臺(tái)港澳地區(qū)社會(huì)福利體系研究

前言

　　中國(guó)的臺(tái)灣、香港、澳門(mén)地區(qū)的社會(huì)福利各有特點(diǎn)?！　∨_(tái)灣地區(qū)的社會(huì)保障制度發(fā)端于1950年3月實(shí)施的勞工保險(xiǎn)制度，此后臺(tái)灣引進(jìn)了工業(yè)化國(guó)家的社會(huì)保障制度。在臺(tái)灣，政府積極介入社會(huì)保障制度的發(fā)展，較早建立了涉及勞工、軍人、公務(wù)人員的專(zhuān)門(mén)保險(xiǎn)。社會(huì)保障措施的制定和實(shí)施，主要是國(guó)民黨在退守臺(tái)灣后，出于穩(wěn)定社會(huì)、安撫日益渙散的軍政人心和鞏固政權(quán)的迫切需要而不得不為的。1960年代和70年代，臺(tái)灣地區(qū)在涉及殘疾人、兒童和家庭扶助方面的社會(huì)福利有了一定的發(fā)展，同時(shí)與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，提供一定程度的社會(huì)救濟(jì)，并大力發(fā)展就業(yè)輔導(dǎo)；但是臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展緩慢，主要側(cè)重于完善涉及軍、公、教和勞工群體的保險(xiǎn)，該階段的保險(xiǎn)制度體現(xiàn)為對(duì)特定階級(jí)特權(quán)的保護(hù)，而數(shù)量眾多的農(nóng)民和自由職業(yè)者缺乏應(yīng)有的保障。1980年代初期，臺(tái)灣社會(huì)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性變遷以及都市化的興起，大量人口由鄉(xiāng)村往城市遷移，增加了居住與公共服務(wù)等需求，同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞力密集轉(zhuǎn)變成資本密集的高科技產(chǎn)業(yè)，加速了都市化的進(jìn)程。社會(huì)與家庭結(jié)構(gòu)的變遷，帶來(lái)老人、兒童、低收入戶、身心障礙者、失業(yè)人口等更多的照顧需求。臺(tái)灣當(dāng)局為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)形勢(shì)，滿足福利照顧、贍養(yǎng)照護(hù)及經(jīng)濟(jì)安全的保障，必然加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)。在這種背景下，臺(tái)灣于1980年通過(guò)了老人福利法、社會(huì)救助法和身心障礙者保護(hù)法等3項(xiàng)法律，成為臺(tái)灣省社會(huì)保障發(fā)展的重要標(biāo)志。20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于政黨的競(jìng)爭(zhēng)，臺(tái)灣社會(huì)保障制度的發(fā)展受到更多政治因素的影響。具體而言，從20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，臺(tái)灣的社會(huì)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始蓬勃發(fā)展，臺(tái)灣日趨民主化，政府被迫考慮建立更安全的社會(huì)體制以滿足因?yàn)槎际谢c經(jīng)濟(jì)變遷所帶來(lái)的福利需求，以應(yīng)對(duì)來(lái)自反對(duì)黨（民進(jìn)黨）的壓力。同時(shí)，國(guó)民黨在執(zhí)政時(shí)期被迫大力發(fā)展社會(huì)救濟(jì)以及失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保險(xiǎn)，發(fā)放各種福利津貼，研究提高民眾福利，并在此基礎(chǔ)上整合社會(huì)保險(xiǎn)制度，以應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，并首次出現(xiàn)了普遍性津貼的概念。1994年，國(guó)民黨為應(yīng)對(duì)民進(jìn)黨的壓力，開(kāi)始核發(fā)中低收入老人的生活津貼，并于1995年6月開(kāi)始發(fā)放老年農(nóng)民福利津貼。1994年臺(tái)灣省社會(huì)保障支出占政府總預(yù)算的8.9%；1995年全民健康保險(xiǎn)實(shí)施以后，社會(huì)保障支出迅速膨脹，當(dāng)年這一比例就增加到13.5%；2001年則達(dá)到18.9%，已躍居政府最大的開(kāi)支項(xiàng)目。臺(tái)灣從“重官輕民”的社會(huì)保障體系發(fā)展為重視民眾的社會(huì)保障體系，從按參保對(duì)象分類(lèi)、混雜不齊的社會(huì)保障體系向統(tǒng)一的社會(huì)保障體系過(guò)渡，體現(xiàn)了社會(huì)保障與臺(tái)灣政治經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系。政治因素也使得各個(gè)政黨不從實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有從可持續(xù)性發(fā)展的角度來(lái)構(gòu)建和完善社會(huì)保障制度。民進(jìn)黨支持由政府社會(huì)福利扮演積極的保障功能，國(guó)民黨則傾向采取社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)救助的干預(yù)模式，主張由個(gè)人、家庭和政府等共同承擔(dān)起家庭照顧及老年經(jīng)濟(jì)安全的責(zé)任?！　∠愀鄣纳鐣?huì)保障政策的起源是建立在維護(hù)殖民統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，必然更多地考慮經(jīng)濟(jì)效率，這導(dǎo)致了香港在殖民地時(shí)期高水平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低水準(zhǔn)社會(huì)福利并存的情形。香港地區(qū)政府堅(jiān)持不干預(yù)的政策，最初只是建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)制度，其養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等項(xiàng)目并不健全。20世紀(jì)60年代中期，香港的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的階段，除了志愿機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)由提供救濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展社區(qū)服務(wù)上來(lái)以外，最重要的是香港政府對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的積極參與。1980年代末期香港市民福利觀念的最大變化就是不再將福利問(wèn)題僅看成個(gè)人和家庭的責(zé)任，而是也看成政府和社會(huì)的責(zé)任，香港社會(huì)保障制度的發(fā)展走上了受政黨政治影響的政治化道路，養(yǎng)老、醫(yī)療保障得到極大的發(fā)展，社會(huì)福利水平也得到很大提高。1997年，香港回歸中國(guó)，香港特別行政區(qū)政府成立后，其社會(huì)政策的主導(dǎo)思想仍是力求減少政府責(zé)任，加大個(gè)人的自我保障。在社會(huì)保障方面，香港特別行政區(qū)政府的一項(xiàng)重要舉措是制定了強(qiáng)制性養(yǎng)老公積金計(jì)劃，并從2000年12月1日開(kāi)始實(shí)施。這項(xiàng)計(jì)劃屬于自我保障性的基金儲(chǔ)存制，不具有收入再分配的功能，但畢竟是通過(guò)政府權(quán)威在構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面取得的突破性進(jìn)展，亦是試圖通過(guò)政府干預(yù)，有限度地強(qiáng)化收入再分配機(jī)制、保障勞工階層權(quán)益的重要舉措，從而結(jié)束了香港缺少社會(huì)養(yǎng)老制度而主要依賴(lài)職業(yè)福利安排退休雇員老年生活的歷史?？傮w來(lái)說(shuō)，香港地區(qū)實(shí)行自治，植根于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上的社會(huì)保障制度朝著維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展是必然的?！　“拈T(mén)的社會(huì)福利事業(yè)可以追溯到19世紀(jì)中后期民間慈善團(tuán)體所舉辦的慈善救濟(jì)活動(dòng)。早期的福利事業(yè)是澳門(mén)的商紳及上層人士志愿開(kāi)辦的慈善事業(yè)，它也與天主教會(huì)的宗教精神有著密切關(guān)系。1930年，澳門(mén)政府發(fā)行了慈善印花稅，開(kāi)始對(duì)慈善社團(tuán)及機(jī)構(gòu)在財(cái)政上給予支持，這是澳門(mén)當(dāng)局干預(yù)社會(huì)慈善事務(wù)并推動(dòng)其向社會(huì)保障發(fā)展的起始標(biāo)志。在1960年代，由于出入境管制松散，加上內(nèi)地的政治問(wèn)題，及東南亞一帶的排華浪潮，許多內(nèi)地居民流入澳門(mén)，他們?yōu)榘拈T(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的社會(huì)問(wèn)題，這也促使澳門(mén)政府著手興辦不少福利服務(wù)。1980年以后，得益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)多次改革調(diào)整，澳門(mén)的社會(huì)保障項(xiàng)目逐漸增多，保障水平不斷提高，項(xiàng)目體系更加完善，政府在提供社會(huì)保障方面的角色不斷加重，逐漸成為社會(huì)保障的主要提供者。目前，澳門(mén)已經(jīng)建立起以社會(huì)保障基金和社會(huì)工作局提供3類(lèi)援助為主體的社會(huì)保障體系。1999年，澳門(mén)回歸中國(guó)，澳門(mén)特別行政區(qū)政府成立后，對(duì)于失業(yè)保障方面有了較大的改進(jìn)，近年來(lái)，澳門(mén)人口老齡化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)的老年保障體系存在可持續(xù)性危機(jī)，澳門(mén)特區(qū)政府于2008年11月推出了社會(huì)保障體系改革方案，旨在建立“兩層式”的養(yǎng)老保障體系。從澳門(mén)地區(qū)社會(huì)保障制度演進(jìn)過(guò)程來(lái)看，社會(huì)保障制度雖然在葡澳政府時(shí)期建立，但是其建立并不是由于殖民政府自發(fā)認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的重要性，而是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)壓力。因此，澳門(mén)社會(huì)保障制度從建立之初就存在體系不健全、待遇水平低、制度不銜接的特點(diǎn)。針對(duì)澳門(mén)社會(huì)保障在改革進(jìn)程中存在的問(wèn)題，目前其改革趨勢(shì)集中在以下幾個(gè)方面：加大政府的投入力度；建構(gòu)非強(qiáng)制性公積金制度；社會(huì)保障須進(jìn)一步社會(huì)化；彌補(bǔ)現(xiàn)存社會(huì)保障項(xiàng)目的缺陷；完善社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料。　　近年來(lái)，臺(tái)港澳地區(qū)也面臨相同的問(wèn)題，比如人口老齡化、失業(yè)問(wèn)題以及相應(yīng)的社會(huì)保障財(cái)務(wù)問(wèn)題等。對(duì)于內(nèi)地社會(huì)保障的發(fā)展，臺(tái)港澳地區(qū)的改革歷程有一定參照意義，當(dāng)然主要是微觀層面和技術(shù)層面的借鑒。本書(shū)旨在客觀反映臺(tái)港澳地區(qū)社會(huì)福利體系的發(fā)展，并未將其與內(nèi)地社會(huì)保障的比較當(dāng)做重點(diǎn)。因?yàn)?，世界上所有社?huì)福利（社會(huì)保障）模式，原本就沒(méi)有哪一種是絕對(duì)的優(yōu)或劣?！　⒓颖緯?shū)修改的作者包括：吳振華，盧旋，曹慶慶，毛東旭，周吳洋，許江曼，陳洋。本書(shū)是武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心承擔(dān)的教育部項(xiàng)目“機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)06JJD84009）成果之一?！　?duì)于書(shū)中可能存在的不足，我想只有堅(jiān)持進(jìn)一步做好相關(guān)研究，才不辜負(fù)鄭秉文、唐鈞、王延中、李向陽(yáng)、呂學(xué)靜等各位老師的意見(jiàn)和期望。

內(nèi)容概要

　　本書(shū)回顧了臺(tái)港澳地區(qū)社會(huì)福利體系的建立和發(fā)展歷程，展現(xiàn)其社會(huì)福利體系的全貌，與內(nèi)地社會(huì)保障研究共同構(gòu)成中國(guó)社會(huì)保障（社會(huì)福利）的完整邏輯體系。臺(tái)、港、澳社會(huì)福利有不同背景和發(fā)展經(jīng)歷，也有共同的特點(diǎn)。本書(shū)分析了相關(guān)的歷史、經(jīng)濟(jì)、政治因素，為判斷臺(tái)港澳社會(huì)福利發(fā)展趨勢(shì)提供了參考。臺(tái)港澳地區(qū)社會(huì)福利也面臨財(cái)務(wù)困境，近年一直在謀劃變革，比較重視制度建設(shè)包括精算工作，其微觀層面和技術(shù)層面的一些做法值得內(nèi)地研究。

作者簡(jiǎn)介

向運(yùn)華，武漢大學(xué)管理學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士后，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心研究員、《社會(huì)保障研究》雜志副主編。

書(shū)籍目錄

前言第一章　緒論　第一節(jié)　研究目的　第二節(jié)　研究范圍、相關(guān)領(lǐng)域的研究綜述第二章　臺(tái)灣社會(huì)福利制度及其改革　第一節(jié)　臺(tái)灣社會(huì)福利制度的歷史變遷　　一　20世紀(jì)50年代至70年代末期的發(fā)展情況　　二　20世紀(jì)80年代的社會(huì)福利制度發(fā)展情況　　三　20世紀(jì)90年代初期至今　　四　臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)福利制度演進(jìn)特點(diǎn)　第二節(jié)　臺(tái)灣社會(huì)保障制度的體系框架　　一　社會(huì)保險(xiǎn)　　二　社會(huì)福利　　三　社會(huì)救濟(jì)　　四　社會(huì)津貼　第三節(jié)　臺(tái)灣社會(huì)保障制度改革進(jìn)程　　一　國(guó)民年金保險(xiǎn)制度改革　　二　全民健康保險(xiǎn)民營(yíng)化改革　　三　公務(wù)人員保險(xiǎn)改革　　四　失業(yè)保險(xiǎn)制度建立　第四節(jié)　臺(tái)灣社會(huì)保障制度的改革趨勢(shì)　　一　面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題　　二　改革的趨勢(shì)第三章　香港社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)保障改革進(jìn)程　第一節(jié)　香港社會(huì)保障的形成和發(fā)展　　一　第一階段：19世紀(jì)中葉至第二次世界大戰(zhàn)期間　　二　第二階段：戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代　　三　第三階段：20世紀(jì)60年代中期至80年代中期　　四　第四階段：20世紀(jì)80年代中期至今　　五　香港社會(huì)保障制度發(fā)展進(jìn)程中的特點(diǎn)　第二節(jié)　香港社會(huì)保障制度的改革進(jìn)程　　一　香港社會(huì)保障制度的體系框架　　二　綜合社會(huì)保障援助的改革進(jìn)程　　三　住房福利的改革進(jìn)程　　四　衛(wèi)生醫(yī)療保障制度的改革進(jìn)程　　五　殘障福利的改革進(jìn)程　　六　安老服務(wù)的改革進(jìn)程　　七　強(qiáng)積金制度　　八　雇主責(zé)任制度的改革進(jìn)程　第三節(jié)　香港社會(huì)保障制度改革前景　　一　財(cái)政撥款和各項(xiàng)援助金額不斷增長(zhǎng)，但力圖壓制增長(zhǎng)速度　　二　社會(huì)保障面不斷擴(kuò)大　　三　民辦公助福利機(jī)構(gòu)將酌量收費(fèi)，以減輕政府的負(fù)擔(dān)　　四　醫(yī)療保障社會(huì)化、醫(yī)療融資制度改革呼聲日高　　五　進(jìn)一步推廣強(qiáng)積金制度第四章　澳門(mén)社會(huì)保障發(fā)展及改革　第一節(jié)　澳門(mén)社會(huì)保障的形成和發(fā)展　　一　20世紀(jì)初期　　二　20世紀(jì)40～70年代　　三　1980年以后　　四　澳門(mén)地區(qū)社會(huì)保障制度演變的特點(diǎn)　第二節(jié)　澳門(mén)社會(huì)保障制度體系內(nèi)容　　一　社會(huì)保險(xiǎn)　　二　公務(wù)員保障　　三　社會(huì)福利及服務(wù)　第三節(jié)　澳門(mén)社會(huì)保障改革進(jìn)程　　一　社會(huì)保障基金建立和發(fā)展　　二　勞工強(qiáng)制保險(xiǎn)的建立和發(fā)展　　三　醫(yī)療保障制度　　四　公務(wù)員保障的發(fā)展　　五　社會(huì)福利及服務(wù)制度的建立與發(fā)展　第四節(jié)　澳門(mén)社會(huì)保障的改革前景　　一　澳門(mén)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題　　二　澳門(mén)社會(huì)保障制度的改革趨勢(shì)第五章　比較及總結(jié)　第一節(jié)　內(nèi)地主要從微觀層面、技術(shù)層面研究借鑒臺(tái)港澳地區(qū)的社會(huì)福利體系　第二節(jié)　臺(tái)、港、澳社會(huì)保障的不同經(jīng)歷表明，政府干預(yù)是推動(dòng)社會(huì)保障發(fā)展的重要條件，政府干預(yù)的不同形式、強(qiáng)度和頻率會(huì)帶來(lái)不同效果　第三節(jié)　社會(huì)保障體系的宏觀架構(gòu)受政治因素影響，反過(guò)來(lái)也會(huì)影響政治格局　第四節(jié)　立法是社會(huì)保障規(guī)范運(yùn)行的前提條件　第五節(jié)　社會(huì)保障制度的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)會(huì)影響到福利的實(shí)現(xiàn)和福利水平的提升　第六節(jié)　社會(huì)保障體系的應(yīng)急性措施的確需要，但普遍性、常規(guī)性的制度建設(shè)尤其是精算很重要　第七節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效要綜合考量，多目標(biāo)不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)的情況下　　可以先實(shí)現(xiàn)單一目標(biāo)　第八節(jié)　應(yīng)充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的重要作用附錄?。ㄅ_(tái)灣）公教人員保險(xiǎn)法　（臺(tái)灣）“國(guó)民”年金法?。ㄅ_(tái)灣）全民健康保險(xiǎn)法?。ㄅ_(tái)灣）莫拉克臺(tái)風(fēng)受災(zāi)農(nóng)民健康保險(xiǎn)及“國(guó)民”年金保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助辦法參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　7.國(guó)民年金制度　　2007年臺(tái)灣“國(guó)民”年金法頒布，“國(guó)民”年金采取社會(huì)保險(xiǎn)方式，由“中央”主管機(jī)關(guān)“內(nèi)政部”委托“勞工保險(xiǎn)局”辦理，并設(shè)監(jiān)理會(huì)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)督及審議保險(xiǎn)爭(zhēng)議事項(xiàng)。“國(guó)民”年金最主要納保對(duì)象是未參加勞工保險(xiǎn)、農(nóng)民健康保險(xiǎn)、公教人員保險(xiǎn)、軍人保險(xiǎn)的25歲以上未滿65歲的人群，他們必須參加“國(guó)民”年金保險(xiǎn)。除此以外，參加公教保險(xiǎn)、軍人保險(xiǎn)的民眾，不需要參加“國(guó)民”年金保險(xiǎn)。參加勞工保險(xiǎn)的民眾，于同一期間不需要參加“國(guó)民”年金保險(xiǎn)，但于年滿65歲前，領(lǐng)取老年給付后，視不同情況，有條件可以參加“國(guó)民”年金保險(xiǎn)。參加農(nóng)民健康保險(xiǎn)的民眾，可自由選擇參加“國(guó)民”年金保險(xiǎn)或農(nóng)民健康保險(xiǎn)?！　　皣?guó)民”年金保險(xiǎn)的保險(xiǎn)事故分為老年、身心障礙及死亡3種。被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)有效期間發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)，分別給予老年年金給付、身心障礙年金給付、喪葬給付及遺屬年金給付，并整合敬老津貼及原住民敬老津貼，提供未能于相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)獲得適足保障的民眾在老年及發(fā)生身心障礙時(shí)的基本經(jīng)濟(jì)安全，及其遺屬生活的安定，使臺(tái)灣的社會(huì)安全網(wǎng)得以全面性建構(gòu)。　　“國(guó)民”年金保險(xiǎn)費(fèi)由主管機(jī)關(guān)“內(nèi)政部”、“直轄市”政府或縣市政府及參保民眾，依照不同的比率共同負(fù)擔(dān)。參加“國(guó)民”年金的民眾若為低收入戶，或具有法定身心障礙資格并領(lǐng)有證明，或所得未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)者，可享有較多的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助。不同參保群體的具體保費(fèi)和負(fù)擔(dān)比率如表2-2所示。

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