韓國社會保障制度

前言

社會保障是民生之本，是建設和諧社會的重要方面。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領導全國人民在重建經(jīng)濟和社會的進程中，在城鎮(zhèn)建立了勞動保險制度，并針對機關事業(yè)單位職工的特殊性，建立了機關事業(yè)單位人員的社會保障制度；在農(nóng)村，通過土地所有權的集體化改革，為廣大農(nóng)村居民建立了以生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊和人民公社三級組織為核心的集體保障制度，為農(nóng)村的孤寡人員建立了五保供養(yǎng)制度。這樣，在整個計劃經(jīng)濟體制時期，我國實行了城鄉(xiāng)二元的社會保障體制，即在城鎮(zhèn)實行的是國家負責的單位保障制度，而在農(nóng)村實行的是集體保障制度。改革開放以后，傳統(tǒng)的社會保障體制不能適應社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，從1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》開始，我國對傳統(tǒng)社會保障制度進行了多維改革：作為企業(yè)改革的配套措施，企業(yè)職工的勞動保險制度開始向現(xiàn)代社會保險制度轉(zhuǎn)變，企業(yè)職工養(yǎng)老及醫(yī)療保險制度的改革最先啟動；隨著國家公務員制度的建立與發(fā)展，伴隨著人事制度的改革，機關事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的改革也拉開了序幕；在“七五”計劃指引下，開啟了農(nóng)村社會保障制度的探索與試點工作；等等。1986年，我國建立了城鎮(zhèn)待業(yè)保險制度，成為失業(yè)保險制度的開端，同年開始啟動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確了我國社會保障制度改革的目標和原則，提出養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度改革實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則。

內(nèi)容概要

在過去近半個世紀，韓國積極探索和發(fā)展社會保障事業(yè)，逐漸形成了比較系統(tǒng)的社會保障制度。本書在介紹韓國社會保障制度系統(tǒng)特點和演化的基礎上，分別闡述了公共年金制度、醫(yī)療保障制度、失業(yè)保障制度、產(chǎn)災補償制度、基礎生活保障制度、養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、住房保障制度，并探討了韓國社會保障制度的發(fā)展方向、存在問題和啟示。韓國社會保障制度的系統(tǒng)模式，以及其發(fā)展過程中的經(jīng)驗，為中國的社會保障制度政策實踐提供了有益的借鑒和啟示。

作者簡介

金鐘范，上海財經(jīng)大學財經(jīng)研究所研究員，韓國首爾國立大學博士。曾在《地理研究》、《城市規(guī)劃》、《經(jīng)濟社會體制比較》、《中國農(nóng)村經(jīng)濟》、《國土計劃》（韓）、《國土研究》（韓）、《韓國城市地理學會志》（韓）等中韓學術期刊上發(fā)表論文，著有《中國城市導論》、《韓國城市發(fā)展政策》、《韓國區(qū)域發(fā)展政策》、《中國城市體系外向性網(wǎng)絡發(fā)展與結(jié)構(gòu)特征》等著作。

書籍目錄

總序前言第一篇  導論  第一章  社會保障制度概述    一、社會保障制度內(nèi)涵    二、社會保障組成體系    三、社會保障管理體制    四、社會保障制度演進    五、小結(jié)第二篇  四大社會保險制度  第二章  公共年金制度——年金保險    一、公共年金制度演進    二、公共年金制度體系    三、國民年金給付與保險費    四、國民年金運營與管理公團    五、特殊職人員年金運營管理    六、小結(jié)  第三章  醫(yī)療保障制度——健康保險    一、醫(yī)療保障制度演進    二、醫(yī)療保障制度體系    三、國民健康保險給付與保險費    四、國民健康保險運管與管理公團    五、公共扶助性醫(yī)療給付事業(yè)    六、小結(jié)  第四章  失業(yè)保障制度——雇傭保險    一、雇傭保險制度演進    二、雇傭保險制度體系    三、雇傭保險適用對象與保險費    四、就業(yè)穩(wěn)定與職業(yè)能力開發(fā)    五、失業(yè)給付與母性保護給付    六、雇傭保險基金運營管理    七、小結(jié)  第五章  產(chǎn)災補償制度——產(chǎn)災保險    一、產(chǎn)災保險制度演進    二、產(chǎn)災保險制度體系    三、產(chǎn)災保險適用對象與給付    四、產(chǎn)災保險費及其交納    五、產(chǎn)災保險職工福利事業(yè)    六、產(chǎn)災保險運營與管理系統(tǒng)    七、小結(jié)第三篇  公共扶助與社會福利服務制度  第六章  基礎生活保障制度    一、基礎生活保障制度演進      二、基礎生活保障組成體系      三、最低生活費標準與權益人選定      四、收入認定額計量與義務撫養(yǎng)者辨析      五、給付類型與給付水平      六、執(zhí)行模式與實施實績      七、小結(jié)  第七章  養(yǎng)老保障制度      一、養(yǎng)老保障制度演進      二、養(yǎng)老保障組成體系      三、養(yǎng)老收入保障——基礎老齡年金      四、養(yǎng)老健康保障——老人長期療養(yǎng)保險      五、養(yǎng)老支援事業(yè)——敬老優(yōu)待制度      六、小結(jié)第四篇  基礎生活環(huán)境相關制度  第八章  醫(yī)療衛(wèi)生制度      一、醫(yī)療衛(wèi)生制度演進      二、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組成體系      三、醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部經(jīng)營管理      四、醫(yī)藥分工內(nèi)涵及其特點      五、公共衛(wèi)生服務制度      六、小結(jié)  第九章  住房保障制度      一、住房保障制度演進      二、住房保障制度體系      三、住房的建設與供給      四、低收入階層住房保障政策      五、國民租賃住宅發(fā)展政策      六、穩(wěn)定住房市場制度框架      七、小結(jié)第五篇  結(jié)語  第十章  社會保障制度動向與課題    一、近期改革新動向    二、遠景改革與計劃    三、存在問題與課題    四、借鑒與啟示    五、小結(jié)附錄  韓國社會經(jīng)濟主要參考指標參考文獻索引

章節(jié)摘錄

插圖：國民提供咨詢、康復、職業(yè)介紹及指導、社會福利設施的利用等，使其能夠維持正常社會生活的支援制度。相關福利制度是指在保健、居住、教育、就業(yè)等領域能夠保障作為人所應有的生活而給予支援的各種制度。韓國在實踐過程中，逐步形成了社會保障的基本理念，這就是保障國民的最低生活水準，使得所有國民都能夠享有人所應有的生活，創(chuàng)建制度和條件使每位國民都能提高生活水平，并在實施上謀求均衡和效率的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)福利社會。韓國的社會保障制度要求政府和國民都應恪盡其責。國家和地方政府應確立適宜于國家發(fā)展水平的社會保障制度，并每年籌措所需財源。同時，國家和地方政府應努力使得家庭得以健全地維持，家庭機能得以提高；在實行社會保障制度時，應促進家庭和地區(qū)共同體的自發(fā)性福利活動。在國民方面，所有人應最大限度地發(fā)揮自身的能力，以能夠自立、自救，并協(xié)助國家的社會保障政策。作為實施制度的模式，韓國社會保障制度在運營上謀求如下取向：第一，在基本原則上，國家和地方政府應把社會保障制度適用于需要這一制度的所有國民；在社會保障制度的給付水平和費用負擔等方面維持均衡性；在決定社會保障制度的政策及實行過程中，讓公益代表者和具有利害關系的人參與進來，以民主的方式?jīng)Q策和實行；為有效滿足國民的多種福利欲求，提高關聯(lián)性和專門性；社會保險以在國家責任下實行為原則，公共扶助和社會福利服務以在國家和地方政府責任下實行為原則，國家和地方政府根據(jù)財政情況等調(diào)整相互間的作用范疇。第二，在承擔費用上，按對各社會保障制度的作用分擔，促成國家、地方政府、民間部門之間的關系協(xié)調(diào)。社會保險所用費用以雇主（即使用者、事業(yè)①主）、職工及自營業(yè)②者承擔為原則，按各相關法令所規(guī)定，國家可承擔其一部分。公共扶助和相關法令中規(guī)定的一定收入水平以下的國民，其社會福利服務所需費用由國家和地方政府全部或部分承擔。

編輯推薦

《韓國社會保障制度》：上海財經(jīng)大學社會保障研究中心是面向社會、主要研究我國經(jīng)濟社會發(fā)展中社會保障問題的開放式研究基地，以上海財經(jīng)大學從事相關領域研究的教師和研究人員為基本研究隊伍，聘請各大學和研究機構(gòu)的專家學者為中心的兼職研究人員，接受訪問學者參與對中國社會保障理論與實踐的研究與探索，承接國家和各級地方政府及企業(yè)的研究課題。主要研究領域：社會福利和社會保障理論、中國社會保障制度建設、各國社會保障制度框架和運行規(guī)律等。研究中心主任楊翠迎教授副主任于洪副教授、鄭春榮副教授。研究中心學術委員會由鄧大松教授、叢樹海教授、郭士征教授、俞衛(wèi)教授、劉小兵教授組成。郭士征教授擔任學術委員會主任。

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