歐盟的超國(guó)家治理

前言

　　歐洲聯(lián)盟作為世界上一體化程度最高的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)政治組織已經(jīng)走過了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程。這期間，盡管出現(xiàn)了各種各樣的困難和曲折，但歐洲一體化始終依循一條深化與擴(kuò)大的路線前行。歐盟以其一體化的輝煌成就吸引了越來越多的國(guó)家加入這一進(jìn)程：自愿放棄部分國(guó)家主權(quán)，接受歐盟法的直接適用、直接效力和首要地位原則，承認(rèn)歐盟的超國(guó)家機(jī)制安排，在絕大多數(shù)政策領(lǐng)域或完全轉(zhuǎn)讓政策制定權(quán)至歐盟層面，或與歐盟共享政策制定權(quán)。而歐盟也由于其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在國(guó)際舞臺(tái)上獨(dú)特的政治行為能力獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注、尊重和認(rèn)可。歐盟的政策職責(zé)和政策范疇已經(jīng)深深觸及成員國(guó)的核心主權(quán)。截至2001年6月，歐盟在135個(gè)國(guó)家和地區(qū)駐有歐盟外交使團(tuán)，G8年度峰會(huì)和G20峰會(huì)都有歐盟的正式代表參加，歐盟有共同外交與安全政策高級(jí)代表，歐盟正處于憲法性條約的批準(zhǔn)進(jìn)程中。從國(guó)家所具有的基本要素領(lǐng)土、主權(quán)、人口及合法性的含義上看，這四種特征歐盟在某種程度上都存在?！　”M管從傳統(tǒng)意義上對(duì)國(guó)家身份的認(rèn)同來看，歐盟還遠(yuǎn)非一個(gè)國(guó)家，學(xué)者們有關(guān)歐盟政體的說法也各有千秋，但已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的一點(diǎn)就是：歐盟絕不是一個(gè)普通的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)政治組織，歐盟是一個(gè)高度復(fù)雜的多元體系且一直處于不斷的發(fā)展變化之中。歐盟的重要地位加之其獨(dú)特的性質(zhì)構(gòu)成了二戰(zhàn)后國(guó)際體系中的一個(gè)新視點(diǎn)。歐盟不斷深化和擴(kuò)大，歐盟研究的成果也日益豐厚。歐盟作為二戰(zhàn)后發(fā)展起來的龐大的國(guó)家壟斷資本主義聯(lián)盟，不但創(chuàng)造了一個(gè)新的體制，也從政治和經(jīng)濟(jì)的雙重層面為人們研究和解讀人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的可能趨向提供了絕好的實(shí)踐樣板?！　』谏鲜鲈?，就有了本書的寫作沖動(dòng)和欲望。作為目前具有27個(gè)成員國(guó)的歐盟是如何治理的？這種治理如果能夠界定為超國(guó)家治理，那么其可能的模式是什么樣的？在沒有政府的情況下，超國(guó)家治理的具體機(jī)制是如何設(shè)計(jì)的？缺少權(quán)力中心的歐盟怎樣將這種機(jī)制運(yùn)用于具體的一體化政策治理實(shí)踐中？對(duì)超國(guó)家治理具有重要影響作用的因素，如利益集團(tuán)怎樣影響歐盟政策過程？超國(guó)家治理的本質(zhì)特征——主權(quán)讓渡是如何發(fā)生的？……本書的任務(wù)就在于說明和解釋上述問題，或?qū)ι鲜鰡栴}盡可能給出清晰的分析路徑。　　盡管做了很大的努力，但本書在框架設(shè)計(jì)上仍有一些需要進(jìn)一步解決的問題有待在今后的研究工作中完善，如將歐洲中央銀行體系納入超國(guó)家治理機(jī)制中進(jìn)行討論可能更有利于理解歐盟超國(guó)家治理的總體特征，功能性治理的分量應(yīng)有所增加以強(qiáng)化超國(guó)家治理的實(shí)踐效果，等等?！　”緯谧珜懙倪^程中參考了大量的英文資料和歐盟官方文件，廣泛利用了現(xiàn)實(shí)最便捷的工具因特網(wǎng)收集最新資料，以保證本項(xiàng)研究能夠體現(xiàn)歐盟的最新發(fā)展步伐。對(duì)于書中存在的疏漏和不足之處，敬請(qǐng)專家、同行和廣大讀者批評(píng)指正。

內(nèi)容概要

　　歐洲聯(lián)盟作為高度一體化的國(guó)家壟斷資本主義聯(lián)盟不但創(chuàng)造了一個(gè)新的體制，也從政治和經(jīng)濟(jì)的雙重層面為研究人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的可能趨向提供了實(shí)踐樣板。然而，作為具有27個(gè)成員國(guó)的歐盟其超國(guó)家治理的可能模式是什么？在沒有政府的情況下超國(guó)家治理的具體機(jī)制是如何設(shè)計(jì)的？缺少權(quán)力中心的歐盟怎樣將這種機(jī)制運(yùn)用于具體的一體化政策治理實(shí)踐中？對(duì)超國(guó)家治理具有重要影響作用的因素如利益集團(tuán)怎樣影響歐盟的政策過程？超國(guó)家治理的本質(zhì)特征主權(quán)讓渡是如何發(fā)生的？本書的任務(wù)就在于以清晰的分析路徑闡釋和解讀上述問題。

作者簡(jiǎn)介

劉文秀，法學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教師，專業(yè)外語教研室主任。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論　第一節(jié)　研究對(duì)象及相關(guān)概念的界定　第二節(jié)　選題依據(jù)及研究現(xiàn)狀　第三節(jié)　研究意義與各章設(shè)置說明第二章　相關(guān)概念與理論解析　第一節(jié)　聯(lián)邦主義視角下的歐洲聯(lián)盟　第二節(jié)　國(guó)家中心主義與社會(huì)共治　第三節(jié)　超國(guó)家主義與政府間主義　第四節(jié)　治理與超國(guó)家治理第三章　歐盟超國(guó)家治理的組織模式　第一節(jié)　超國(guó)家治理的特定基礎(chǔ)　第二節(jié)　不同治理模式的主要特征　第三節(jié)　復(fù)合網(wǎng)絡(luò)治理模式的特點(diǎn)及類型　第四節(jié)　網(wǎng)絡(luò)治理模式下的政策性質(zhì)及效率第四章　體現(xiàn)在立法權(quán)上的超國(guó)家治理　第一節(jié)　歐洲議會(huì)參與立法的權(quán)力　第二節(jié)　歐洲議會(huì)的預(yù)算權(quán)力　第三節(jié)　行政控制與監(jiān)督權(quán)力第五章　體現(xiàn)在行政權(quán)上的超國(guó)家治理　第一節(jié)　歐盟委員會(huì)行政角色的理論分析視角　第二節(jié)　歐盟委員會(huì)超國(guó)家行政權(quán)力的演進(jìn)　第三節(jié)　歐盟委員會(huì)組成與職責(zé)的超國(guó)家特點(diǎn)　第四節(jié)　超國(guó)家職能的動(dòng)力因素與困境第六章　體現(xiàn)在司法權(quán)上的超國(guó)家治理　第一節(jié)　歐盟法律體系及其適用原則的超國(guó)家性　第二節(jié)　歐洲法院的超國(guó)家司法功能　第三節(jié)　歐洲法院受理訴訟的種類　第四節(jié)　歐洲法院超國(guó)家司法能動(dòng)性的局限第七章　歐盟電信業(yè)的超國(guó)家治理　第一節(jié)　歐盟電信業(yè)的發(fā)展歷程　第二節(jié)　歐盟電信業(yè)超國(guó)家治理運(yùn)作模式與影響因素　第三節(jié)　相關(guān)案例分析　第四節(jié)　總體評(píng)估第八章　利益集團(tuán)與歐盟超國(guó)家治理　第一節(jié)　利益集團(tuán)與歐盟利益集團(tuán)　第二節(jié)　利益集團(tuán)影響歐盟超國(guó)家治理的運(yùn)作模式　第三節(jié)　利益集團(tuán)對(duì)歐盟治理的影響評(píng)估第九章　超國(guó)家治理的特點(diǎn)與主權(quán)讓渡　第一節(jié)　超國(guó)家治理的特點(diǎn)　第二節(jié)　主權(quán)讓渡的理論分析結(jié)束語附錄Ⅰ附錄Ⅱ參考文獻(xiàn)后　記

章節(jié)摘錄

　　經(jīng)濟(jì)一體化政策主要涵蓋單一歐洲市場(chǎng)、貨幣政策和預(yù)算政策，這三個(gè)政策領(lǐng)域可謂歐洲一體化的基石。從宏觀上看，單一歐洲市場(chǎng)②帶動(dòng)了歐洲一體化向內(nèi)涵深化和外延擴(kuò)張的方向發(fā)展，使國(guó)家壟斷資本主義進(jìn)入國(guó)際壟斷資本主義的新時(shí)期，區(qū)域集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，極大地促進(jìn)了成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但還應(yīng)看到，單一歐洲市場(chǎng)還遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家內(nèi)部市場(chǎng)那樣的一體化程度，其發(fā)展進(jìn)程中的阻礙因素尚難以消除。單一歐洲市場(chǎng)的創(chuàng)建和管理從某種程度上說是一種權(quán)力的部分轉(zhuǎn)移過程，即部分主權(quán)由成員國(guó)向歐盟讓渡，這其中伴隨著艱難的利益平衡過程。盡管成員國(guó)不斷尋求通過各種途徑盡量留守已轉(zhuǎn)讓的權(quán)力，盡管統(tǒng)一大市場(chǎng)的運(yùn)行過程充滿了政府間主義與超國(guó)家主義的斗爭(zhēng)，但成員國(guó)對(duì)其境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)的管制范圍和權(quán)限不容置疑地大大萎縮了，政策過程主要在歐盟層次展開?！　?002年1月1日歐元現(xiàn)鈔正式投入流通為歐盟金融的整合奠定了基礎(chǔ)。歐元問世對(duì)歐盟政治體制具有重要影響，統(tǒng)一貨幣使歐洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)生了質(zhì)的變化：在傳統(tǒng)的商品貿(mào)易一體化的基礎(chǔ)上，引入了金融一體化、貨幣一體化和資本一體化，歐盟的超國(guó)家色彩進(jìn)一步加強(qiáng)。

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