中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制研究

內(nèi)容概要

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)取得了較大發(fā)展，農(nóng)民收入水平有了較大程度的提高。但是，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展仍面臨著許多困難，需要采取更為有效的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，而完善的公共財(cái)政體制建設(shè)則是不可缺少的一個(gè)重要方面，但當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村公共財(cái)政制度建設(shè)仍然存在著諸多問(wèn)題亟待解決。    基本以上考慮，本書(shū)在財(cái)政分權(quán)和公共財(cái)政等基本理論的指導(dǎo)下，借鑒并發(fā)展了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的研究成果，從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，在分析我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的背景、演變、特點(diǎn)的基本上，揭示了我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政所存在的現(xiàn)實(shí)困難，并以制度性創(chuàng)新為宗旨，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革及重建的方案和建議。本書(shū)共分五章，各章主要論述的內(nèi)容如下：    第一章闡釋了縣鄉(xiāng)財(cái)政體制演變。第二章以地主分權(quán)理論為基礎(chǔ)，從消費(fèi)者對(duì)公共品偏好的表露、財(cái)政分權(quán)的理由、地方分權(quán)可能存在的問(wèn)題、地方分權(quán)的原則和限度等幾方面對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政存在的必要性、合理性以及最優(yōu)規(guī)模給予財(cái)政意義上的說(shuō)明，為融資框架設(shè)計(jì)做好理論鋪墊，但同時(shí)也指出地方分權(quán)理論的不徹底性。第三章首先通過(guò)我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政收支總量、結(jié)構(gòu)的分析研究，發(fā)現(xiàn)1994年稅制改革以后縣鄉(xiāng)財(cái)政支出功能日益增強(qiáng)，但收入功能在逐漸減弱，并在提供維持性和社會(huì)福利性公共物品方面承擔(dān)著更大的職能，在基層民眾權(quán)利與生活息息相關(guān)的服務(wù)和功能上發(fā)揮著比任何層級(jí)政府更大的作用。其次，通過(guò)測(cè)算縣鄉(xiāng)財(cái)政自給能力系數(shù)，發(fā)現(xiàn)分稅制后我國(guó)地方各級(jí)財(cái)政基本不能自給，進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。第四章主要立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率原則，為縣鄉(xiāng)財(cái)政融資進(jìn)行分析設(shè)計(jì)，力求將金融創(chuàng)新工具運(yùn)用到地方財(cái)政當(dāng)中，構(gòu)建一個(gè)全方位、高效率、能夠規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的多元化融資體系。第五章提出縣鄉(xiāng)財(cái)政體制重建和改革的整體思路，即對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政制度創(chuàng)新給了政策建議。

作者簡(jiǎn)介

閻坤，女，1964年生，大連市人。畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)系，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所科研組織處處長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師。中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼副秘書(shū)長(zhǎng)。
　　近年來(lái)，先后多次承擔(dān)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)課題，出

書(shū)籍目錄

引言 中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政問(wèn)題研究的簡(jiǎn)要回顧與分析第一章 縣鄉(xiāng)財(cái)政的歷史演變及評(píng)價(jià) 一 縣級(jí)財(cái)政的歷史演變 二 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革 三 分稅制改革后的縣鄉(xiāng)財(cái)政第二章 財(cái)政分析與縣鄉(xiāng)財(cái)政職能界定 一 地方財(cái)政分權(quán)：理由與限度 二 從財(cái)政分析看1994年的分稅制改革 三 從財(cái)政分析看縣鄉(xiāng)財(cái)政職能第三章 縣鄉(xiāng)財(cái)政困難及成因分析 一 縣鄉(xiāng)財(cái)政收支的總量分析 二 縣鄉(xiāng)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析 三 縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的具體 表現(xiàn)：自給能力系數(shù)偏低 四 縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的制度性成因分析第四章 縣鄉(xiāng)政府融資體系設(shè)計(jì) 一 優(yōu)化地方稅稅種結(jié)構(gòu)和確立地方稅主體稅種 二 規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 三 合理利用使用者費(fèi)籌資 四 地方債務(wù)融資 五 其他融資方式第五章 中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的重新構(gòu)建和設(shè)計(jì) 一 減少政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí) 二 重新界定縣鄉(xiāng)政府職能 三 實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府財(cái)政融資多元化 四 建立縣鄉(xiāng)民主理財(cái)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政民主治理 五 其他配套改革附錄 改革現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的政策選擇參考文獻(xiàn)后記

編輯推薦

本書(shū)在財(cái)政分權(quán)和公共財(cái)政等基本理論的指導(dǎo)下，借鑒并發(fā)展了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的研究成果，從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，在分析我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的背景、演變、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，揭示了我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政所存在的現(xiàn)實(shí)困難，并以制度性創(chuàng)新為宗旨，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革及重建的方案和建議。

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