城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題研究

內(nèi)容概要

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，70％以上的人口在農(nóng)村，改革開放30年來，中國經(jīng)濟保持了高速增長的勢頭，取得了舉世矚目的成就，基本實現(xiàn)了由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變。但是，在經(jīng)濟增長的同時，由于忽視共享社會發(fā)展成果的理念，中國農(nóng)民階層在社會地位上始終處在不利的位置，這集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)的不均等。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是實施國民收入再分配的一種手段和方式，可以顯著的解決我國城鄉(xiāng)差距過大的問題，同時改善農(nóng)民階層的社會地位。同時，在中國經(jīng)濟高速增長，日益走向市場化的體制背景下，政府如何發(fā)揮其應(yīng)有的職能，制定有效的公共服務(wù)政策，維護市場經(jīng)濟的正常運行和社會的和諧穩(wěn)定是非常必要的。目前，中國正致力于構(gòu)建公共服務(wù)型政府，中央對加強政府公共服務(wù)職能相當重視。2005年，黨的十六屆五中全會提出了一個新的改革命題“公共服務(wù)均等化”。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是公共服務(wù)均等化的重要組成部分，系統(tǒng)的研究城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題，既具有理論意義與實踐價值，又富于開拓性和挑戰(zhàn)性。本文將城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題作為研究的內(nèi)容，這一選題立足于對公共服務(wù)均等化理論的完善，立足于對中國經(jīng)濟和社會現(xiàn)實問題的關(guān)注，立足于通過對理論的有效應(yīng)用為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提出切實可行的相關(guān)政策?！　”緯睦碚撈治鰪拿鞔_“城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”中“公共服務(wù)”的內(nèi)涵入手。目前，對公共服務(wù)概念的界定有多種觀點，本書通過審視我國政府提出“公共服務(wù)均等化”的過程和意圖，明確這里的“公共服務(wù)”要從狹義的政府職能，即提供公共產(chǎn)品的角度來理解，但公共服務(wù)并非公共產(chǎn)品的同義表達，而應(yīng)該是政府為行使其職能提供的包含著價值判斷的，為社會公眾所共同享有，以滿足社會公共需要、實現(xiàn)社會公平為目標的產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)除了具有公共產(chǎn)品的效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性特點之外，還需要強調(diào)其滿足社會公共需要和包含價值判斷、應(yīng)為公民普遍公平享有兩個特點。然后借助于公共產(chǎn)品理論分析了公共服務(wù)的需求與供給。理論篇的重點是對城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的界定。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是和諧社會建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分，體現(xiàn)政府基于當前的社會經(jīng)濟發(fā)展階段所做出的執(zhí)政理念的變革，是指以政府為主體，以農(nóng)村為重點，在城鄉(xiāng)間合理配置公共服務(wù)資源，向城鄉(xiāng)居民提供與其需求相適應(yīng)的，不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和可及性方面都大體相當。以農(nóng)民的現(xiàn)實需求和實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的階段性為依據(jù)，當前實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)容應(yīng)該主要包括兩個方面，一方面是實現(xiàn)包括基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障在內(nèi)的社會性公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。另一方面是在努力實現(xiàn)上述公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化供給的同時，也必須從農(nóng)民的現(xiàn)實需求出發(fā)，注重提供目前農(nóng)民急需的、具有農(nóng)村特殊性的、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的公共服務(wù)，增加諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和技術(shù)培訓等公共服務(wù)項目的供給。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，歸根到底是在城鄉(xiāng)居民間合理配置公共資源，以提高社會總體的福利水平，涉及公平與效率的權(quán)衡問題。本書從理論和現(xiàn)實的角度深入分析了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與公平效率原則的關(guān)系。城鄉(xiāng)公共服均等化在一定程度上體現(xiàn)效率原則，但其闡述城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)上的利益關(guān)系，主要體現(xiàn)一種公平正義的發(fā)展理念，體現(xiàn)公共服務(wù)分配的公平原則。理論篇的最后對實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的機理進行了抽象分析?！　≡诶碚摲治龅幕A(chǔ)上，本書轉(zhuǎn)入實證篇，分析當前我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等的現(xiàn)狀。首先分析了我國當前公共服務(wù)總量，尤其是農(nóng)村公共服務(wù)總量供給不足的現(xiàn)狀。接著，從多角度依次分析了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的非均等現(xiàn)狀。由于城鄉(xiāng)居民長期以來存在社會地位上的差異和社會資源分配方面的不平等，農(nóng)村公共服務(wù)水平遠遠低于城市。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重點在于增加農(nóng)村公共服務(wù)的供給，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，需要使公共資源對處境不利的農(nóng)村居民進行傾斜配置和優(yōu)先扶持，為其提供機會和利益補償。實證篇還包括調(diào)研分析。筆者在山東境內(nèi)，按經(jīng)濟發(fā)展水平的從高到低，選定在濰坊的壽光市、濟寧的曲阜市及菏澤的鄆城縣農(nóng)村展開調(diào)研，就當前農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的供給合意度和需求程度進行實證分析，從而進一步明確當前立足農(nóng)村現(xiàn)實，從農(nóng)民需求出發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給應(yīng)著力解決的問題，也為前文理論部分提出的當前實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)容提供了一個現(xiàn)實依據(jù)?！　?dǎo)致當前城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等現(xiàn)狀的原因有很多，本書從宏觀、中觀、微觀三個層面對其因素進行了比較全面的分析?！耙粐鴥芍啤钡某青l(xiāng)二元制度是導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等的宏觀因素；財政是公共服務(wù)供給的物質(zhì)基礎(chǔ)，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等的中觀因素；“自上而下”公共服務(wù)供給機制下的政府理性和農(nóng)民理性是導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等的微觀因素。　　在前面理論和實證分析的基礎(chǔ)上，本書最終轉(zhuǎn)入政策篇的研究，包括實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的政策取向和路徑選擇。首先，針對前文提出的導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等現(xiàn)狀的因素，相應(yīng)的提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的宏觀政策、中觀政策和微觀政策。宏觀政策是指改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排，包括從制度上改變工農(nóng)“剪刀差”，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；改革戶籍制度，確立平等的城鄉(xiāng)居民身份；改變城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度。中觀政策是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的財政政策，包括完善與實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標相適應(yīng)的分稅制財政體制；改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，保證農(nóng)村公共服務(wù)的供給；推進城鄉(xiāng)一元稅制改革，建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)成本分攤制度；形成可持續(xù)的農(nóng)村公共服務(wù)財政支持機制。微觀政策是指改變“自上而下”公共服務(wù)供給機制下的農(nóng)民理性和政府理性對農(nóng)村公共服務(wù)供給的影響，包括建立農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的需求偏好表達機制；建立對基層政府提供公共服務(wù)的績效評價機制；理順政府部門間的條塊管理，落實公共服務(wù)供給責任。其次，以基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障為例，提出了當前實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的路徑選擇。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化的路徑選擇主要包括明確政府基礎(chǔ)教育事權(quán)；加大財政對基礎(chǔ)教育的投入；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育辦學標準，提高從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教師水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生均等化的路徑選擇包括財政對基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生投入的重點從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村；加強對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距；因地制宜的建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的健康水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化的路徑選擇包括為實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化提供財政支持；建立農(nóng)村居民最低生活保障制度；建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；將農(nóng)民工納入城市社會保障體系等?！　￡P(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；公共服務(wù)；均等化；公平效率；供給需求

作者簡介

　　王謙：1980年4月生，山東省泰安市人。現(xiàn)為山東經(jīng)濟學院經(jīng)濟與城市管理學院副教授，經(jīng)濟學博士。近年來在《財貿(mào)經(jīng)濟》、《財政與稅務(wù)》、《經(jīng)濟體制改革》等核心期刊發(fā)表學術(shù)論文近20篇參與完成國家級課題3項、省級課題7項，主持廳級課題1項，參與完成廳級課題2項；參編教材4部。

書籍目錄

前言摘要ABSTRACT第一章　導(dǎo)論第一節(jié)　問題的提出一、研究背景二、研究意義第二節(jié)　文獻述評一、國外研究動態(tài)二、國內(nèi)研究動態(tài)三、簡要評述第三節(jié)　研究內(nèi)容和研究方法一、研究內(nèi)容二、研究方法第四節(jié)　創(chuàng)新點與不足之處一、本書的創(chuàng)新點二、本書的不足之處第二章　城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：理論分析第一節(jié)　公共服務(wù)的界定一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中“公共服務(wù)”的內(nèi)涵二、公共服務(wù)與公共產(chǎn)品三、公共服務(wù)的分類四、農(nóng)村公共服務(wù)與城市公共服務(wù)第二節(jié)　公共服務(wù)需求與供給一、公共服務(wù)需求二、公共服務(wù)供給三、公共服務(wù)供求均衡理論模型第三節(jié)　城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的界定一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵二、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的必然性三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的原則四、當前實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)容第四節(jié)　公平效率原則與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化一、效率原則的基本理論二、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與效率原則三、公平原則的基本理論四、公平與效率的權(quán)衡五、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與公平原則第五節(jié)　實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的機理分析第三章　城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等現(xiàn)狀第一節(jié)　公共服務(wù)供給不足現(xiàn)狀的一般分析一、公共服務(wù)供給不足的財政視角分析……第四章　農(nóng)村公共服務(wù)供給合意度和需求程度的調(diào)研分析第五章　城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等：原因分析第六章　實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的政策取向第七章　實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的路徑選擇附錄參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第二章　城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：理論分析　　第一節(jié)　公共服務(wù)的界定　　一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中“公共服務(wù)”的內(nèi)涵　　從對文獻的梳理可以看出，“公共服務(wù)”對發(fā)達國家來講是老概念，對于中國則是新概念。從理論來看，自2004年美國學者登哈特（Denhart）夫婦的著作《新公共服務(wù)》被譯成中文版以后，與公共服務(wù)有關(guān)的話題才越來越多。從實踐來看，從20世紀90年代開始，伴隨著西方發(fā)達國家“重塑政府”運動以及“新公共管理”和“新公共服務(wù)”概念的西風東漸，1998年3月6日，九屆全國人大一次會議《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》的報告，提出“要把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來”，首次明確的把“公共服務(wù)”作為政府職能轉(zhuǎn)變的目標。這是我國在政府職能問題上一個帶有根本性意義的重大突破，可以看作對政府公共服務(wù)職能最初的提法，意味著我國政府將由管制型、全能型、單一建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)，這是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟中廣義的公共服務(wù)概念完全一致的。這個概念和目標的明確提出，進一步表明中國政府要根據(jù)發(fā)達國家的管理經(jīng)驗來調(diào)整自己的工作價值坐標系統(tǒng)，表明我國要在更加清晰的理念指導(dǎo)下，全面系統(tǒng)建立與自己國情相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。　　由于我國對公共服務(wù)問題的研究還處于初始階段，提到公共服務(wù)時，對公共服務(wù)概念的界定尚未形成統(tǒng)一的認識，學術(shù)界一般有三種觀點，一種觀點是公共服務(wù)就是公共產(chǎn)品，是具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性三個特點的商品和勞務(wù)。另一種觀點認為公共服務(wù)是公共產(chǎn)品的一部分，是以服務(wù)形式存在的公共產(chǎn)品。還有一種觀點，也就是廣義上的公共服務(wù)的概念，公共服務(wù)不僅包括公共產(chǎn)品，而且還包括其他內(nèi)容，如政府行使社會管理、市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能。目前在新公共管理和新公共服務(wù)理論的影響下，在政府再造運動中，對公共服務(wù)的理解更傾向于第三種含義。從上面的三種觀點來看，每一種觀點都言之有理，但是在“公共服務(wù)均等化”這個詞組中明確“公共服務(wù)”的概念，界定“公共服務(wù)”的范圍，需要審視我國政府提出“公共服務(wù)均等化”的過程和意圖。

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