失地農民問題-成因.風險.政策.含義
出版時間：2012-5 出版社：南京大學出版社 作者：柏駿 頁數：177 字數：120000
內容概要
《失地農民問題--成因風險政策含義》(作者柏駿)通過對城鎮(zhèn)化進程中失地農民問題的表現(xiàn)、成因以及危害等方面系統(tǒng)深入的研究，本書主要討論了我國城鎮(zhèn)化進程中失地農民問題的形成機理與可能的演化方向，重點從制度因素、社會因素，以及經濟因素等多方面對失地農民問題的內生性、復雜性進行了綜合解讀，并對農民失地后社會資本擁有量和市民化進程進行了前瞻性掃描?！妒У剞r民問題--成因風險政策含義》主要研究過程與結論如下。
第一，結合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的路徑演化，分析了中國社會經濟轉型過程中，地方政府的角色變化的方向、內生性與特征。主要從制度經濟學的委托一代理理論出發(fā)，聯(lián)系實際，揭示地方政府角色轉變過程中發(fā)生道德風險的必然性，以及與失地農民問題之間的內在關聯(lián)性。作為道德風險發(fā)生的結果，失地農民問題表現(xiàn)為地方政府越來越依賴粗放型的土地外延擴張。作為地方政府強勢主導的城鎮(zhèn)化進程的結果，近年來各地區(qū)以開發(fā)區(qū)為主要內容的城市規(guī)模急速擴大，并直接導致失地農民群體數量的激增。
第二，結合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程發(fā)生的二元結構社會背景，分析了中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中由地方政府主導并參與的利與弊。主要從交易成本理論出發(fā)，聯(lián)系實際，全面闡述了地方政府參與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的必要性、弊端，以及與失地農民問題之間的內在關聯(lián)性。如果缺乏政府的強行推進，自發(fā)的城鎮(zhèn)化進程會因為潛在的交易成本過高而受到必然影響。因此，從制度安排的合理性來看，在經濟發(fā)展水平比較低下、二元結構剛性還很強的地區(qū)，由地方政府主導的城鎮(zhèn)化過程是制度變遷的內在要求。在市場經濟條件下的經濟增長，土地是一項很重要的要素投入，其數量取決于土地的價格。由地方政府主導征用農地的過程很容易導致土地價格的扭曲。土地價格一旦被扭曲，客觀上導致經濟增長的外延式發(fā)展，即很容易導致經濟增長中土地要素替代資本等其他要素的投入。由于工業(yè)化過程中資本替代勞動力的趨勢，因此不可避免地最終產生了土地替代勞動力的過程，結果是農民低價出讓了農地的一切產權意義上的權利，而地方政府長期又難以保證失地農民有就業(yè)機會，從而產生對失地農民的低標準補償和農民失地后容易失業(yè)的問題。
第三，考慮到我國地區(qū)間不平衡發(fā)展的客觀現(xiàn)實，本研究探討了失地農民問題的地區(qū)差異性。從不同地區(qū)地方政府解決失地農民問題能力的差異和失地農民問題個體的差異兩方面入手，分析了差異形成的成因。主要研究結論包括：城鎮(zhèn)化是一個過程，有緩慢發(fā)展期、加速發(fā)展期和穩(wěn)定發(fā)展期之分。作為具體推動城鎮(zhèn)化過程的地方政府，在目前的制度安排下，地方政府的行為偏好及目標，因城鎮(zhèn)化過程所處的不同階段而呈現(xiàn)明顯的差異，失地農民問題及衍生問題皆以此為前提而特征各異，地方政府當期給失地農民的內生支付的補償意愿和支付能力也各不相同。
第四，在上述研究的基礎上，基于風險轉移與疊加的視角，本研究探討了失地農民問題的復雜性與動態(tài)性。重點分析了制度風險、基層政府道德風險、產業(yè)風險、失地農民私人風險、社會公共風險之間的關聯(lián)、傳導與疊加過程。
第五，基于社會資本理論的基本原理，對失地農民群體的社會資本結構與特征進行了定量分析，以具體案例為切入點，分析失地農民在市民化進程中的變遷軌跡與外在表現(xiàn)。
最后，是本研究的小結和主要政策建議。主要政策建議包括：①促進地方政府轉變發(fā)展理念；②規(guī)范地方政府財政收支制度，扭轉地方政府的短期稅源偏好；③完善地方政府績效考核制度，有效識別其道德風險；④
加大對地方政府道德風險的懲罰力度，提高道德風險的發(fā)生成本；⑤從法律層面上嚴格區(qū)分公共利益和非公共利益征地用途，創(chuàng)新征地補償形式；
⑥加強地區(qū)間產業(yè)結構的宏觀調控和協(xié)調；⑦擴大司法救助渠道并加大力度，重視歷史遺留問題；⑧切實加大對欠發(fā)達地區(qū)的專項轉移支付力度；
⑨以可持續(xù)生計為目標，重視失地農民就業(yè)和社會保障問題。
作者簡介
柏駿 中共江蘇省委黨校副教授，南京大學公共管理學院博士。
主要研究方向：社會問題(社會沖突研究)、危機事件處理。參與國家社科基金項目2項，主編著作1部，參與編寫著作2部，公開發(fā)表論文多篇。
書籍目錄
第一章 問題的提出
第一節(jié) 研究背景
第二節(jié) 已有研究文獻述評與本研究重點
第三節(jié) 研究方法
第四節(jié) 核心概念與研究視角
第五節(jié) 分析框架與主要內容
第二章 制度變遷、路徑依賴與失地農民問題
第一節(jié) 中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的階段性與成因
第二節(jié) 制度安排與地方政府的道德風險
第三節(jié) 地方政府道德風險與失地農民問題
第三章 二元結構、交易成本與失地農民問題
第一節(jié) 二元結構與城鎮(zhèn)化障礙
第二節(jié) 城鎮(zhèn)化障礙與地方政府之間惡性競爭
第三節(jié) 二元結構與征地交易成本問題
第四節(jié) 地方政府惡性競爭與征地交易成本問題
第四章 地區(qū)差異性與失地農民問題
第一節(jié) 地方政府解決失地農民問題能力的地區(qū)差異
第二節(jié) 失地農民個體問題的地區(qū)差異
第五章 城鎮(zhèn)化、公共風險與失地農民問題
第一節(jié) 地方政府道德風險危害與現(xiàn)代社會產業(yè)風險轉嫁
第二節(jié) 公共風險責任主體缺失與失地農民問題嚴重性
第六章 失地農民的社會網絡資本研究
第一節(jié) 理論背景與研究設計
第二節(jié) 數據來源與基本指標設計
第三節(jié) 失地農民社會網絡資本
第七章 研究小結與主要政策建議
第一節(jié) 研究小結
第二節(jié) 主要政策建議
參考文獻
章節(jié)摘錄
社會經濟發(fā)展理論和實踐表明：城鎮(zhèn)化是經濟發(fā)展的重要推動力，城鎮(zhèn)化已經成為經濟生活中不可逆轉的趨勢，但具體到我國國情，洪銀興等人（2000）從理論層面上論證了現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化，要由突出人口流動轉向功能提升。在城鎮(zhèn)化已達到較高水平的經濟發(fā)達地區(qū)，應該由以發(fā)展小城鎮(zhèn)為特征的城鎮(zhèn)化轉變?yōu)橐袁F(xiàn)代化為內容的城鎮(zhèn)化：一是增加城市供給；二是推進城鎮(zhèn)城市化，強化城市功能；三是推進城市現(xiàn)代化，提高城市質量。經濟發(fā)展地區(qū)差距所導致的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差距明顯（趙喜倉等，2002），秦興方等人（2002）則主要結合江蘇城鎮(zhèn)化的實踐，認為城鎮(zhèn)化存在明顯的推進次序，農村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化在不同地區(qū)、不同時期構成了城鎮(zhèn)化內涵的重點。由此可見，在城鎮(zhèn)化進程的不同階段，其目標、重點在地區(qū)間呈現(xiàn)出明顯的差異性，因此推進城鎮(zhèn)化進程必須以此為前提，將城鎮(zhèn)化推進速度、目標與經濟發(fā)展水平的需求有效地耦合起來。鄭曉芳（2004）從實證的角度，通過若干城市數據的多元回歸模型，分析了城鎮(zhèn)化水平對區(qū)域經濟發(fā)展的影響，說明只有合理的城鎮(zhèn)化水平才能帶來要素的集聚，進一步擴大服務經濟的內在職能，促進地區(qū)經濟的長期發(fā)展，反之，則阻礙地區(qū)經濟的長期發(fā)展?！ ∪欢?，近年來以開發(fā)區(qū)建設為主要內容的各地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，伴隨著經濟社會發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化的不斷推進，失地農民越來越多，給社會帶來的壓力也越來越大。失去土地的農民如果沒有保障、沒有依靠，就會徘徊在城市的邊緣，成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無農民”。這部分農民游走于城市和鄉(xiāng)村的邊界，依靠少得可憐的征地補償費艱難的生活，容易成為中國最弱勢、最缺乏保障、最邊緣化的群體，成為影響我國社會穩(wěn)定的因素，因此失地農民問題已經成為中國當前比較嚴重的社會問題之一。但是，從另一個角度看，危機往往與機會并存，失去土地的這部分農民，本身也意味著獲得了一次新的機會，此時可以擺脫相對落后的農村生活環(huán)境，到城市開始一種新的生活。這個轉變還需要一個過程，地方政府要循序漸進地為這部分潛在的城市居民建構一系列完善的社會保障制度，才能實現(xiàn)這個轉變?！ ?/pre>圖書封面
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