)家大政方針將直接影響到文化遺產(chǎn)的管理水平。從橫向來(lái)看，相關(guān)大政方針將影響到文化遺產(chǎn)所處地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及土地、水資源等的利用政策，這會(huì)影響文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的程度；從縱向來(lái)看，將影響到文化遺產(chǎn)事業(yè)管理隊(duì)伍、管理體制的變化。其中，橫向政策的影響更大、更直接。對(duì)于這類(lèi)政策，如果同文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的合理要求銜接得好，就會(huì)促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用；反之，則會(huì)造成文化遺產(chǎn)管理工作中的處處掣肘。目前，國(guó)家的相關(guān)大政方針，如“十一五”期間大力實(shí)施的政策——主體功能區(qū)劃為文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)揮功能和加強(qiáng)保護(hù)提供了新的背景，完全可以實(shí)現(xiàn)借力。由于全國(guó)層面的主體功能區(qū)劃分技術(shù)工作已于2009年3月結(jié)束，其成果《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）正在各部委和各省征求意見(jiàn)，但其中基本沒(méi)有如《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）中定性要求的那樣反映文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的要求，因此在主體功能區(qū)劃中反映文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展要求這一工作的迫切性不言而喻。尤其對(duì)于大遺址這樣在保護(hù)與利用要求上近似自然保護(hù)區(qū)的影響較大的不可移動(dòng)文物，如果沒(méi)有在主體功能區(qū)劃中合理反映其保護(hù)利用要求，要改善管理就可能遭遇多處掣肘的尷尬，目前一些地方對(duì)大遺址保護(hù)與利用的支持也難以制度化。利用充實(shí)后的數(shù)據(jù)體系，我們將這一工作細(xì)化到了與《省級(jí)主體功能區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)程（草案）》中方案銜接的地步，也希望國(guó)家相關(guān)部門(mén)能在《省級(jí)主體功能區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)程》和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》定稿時(shí)采納我們的方案，以保證其在體現(xiàn)《綱要》思路上的完整性和實(shí)際操作中的科學(xué)性。以下簡(jiǎn)要敘述我們的銜接方案。

后記

2009年文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)的內(nèi)容到這兒才算基本敘說(shuō)完畢，但這第二本藍(lán)皮書(shū)的后記除了向諸多為藍(lán)皮書(shū)作出重要貢獻(xiàn)卻未能寫(xiě)入作者團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家誠(chéng)致謝意外，還有兩個(gè)很重要的內(nèi)容：瞻前顧后和工作感觸。瞻前顧后：對(duì)前兩本藍(lán)皮書(shū)的回顧和對(duì)后一本藍(lán)皮書(shū)的展望?？紤]到本書(shū)付梓之時(shí)課題組也將開(kāi)啟下一年度藍(lán)皮書(shū)的主題確定和框架設(shè)計(jì)工作，而下一年度藍(lán)皮書(shū)出版之時(shí)國(guó)家就將告別“十一五”時(shí)期，因此這種瞻前顧后就有了承上啟下的意義；工作感觸：將工作中最深的體會(huì)記錄于此，也許能換個(gè)角度促進(jìn)管理部門(mén)有針對(duì)性地改進(jìn)工作。當(dāng)然，與前言中的寫(xiě)作思路和內(nèi)容總結(jié)不同，后記更貼近于課題組人員的感性認(rèn)識(shí)。內(nèi)容回顧“指窮于為薪，火傳也，不知其盡也”。文化遺產(chǎn)作為中華民族傳統(tǒng)文化的見(jiàn)證，折射出的是中國(guó)各時(shí)期物質(zhì)文明和精神文明的偉大成就，為世人所景仰；傳承下來(lái)的是中華文明智慧的結(jié)晶和不朽的精神，為后人所銘記。中華文化的歷史長(zhǎng)河哺育了億萬(wàn)中華兒女，中國(guó)傳統(tǒng)文化正是在代代人的繼承與發(fā)展中內(nèi)化為中華民族的精神和魂魄而得以延續(xù)。文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)作為政策研究角度的中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的記錄，在2008～2009年度記錄了博物館的全面免費(fèi)開(kāi)放和努力納入國(guó)民教育體系，見(jiàn)證了中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)迎來(lái)改革開(kāi)放30周年和新中國(guó)成立60周年的輝煌與榮耀。一部事業(yè)年度發(fā)展報(bào)告能恰逢如此多意義深遠(yuǎn)的大事，實(shí)乃作為記錄者的吾輩之榮幸。

編輯推薦

《中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2009)》是第二部文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)，仍由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心文化遺產(chǎn)課題組完成。第二部文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)的主題是“文化遺產(chǎn)關(guān)系民生大計(jì)”，這與2008年文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)的主題“文化遺產(chǎn)事業(yè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧”相比由虛漸實(shí)，更直接地表達(dá)了文化遺產(chǎn)事業(yè)與人民群眾的關(guān)系，也把2008～2009年度的大事——博物館全面免費(fèi)開(kāi)放——對(duì)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響及時(shí)表達(dá)出來(lái)。在一系列關(guān)注民生的新舉措下，不僅文化遺產(chǎn)事業(yè)的教育功能得到了顯著提升，其經(jīng)濟(jì)功能也沒(méi)有削弱?？梢粤炕治龅奈幕z產(chǎn)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能主要是通過(guò)其帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)體現(xiàn)。按比較保守的方式測(cè)算，僅這部分貢獻(xiàn)已遠(yuǎn)大于各級(jí)政府對(duì)文物系統(tǒng)的財(cái)政投入。博物館全面免費(fèi)開(kāi)放之后，文化遺產(chǎn)事業(yè)單講經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)仍然不是財(cái)政的包袱！各省文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展效率在2008～2009年度間發(fā)生了一些變化，這些變化既是國(guó)家投入偏好的反映，也是有的省力爭(zhēng)上游的結(jié)果。權(quán)威機(jī)構(gòu)，品牌圖書(shū)，每年新款。盤(pán)點(diǎn)年度資訊，預(yù)測(cè)時(shí)代前程。

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