20世紀的公共支出

內容概要

本書探討了20世紀政府財政職能的變化。在這一世紀中，所有工業(yè)化國家的政府支出都大幅度增加了。然而，作者發(fā)現(xiàn)，在過去35年間，政府支出的增長并沒有帶來多少額外的社會經濟福利。這表明，工業(yè)化國家的公共支出可以比現(xiàn)有水平低很多而不會犧牲重要的社會政策目標。為此，政府需要把自己的方案并對未來國家的職能進行了展望——全球化要求而人民渴望有一個“精干”而不“吝嗇”的國家。

作者簡介

維托·坦齊（Vito Tanzi）國際貨幣基金組織財政事務部主任，曾任國際公共財政協(xié)會會長，現(xiàn)為該協(xié)會名譽會長。其學術研究一直集中于公共財政方面，著有《通貨膨脹與個人所得稅》（1980）和《一體化世界中的稅收》（1995）等書，以及幾百篇專業(yè)論文。

書籍目錄

表格前言第一部分 政府擴張、歷史視野  第一章 1870年以來政府的擴張    一、第一次世界大戰(zhàn)以前    二、兩次世界大戰(zhàn)期間    三、第二次世界大戰(zhàn)后到1980年    四、1980年代和1990年代    五、公共支出增長的非對稱性    六、結論  第二章 公共支出結構    一、政府實際支出    二、補貼和轉移支付    三、社會支出     四、公共債務的利息支出    五、結論  第三章 收入、赤字和公共債務    一、收入    二、赤字    三、公共債務和隱性債務    四、結論第二部分 公共支出增長的收益  第四章 政府績效的歷史證據    一、分析方法說明    二、經濟指標    三、社會指標    四、結論  第五章 政府規(guī)模及其績效    一、導言    二、公共支出模式    三、經濟績效、公共債務和勞動力市場指標    四、社會指標    五、環(huán)境招標    六、分配與社會穩(wěn)定指標    七、治理指標    八、結論  第六章 新興工業(yè)化國家的經驗    一、新興工業(yè)化國家的公共支出模式    二、經濟和勞動力市場指標    三、社會和分配招標    四、治理指標    五、結論第三部分 國家職能與政府改革第四部分 一些國家政府改革的新近經驗參考文獻作者索引主題索引

章節(jié)摘錄

　　二、智利的政策體制改軍　　對經濟和經濟政策體制進行最激進改革的第二個國家是智利。雖然它仍沒有歸人工業(yè)化國家，但是它正在達到這一點，只要它近年來的經濟業(yè)績能夠保持下去，它很快就會成為工業(yè)化國家。1970年代初，智利進行了一場社會主義試驗，結果導致了高通貨膨脹和高財政赤字。在隨后的15年間，憲政改革和準憲政改革相結合從根本上改變了智利經濟和經濟決策過程的特征。“不幸的是，這一時期軍事體制在經濟上所取得的成功被它的人權記錄所玷污。　　1980年的新憲法保護產權，限制政府作為隨意管制者的職能。預算程序被改革，政府程序遵從嚴格規(guī)則，并承擔責任。政府甩掉了絕大多數(shù)公共企業(yè)，對養(yǎng)老金和醫(yī)療保險體系中許多部分進行了私有化，對醫(yī)療和教育實施了分散化。所有這些改革都縮小了特殊利益集團為了獲得稅收優(yōu)惠、社會津貼和偏向自己的管制而進行游說的空間，政府服務變得更為有效。改革用”一個更加自治的國家替代了一個救濟的國家“，那里，”政府轉移支付和干預的成本（至少部分地）被內在化了，因此，穩(wěn)健的財政政策變得可以實現(xiàn)了“（參見Velaseo in Bosworth，Dornbusch，and Laban，1994）?！　≈抢接谢闹饕A段始于1984年。絕大多數(shù)核心國有企業(yè)，包括諸如公共設施和運輸部門，都被私有化了。雖然留下了某些缺陷，但私有化過程也考慮到了規(guī)制方面的要求，如為私有化企業(yè)創(chuàng)造競爭性市場結構以及穩(wěn)定的融資和所有權結構?！　≡谏鐣ｋU方面，政府建立了完全基金式的強制性養(yǎng)老金體制，該體制采用固定繳費方式，設有個人儲蓄賬戶。養(yǎng)老基金由私人管理。投保人可以按照自己的愿望選擇和更換基金經理。達到退休年齡時，他們還可以在分期領取養(yǎng)老金和實際年金之間進行選擇。有保障的最低限度養(yǎng)老金（與其他許多保障目標明確的保障計劃一起）為每一個人提供了一張社會安全網。智利社會保險體制改革吸引了世界各國的注意，許多國家都在模仿它的主要做法?！　≡谏鐣疹I域，私人部門的參與也得到了鼓勵，管理被分散化了。公立學校撥款變成了按照學生人數(shù)的標準撥款計劃（教育券），這也刺激了私人提供教育。目前只有14％的教育支出投向了高等教育。已經涌現(xiàn)出了幾所一流的私立大學，它們甚至吸引了國外的學生。公共醫(yī)療僅提供給低收人群體。結果，社會津貼的目標就比較明確，2／3的公共醫(yī)療津貼和一半的公共教育支出到了40％最窮的家庭。1992年這兩個部門的實際總支出比1970年高出30％。然而，設施方面的投資經常不足，職員的收入不高（因為1980年代就業(yè)和實際工資都下降了）。因此，新的民主政府一直在試圖把支出重新導向社會部門（而不是增加公共支出的總水平），從而使人們能夠得到均等的教育和社會服務機會，進一步改善服務的質量（見Aninat，1999）?！　衣毮艿淖兏飵砹斯仓С龅南陆担@給人們留下了深刻的印象。總支出占GDP的比例從1982年的34％降到1995年的不到20％。政府消費則從10.8％降為8.8％，下降幅度最大的是補貼和轉移支付，從GDP的20％以上降到10％。這帶來了一筆巨額的初始盈余，為轉向完全基金式和固定繳費的養(yǎng)老體制提供了資金支持。巨額的公共儲蓄和養(yǎng)老金改革促進了金融市場的深化和要素生產率的提高，從而使這一時期的投資從不到GDP的15％提高到25％以上（Holzmann，1997a）。經濟增長一直很高，失業(yè)率則很低。　　……

媒體關注與評論

　　作者指出，在絕大多數(shù)西方國家，政府的規(guī)模已經太大了，這遠遠超出了實現(xiàn)其經濟社會目標所需要的程度。盡管這本書的論點和結論無疑會引起爭論，但他們對當代最為重要的現(xiàn)象，即政府擴張的過去和未來做出了新的重要解釋。這本書應該被閱讀，而且應該被廣泛閱讀?！　?mdash;—里查德·伯德（多倫多大學）　　這本優(yōu)秀著作闡明了20世紀公共支出的擴張，擴張的經濟代價以及公共支出在提高社會福利上令人沮喪的失敗。而且，作者--他們都是著名的公共財政專家--令人信服地指出了他們贊成壓縮政府規(guī)模的理由，并提出了具體的改革設想以削減政府規(guī)模，提高社會福利。盡管這本出色的著作是為普通讀者而寫的，但它包含了大量的新統(tǒng)計資料，有雄厚的現(xiàn)代理論基礎。對于財政專家、政策制定者和所有對此有興趣的公眾，都是一本必讀書?！　?mdash;—克勞澤·施密特-黑貝爾（智利中央銀行）　　維托·坦齊和盧德格爾·舒克內希特解釋和分析了過去一個世紀西方世界各國政府的大幅度擴張，并因此作出了有價值的貢獻?？梢灶A見，他們所提出的許多公共部門改革主張會引起爭議，但可以肯定的是，2l世紀的決策者必然會碰到在這本觀點鮮明、文字流暢的著作中所提出的緊迫問題?！　?mdash;—彼得·伯奇·索倫森（哥本哈根大學）

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