要素配置失衡背景下的勞動力鄉(xiāng)城就業(yè)轉移應對研究

內(nèi)容概要

20世紀70年代末以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，農(nóng)村社會經(jīng)濟運行模式發(fā)生了深刻變化，在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，與此同時，農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)問題日趨突出，亟待解決。由此，關于農(nóng)村勞動力就業(yè)轉移的政策也經(jīng)歷了從控制到允許再到鼓勵的演變，在此背景下，農(nóng)村勞動力大規(guī)模進入城市非農(nóng)部門務工并成為這部分勞動力的主要就業(yè)選擇，鄉(xiāng)城兩部門生產(chǎn)方式隨之發(fā)生調(diào)整，農(nóng)民工逐漸成為城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)的主體。但農(nóng)民工群體始終未被納入城市登記失業(yè)人口的統(tǒng)計范疇，無法享受就業(yè)扶助和社會保障，加之該勞動群體的人力資本承載度相對較低，這導致農(nóng)民工在勞動力市場上地位脆弱，對宏觀經(jīng)濟波動的敏感度極大。隨著勞動力市場的劇烈演變，農(nóng)村勞動力流遷就業(yè)呈現(xiàn)出新特征、新問題，盡管已有研究在認識現(xiàn)有就業(yè)問題提供了很多有益見解，但由于研究視角的差異以及問題的復雜性，導致爭議較多且部分研究結論與現(xiàn)實相矛盾。在借鑒已有研究并聯(lián)系農(nóng)村勞動力流遷就業(yè)現(xiàn)狀進行反復思考的基礎上，本書認為，勞動力流遷就業(yè)與資本、土地二要素部門間的配置調(diào)整相伴，農(nóng)村勞動力就業(yè)流遷問題實質(zhì)上是要素資源在鄉(xiāng)城間結構性重組中引致的。鑒于此，作者指出，要從根本上把握農(nóng)村勞動力流遷就業(yè)進程中出現(xiàn)的問題及其演進趨勢，提出切合實際的應對措施，需要將農(nóng)村勞動力流遷就業(yè)與要素部門間配置聯(lián)系起來展開分析。
    對1990—2010年間中國農(nóng)村勞動力流遷就業(yè)各階段演變進程的回顧分析發(fā)現(xiàn)，在我國社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村要素部門間配置失衡與農(nóng)村勞動力就業(yè)流遷相伴，這增加了農(nóng)村勞動力流遷就業(yè)問題的解決難度。主要表現(xiàn)如下：其一，對高素質(zhì)勞動力的較高社會需求與農(nóng)戶教育、培訓投入增長緩慢相悖，勞動生產(chǎn)率與勞動收入不對稱，且人力資本差異所形成的收入差距大多被務工與生活成本所抵消，這使得農(nóng)戶教育投入增長緩慢、農(nóng)民工參加培訓意愿較低。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級及勞動力人力資本承載較低的背景下，勞動力教育培訓投入現(xiàn)狀將為勞動市場波動出現(xiàn)埋下隱患。其二，城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村內(nèi)部，區(qū)域、部門與行業(yè)問要素收入差距持續(xù)擴大，且農(nóng)戶收入存在分層“鎖定”或固化趨勢。在此情況下，居民間收入差距擴大且功能性收入增長緩慢會對農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展產(chǎn)生消極影響繼而波及農(nóng)戶經(jīng)濟決策。其三，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)經(jīng)歷了“兩潮兩荒”，即“民工潮”、“民工荒”、“返鄉(xiāng)潮”與“用工荒”。在此過程中出現(xiàn)一個悖論：一方面，農(nóng)村勞動力求職難、創(chuàng)業(yè)成功幾率低、收入增長緩慢，部分就業(yè)應對政策具有較強的暫時、固化特征，不能從根本上解決問題；另一方面，企業(yè)勞動力需求難以得到滿足，且勞動供求易受經(jīng)濟波動影響。在此過程中，勞動價格對勞動力市場供求變動的敏感度較低，勞動價格低估與扭曲嚴重。其四，鄉(xiāng)村勞動力、資本逆向輸出與農(nóng)地低效利用并存。農(nóng)地現(xiàn)有經(jīng)營模式下，勞動力、資本逆向輸出，而資本單向輸出引致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人均資本下降，非同質(zhì)條件下低人力資本存量的留鄉(xiāng)務農(nóng)勞動力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術水平不匹配，土地低效利用出現(xiàn)并持續(xù)。以上問題表明，農(nóng)村勞動力就業(yè)轉移與要素估價偏誤、配置失衡相伴，并趨于復雜化，如不能有效解決，可能會導致農(nóng)村勞動力陷入就業(yè)不穩(wěn)定怪圈，使得農(nóng)戶收入增長訴求無法得到滿足甚至部分農(nóng)戶返回貧困境地。
    此外，作者還對武漢、恩施等地進行了抽樣調(diào)查，對樣本數(shù)據(jù)進行的分析表明，宏觀經(jīng)濟環(huán)境調(diào)整會對勞動要素原有格局造成較大沖擊，問題形成的主要原因有：1.農(nóng)村勞動力就業(yè)路徑單一與就業(yè)信息不充分，導致務工者抗風險能力低；2.農(nóng)村勞動力人力資本承載度較低，無法有效適應經(jīng)濟結構調(diào)整與波動下的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；3.要素市場化配置不健全，要素價格對市場供求變動的敏感度低；4.非農(nóng)部門勞動力承載度有限，而鄉(xiāng)村二元經(jīng)濟結構下的非農(nóng)部門尚未有效開發(fā)；5.勞動力需求方調(diào)整轉移滯后，勞動供求雙方難以有效結合。
    為進一步驗證前述研究結論，本文引入統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，分別以土地、資本二要素鄉(xiāng)城配置調(diào)整與農(nóng)村勞動力流遷就業(yè)間的互動為切入點展開實證分析。首先，以農(nóng)地經(jīng)營模式調(diào)整為研究視角展開的實證分析表明，雖然三要素都與農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)出具有顯著相關性，但在影響程度和方向上存在差異，同質(zhì)要素部門間配置的邊際產(chǎn)出差異趨于縮小，這在一定程度上驗證了書中假定，即農(nóng)地流轉經(jīng)營規(guī)范與契約化有助于要素的優(yōu)化配置。當然，勞動力要素兩部門邊際產(chǎn)出逐年上升，但產(chǎn)出差距呈發(fā)散趨勢，其中，人力資本承載度在產(chǎn)出差距擴大過程中發(fā)揮了較大影響。引入勞均資本、單位勞動產(chǎn)出與勞均耕地量，對農(nóng)地經(jīng)營模式調(diào)整與要素配置間的互動機制展開分析則發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有農(nóng)地經(jīng)營模式對勞動力與資本構成斥力，阻礙勞動力與資本的有效結合，而這反過來削弱了要素優(yōu)化配置的可能。在此過程中，價格機制與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)范狀況發(fā)揮著顯著作用。其次，從城鄉(xiāng)資本配置與勞動力流遷就業(yè)間的互動角度進行的研究則表明，盡管城鄉(xiāng)收入差距、就業(yè)機會不均等等引致農(nóng)村勞動力大量流向城市、非農(nóng)部門，且勞動力兩部門配置的實現(xiàn)也促進了經(jīng)濟的高速增長，一定程度上解決了鄉(xiāng)村勞動力過剩問題，實現(xiàn)了農(nóng)民收入增長，但由于城市容納能力有限及要素估價偏誤的存在，使得城市化進程中的要素投入產(chǎn)出效益并不盡如人意，甚至降低了城市發(fā)展對經(jīng)濟增長的正向促進作用。當人口遷移超過了城市化發(fā)展的極限且遷移者無法獲取內(nèi)外助力時，勞動就業(yè)進入或退出機制欠缺將導致遷移者陷入更加嚴峻的生活、就業(yè)困境。我們需要思考鄉(xiāng)村人口遷移與城市化進程中的要素配置規(guī)律，規(guī)避對某種發(fā)展傾向的過度傾斜，以促進農(nóng)村勞動力以及相伴要素在部門間的優(yōu)化配置。此外，鄉(xiāng)村資本配置遠沒有充分發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動力的積極作用，鄉(xiāng)村二元經(jīng)濟結構的存在為農(nóng)村勞動力本地就業(yè)的實現(xiàn)留下較大的空間。
    基于以上研究，曹亞編著的《要素配置失衡背景下的勞動力鄉(xiāng)城就業(yè)轉移應對研究》指出，促進農(nóng)村勞動力順利實現(xiàn)流遷就業(yè)與相伴要素的優(yōu)化配置有助于農(nóng)戶收入增長、農(nóng)村穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)部門持續(xù)均衡發(fā)展。故此，將人力資本差異作為估價依據(jù)并剔除非市場干擾因素，構建要素配置預警機制以及前瞻性政策的預先推出，尋找政府、勞動力供求雙方間的最佳利益聯(lián)結點，構建要素市場化配置與勞動力就業(yè)安置聯(lián)動體系，是解決問題的關鍵。對農(nóng)民工流遷就業(yè)源起、演變趨勢的分析也表明，就業(yè)流向單一會強化對某一轉移區(qū)域的依賴性，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟內(nèi)部吸納力不足的條件下，流遷就業(yè)勞動力難以應對經(jīng)濟波動下的就業(yè)振蕩。在制度環(huán)境變革尚未完成的情況下，“二重”社會格局將繼續(xù)影響民工去留決策，以小城鎮(zhèn)為代表的縣域經(jīng)濟發(fā)展對民工返鄉(xiāng)就業(yè)安置的作用凸顯。此外，本書還指出，現(xiàn)有研究同當前產(chǎn)業(yè)及投資向中西部地區(qū)轉移的宏觀經(jīng)濟環(huán)境及國家資金下投反哺農(nóng)村政策存在一定差距。當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生較大變化，如經(jīng)濟政策從過度依賴外部市場轉向內(nèi)外并重、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整轉移與中西部承接趨勢顯現(xiàn)以及政策由偏重大中城市轉向農(nóng)村傾斜并促進城鄉(xiāng)并行發(fā)展等，應利用這一有利變化，結合農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)演變規(guī)律，適時調(diào)整與引導農(nóng)民工流遷就業(yè)方向，以鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為契機，實現(xiàn)就業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展的有機結合。
    基于以上研究，《要素配置失衡背景下的勞動力鄉(xiāng)城就業(yè)轉移應對研究》提出如下應對建議：其一，以農(nóng)地經(jīng)營模式的變化為切入點，將農(nóng)村勞動力流遷就業(yè)、小城鎮(zhèn)建設與解決鄉(xiāng)村“空心化”問題結合起來，在有效配置鄉(xiāng)村資源的同時構建勞動力梯級就業(yè)體系。其二，以要素價格重構為切入點，構建要素市場化估價與優(yōu)化配置路徑。其三，基于農(nóng)村勞動力階段性流遷就業(yè)演進趨勢的分析，構建勞動力穩(wěn)定就業(yè)機制。包括：加強實用性培訓，幫助農(nóng)民工在危機淘汰效應所形成的新務工市場中穩(wěn)定就業(yè)并有效推行就業(yè)保障機制；將支農(nóng)補貼、就業(yè)安置專項資金及農(nóng)民儲蓄三者以入股形式建立社區(qū)銀行以增加信貸供給并提供理財指導的可行性分析；將政府部門與高校、企業(yè)等社會資源結合起來，建立創(chuàng)業(yè)咨詢機構，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供智力支持、風險規(guī)避常識教育等操作路徑等。

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